旅顺口区建筑业管理处 辽宁大连 116041
摘要：本文主要集中针对建筑工程施工许可证办理进行分析，思考了建筑工程施工许可证办理的问题，及其在办理过程中的改进措施，希望可以为今后的建筑工程施工带来参考。
关键词：建筑工程；施工许可证；办理；问题；对策
前言
建筑工程施工许可证办理的过程中，依然存在不少问题，需要我们直面问题，找出根源，并提出改进对策，所以，本文基于此目的，对其进行了总结和分析，提出了改进对策。
1、浅谈新时期背景下的建筑施工管理特点
1.1施工工期长
通常建筑项目从设计到竣工大都需要几年的时间，一般两到四年，因而施工时间长是主要的施工特点之一，设计、总包、分包、设备材料供应等等各环节之间的协调和管理头绪繁多，从而给建筑施工管理带来的难度可想而知；
1.2二是施工工艺多、设计变更多
建筑从基础选型、主体结构、围护结构、电梯工程、消防工程、人防工程、防水工程、装饰装修工程等所涉及的施工工艺繁多，且具有较大的工程量，立体交叉作业频繁，成品保护难度较大，这也给施工组织与管理带来了更多的挑战；
1.3三是需要耗费大量的人力物力财力
作为施工企业必须系统地编制好劳动力使用计划、材料供应计划、设备采购和供应计划、资金筹措和使用计划，精心协调人力、物力、财力的使用，加强人员与设备的管理。
1.4劳务班组整体素质低
导致施工质量问题和安全管理问题频发，从而更加体现出建筑施工管理的难度。
1.5施工成本控制难度大
由于工期、质量控制难度大，加上人工工资、物价上涨难以预料，施工成本难以控制上也是建筑工程施工管理特点之一。
2、建筑工程施工许可证办理中存在问题
建筑行业在中国的国民经济当中，已然成为了核心的产业内容，它对于社会的发展和人民生活水平的提升有着最为直接的促进作用。紧跟着21世纪的到来，我国的经济体系开始获得全面的优化，并即将在新时期走向世界，而在这个过程当中，建筑工程的施工质量相当重要，它不仅仅是影响国内建筑企业声誉的一个基础内容，同时还会对人们的生活水平形成最為直观的影响。
2.1未取得土地使用证或规划许可证
施工许可是国家行政部门进行审批的一项重要工作，是行政机关对合法施工活动的法律准许和认可。取得土地使用证和规划许可证是确保建筑工程施工活动合法的重要前提，只有在取得土地使用证和规划许可证的土地上进行施工活动，才是受到建筑法的保护。在实际中，许多单位不具备办理施工许可证的条件，例如：办理施工许可证的手续不完善，在未取得土地使用证的情况下办理、资料不齐全等。在未取得土地使用证或规划许可证的前提下，就进行工程建设在实际中时有发生，其行为根本得不到法律的保护，属于非法活动，其建筑物业属于违法建筑。
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在办理土地使用证时，由于需要缴纳较大的出让金费用，政府通过对经济的综合考虑，常常通过给与建设单位放宽政策，在未取得施工许可证的条件下，先行进行建筑工程建设，对土地出让金进行分期缓还。这种情况将对施工许可证的正常办理带来非常大的麻烦，一旦建设单位出现经济困难，在短期内无法缴纳土地出让金，势必造成国有资产的损失，建设单位由于未取得施工许可证，建设活动必然是违法的。
2.2申请材料不齐全、不完善
受工期紧、任务重的影响，许多建设单位在申请材料不齐全、不完善的情况下去申请办理施工许可证，经施工许可部门审查后，发现其申请材料不完整，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人未签字或单位印章无效等，施工组织设计的编写人、审核人、批准人签名和印章不齐全等；材料不真实，如：提供虚假的材料，存在阴阳合同，材料原件与复印件不一致等；申请材料与施工合同内容不一致，例如：施工合同的项目经理、技术负责人、安全管理人员、合同价格与中标通知书上的内容不一致等。有时建设单位为追求最大的经济效益，常不按照批准的规划进行建设，对工程结构层次擅自更改，增加工程量等，都属于违反施工许可办理条件。申请材料不合法，建设单位在规划许可证有效期内未办理施工许可证等。
3、施工许可证办理中存在问题的应对措施
3.1规范程序过程，提高效率
土地使用证和规划许可证是办理施工许可的重要前提条件，建设单位必须严格按照施工许可证办理所需的程序进行申请，施工许可部门在发放施工许可证前，认真按照施工许可证办理程序认真审核每道程序，建设单位只有提供土地使用证和规划许可证的前提下，才能给与办理，确保建筑活动的合法性。土地出让金是办理土地使用证时必须缴纳的费用，政府须综合考虑各种可能出现的后果，确保施工许可证的顺利办理，并加大扶持力度，提供按时缴纳土地出让费，给建设单位出台更加优惠的政策，确保工程顺利进行。
3.2提供满足要求的申请材料
建设单位提交申请材料后，施工许可部门应认真检查建设单位所提供的材料是否满足办理施工许可证的要求，并在规定时间内完成相关审查工作，做出发放或拒绝发放施工许可证的决定。对建设单位申请材料的审查主要从完整性、真实性、一致性和合法性四个方面进行。
3.2.1申请材料完整性
材料的完整性是进行施工许可证办理的首要条件，建设单位必须根据建筑工程的
特征提供符合具体工程要求的材料，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人必须按要求进行签字，同时加盖单位印章等，施工组织设计的编写人、审核人与批准人必须符合相关要求。
3.2.2申请材料真实性
材料的真实性是确保建筑工程质量的重要前提，建设单位必须提供真实可靠的材料，不能出现弄虚作假的行为，以提高施工许可证办理的严肃性。
3.2.3申请材料的一致性
办理施工许可证时，申请材料之间必须一致，且材料之间能相互印证，例如，施工合同中的项目经理、技术负责人、施工单位和工程造价必须与中标通知书保持一致，否则，将不给予办理施工许可证，还需对施工图审查合格证书、施工合同、安全监督备案表所反映的项目名称、建筑物编号和结构层次必须与规划许可证上的信息保持一致。
在审查过程中，建设单位需提供施工图审查合格证书。建设单位在保证经济效益的同时，还必须按批准的规划进行建设，并严格按照设计的机构层次进行施工，如需变更，须向相关部门提出申请。
3.2.4申请材料的合法性
申请材料的合法性主要是指材料合法的有效性，在实际应用中，办理施工许可证必须确保在规定的时间内办理，并且证件的发放机关是法定的机关，其还应具有相应的资质或资格，还有就是证件在有效期内，如果超出有效期须提供新的证件，否则，不予办理。
建设单位必须严格按照办理施工许可证的相关规定整理相关材料，并保证申请材料的完整性、真实可靠性、一致性与合法性等，才能进行施工许可证的办理。
3.3有保证工程质量和安全的具体措施
工程质量和安全措施是建设单位办理施工许可证的重要内容，同时建设单位还需提供符合相关程序的施工组织设计、质量监督通知书和安全监督备案表。施工单位在编制施工组织设计时，必须根据建筑工程的具体特点制定相应质量、安全技术措施，专业性、技术性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，按照规定的程序办理。
4、结束语
综上所述，建筑工程施工的各个环节都极为重要，在施工许可证的办理环节，更加需要明确其重要性，本文针对建筑工程施工许可证办理的问题进行了总结，提出了有效对策，对今后工作有一定参考价值。
参考文献：
[1]刘文平.基于BIM与定位技术的施工事故预警机制研究[D].清华大学2015.26
论文作者:唐珊1,尹颖2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/6
标签：建设单位论文; 许可证论文; 建筑论文; 使用证论文; 申请材料论文; 材料论文; 工程施工论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;