节约集约用地管理模式的创新分析
——以郯城县节约集约用地为例
于洪国，刘晓丽
（山东郯城县自然资源和规划局，山东 临沂 276199）
[摘要] 土地是人类赖以生存和发展不可缺少的重要资源。随着经济社会的快速发展，土地的供需矛盾日益突出。如何守住18亿亩耕地红线，在国土资源节约集约利用上寻求一条适合我国国情的可持续发展道路[1] ，是党中央、国务院、各级地方政府都必须面临的课题。
[关键词] 节约集约用地； 管理模式；创新分析
1 郯城县节约集约用地管理模式及经验
多年来，郯城县自觉转变经济发展理念和土地利用观念，积极探索创新用地和管理模式，逐步形成了“节地9法”等一系列节约集约用地的好机制、好办法，土地利用水平明显提升。
强化规划引领，优化空间布局“控地”：充分发挥好规划的龙头作用，优化发展空间布局，严格执行土地利用总体规划和年度计划，践行绿色发展理念，加快构建崇尚自然、绿色发展的生态体系，谋求更加质量效益、让资源节约、环境友好成为郯城主流的生产生活方式，实现土地永续利用。
开展闲置低效用地处置“挖地”：把闲置低效用地清理处置工作列入全县重点经济工作，制定工作方案，成立强有力工作班子，对清理出来的闲置低效用地，通过采取依法收回、征收闲置费、限期追加投资、提高效率、依法转让等措施，提升土地二次开发利用率。
实行退二进三“换地”：强化规划引领，采取企业自行改造、政府收购储备等方式，推动落后产能退出城区。先后对老厂区等一批有污染、效益差的工业企业实行了“退二进三”优惠政策，累计腾出的土地用于发展第三产业。
实施旧城旧村改造“腾地”：出台旧城旧村改造实施意见，明确优惠措施和推进步骤，完成城中村改造重新安置项目，节余土地既可用于改善人居环境，又能够保障发展用地需求。
实施土地整治“储地”：近年来，郯城县共实施土地开发整治项目66个22.12万亩，新增耕地1.83万亩，连续16年实现耕地占补平衡和总量动态平衡，实现了耕地面积不减少、质量有提高。
土地利用空间日趋紧张：郯城县作为平原县，耕地占补平衡难度越来越大，已经入不敷出；国家对新增建设用地指标实行减量化供应，新增建设用地指标越来越少。
节约集约用地观念有待加强：有些基层政府为加快发展，仍沿用传统的粗放型增长模式，重项目数量，轻用地质量，对企业提出的用地需求，不做细致评审核减，一味宽打宽用，不算“资源账”，只算“规模账”。
开展增减挂钩“增地”：对各增减挂钩项目区，明确帮扶领导和责任部门，分类施策、加快推进，2010年以来，18个增减挂项目完成拆旧5275亩，复垦4057亩，通过省厅验收净增挂钩指标3732亩，新型农村社区实现同步建设。
推进矿山整合“提效”：按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区聚集”的原则，大力实施矿产资源整合，全县矿山由最初18个压减至目前的4个，矿山开采回采率、矿山选矿回收率达标率、矿产资源综合利用达标率、矿山储量年报完成率均达到了100%。
建立监管机制，开展批后监管“守地”：建立土地利用动态巡查制度，成立巡查组，分配巡查人员，对已供应建设用地建设情况实施全程跟踪监管。及时处理预警信息，做到早发现、早落实、早处理，监督项目用地严格按照合同约定进行开发建设。
2 郯城县推进节约集约用地需要解决的问题
(3)NaCl会导致蒙脱石颗粒表面以及颗粒内层叠体的双电层厚度变薄,同时NaCl离子会增大颗粒间的渗透吸力,导致蒙脱石颗粒表面呈现细粒化.随着NaCl浓度的升高,这种颗粒表面细粒化的程度更加明显,比表面积增大,颗粒间的相互作用增强,导致GMZ07膨润土试样的强度和内摩擦角增大.
面对学生们“三点一线”的封闭式学习生活，我不太喜欢学生们仅仅积累语言基础上来写作，反而喜欢把学生的假期变成黄金作文时期，喜欢让春夏秋冬、风花雪月变成学生笔下生活的美景美情，喜欢让时政新闻、家庭生活成为学生情感生活的知识海洋，那样学生能更加自由地体悟社会冷暖、细致地观察生活，才能写出具有自己独特审美情趣和个性品格的美文来。正如《360百科词条》指明“语文核心素养是指语文能力和语文知识、思想情感、语言积累、语感、思维品质、品德修养、审美情趣、个性品格、学习方向、学习习惯的有机整合。”
归一化的效果是将原始数据映射到[0,1]区间,之后用训练集对SVM进行训练,最后用得到的模型来预测测试集分类标签.本文中选取能较好反映5种状态的18名被试的总共300组典型数据作为训练集,再选取另外的200组数据作为测试集.设置5种交互状态下类别标签分别为(0;1;2;3;4).
建设标准化厂房“扩地”：为有效破解经济发展与用地制约的瓶颈，郯城县采取“示范带动、典型引领、政策鼓励”措施，按照 “产业集聚、布局合理、用地集约”的总体要求，规划建设一批布局合理、功能齐全、设施完善的标准化厂房建设项目。
贯彻落实习近平新时代发展理念，形成节约集约用地共识：郯城县位处冲积平原，人多地少，用于发展的土地供应后劲不足，而经济社会的快速发展对建设用地的需求量却不断增大。要严格按照“管住总量，严控增量，盘活存量，节约集约”的原则，大力推进节约集约用地。积极探索由政府调控、市场配置土地资源的新机制，把保障供地与节约集约用地有机统一起来，从粗放利用向集约利用转变，着力在节约集约利用、提高土地使用效益上下功夫[2]。
3 建议
建设用地粗放利用状况比较突出：工业用地的土地利用率不甚理想，闲置低效土地、开发区一层厂房还大量存在。在农村，由于历史原因，居民点布局分散，住宅建新不拆旧、宅基地浪费现象严重，出现较多的“空心村”。
最小二乘估计中，仅考虑观测值的偶然误差，不考虑系统误差和模型误差，得到的参数解是最优线性无偏估计量，但是在实际问题中，如果不考虑模型误差和实验环境的影响，有时会严重影响参数估值结果。为克服以上参数模型的局限，半参数回归模型提供了一种新方法。半参数回归的函数模型可以表达为：
及时总结成果经验，拓展面上推广应用：要以全省国土资源节约集约模范县为平台，总结典型经验，抓好引领示范，健全完善规划引导、制度创新、内涵提升、监管严格的新机制，形成政府负责、部门协同、社会参与、用地者自觉的新格局，以节约促转型，以集约促升级。
陆游在梁益地区生活时，一直自称“寓公”或“远客”“羁客”⑧，这是他对个人身份定义或认定，意味着他始终是个“异乡人”“局外人”，他在此间的居留是短期的，处于客位的，即便在梁益生活时间再长，这个异乡也不可能成为他的永久性居留地。因此他虽然也能偶然入乡随俗生活，但从心理上却从未将自己融入西部地区。“西州”⑨是陆游对巴蜀地区客观的称呼，而“边州”“边城”则多少带点轻视意味儿，陆游《醉中作》云“曾赐琳腴白玉京，狂歌起舞蜀人惊”，他颇有不同于或优越于本土人的感觉，其“狂”总带着有意癫狂求异以惊动西州或边州人耳目的意图。
拓展建设用地空间，提高资源保障水平：认真贯彻落实“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，大力推进旧城旧村旧厂改造，集中精力组织开展企业低效用地盘活、批而未进行土地有效利用和闲置土地清理处置工作，进一步挖掘企业存量用地潜力，提高土地利用效率。
严格落实政策规定，健全激励约束机制：要把国土资源节约集约利用指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系，健全完善有关部门和单位的共同责任机制，严格建设项目审批；坚决查处土地闲置行为，应依法收回的坚决依法收回，提高土地执法的权威。
【参考文献】
[1] 安国强．新旧动能转换视角下山东省土地资源保障能力研究[J] ．山东国土资源 ,2018,34(7)：86-90．
[2] 山东省临沂市国土资源局．节约集约 建设美丽临沂[N] ．人民日报，2013-11-06（18）．
[中图分类号] C93
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)21-0212-01
标签：节约集约用地论文; 管理模式论文; 创新分析论文; 山东郯城县自然资源和规划局论文;