政府健全保障有作为——国外失业与再就业专题报道之三，本文主要内容关键词为：再就业论文,之三论文,专题报道论文,国外论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国：失业保险拒绝“过度保护”
●失业保险金的发放依据权益而不是需要
●失业保险的目的是刺激消费，增加就业
●自动辞职或因事故被解雇者无权领取失业保险金但可申请救济
本报驻联合国记者张芝年：美国的社会保障体系覆盖面广，体制健全，失业保障只是其中的一个组成部分，实际上是一种社会化的失业保险体系。
失业保险制度是美国联邦政府与州政府的合作计划。每个州都有相应的失业保险法律，具体规定符合什么条件可以领取失业保险金，领多少，多长时间等，其宗旨是失业保险金必须根据权益，而不是根据需要发放。美国劳工部大纽约地区失业保险局局长罗尔介绍说，美国联邦政府部门的职责是监管州政府失业保险体系的运作。例如，负责检查州政府是否执行联邦劳工法有关最低失业保险金的规定；对申请失业保险金的审批程序是否在规定的两周期限内完成等。
纽约州劳工部属下的纽约市皇后区法拉盛社区服务中心主管埃德勒在接受记者采访时说，美国的失业保险制度创建于经济大萧条的30年代。当时有大批工人失业，丧失经济来源，没钱可花，其他人也就没事可做，造成连环失业。政府提供失业救济等于找到一个突破口，使失业者至少有一些钱花，生意渐渐发展，产生乘数效应。钱转起来后，创造了就业机会，失业矛盾也就得以缓解。此后，美国把解决失业问题与整个经济发展与繁荣相联系，以此为思路，逐步发展和完善了失业保险制度。在市场经济高度发达的美国，政府在解决失业问题上的职能不仅起到了主导作用，而且还在不断加强。
美国政府依法规定，每个企业在雇佣员工时必须交纳各种税赋，其中州税中就包含失业保险金。企业根据雇佣员工的数量和工资总额，按不同比例交纳失业保险金。工人失业后，政府从企业的失业保险帐户上扣款向失业者提供失业保险金。
失业保险金的发放与管理必须严密细致才能正常有效地进行。失业者申请失业保险金时首先要到劳工部有关机构填写申请表，经过资格审查（有合法身份和工作许可）并与原工作单位联系确定符合条件后，方可获准。凡自动辞职或因事故而被解雇者，不符合领取失业保险金的资格；生活困难者可申请福利救济。符合领取失业保险金条件者，则由另一个部门计算保险金额度，标准为就业时工资的50%，但最高不得超过每周300美元。 申领失业保险津贴还必须出示正在积极寻找工作的证据，如填写的求职申请表格等，有关机构要到所申请的单位核实。另外，因病无工作能力或身处异国他乡无法进行工作者，虽失业也不能领取保险金。
荷兰：失业率低的奥秘
●把开放、竞争的市场经济与社会福利制度相联系
●失业保障由国家、企业和个人共同承担
●健全和发挥劳动力市场作用
本报驻布鲁塞尔记者孙健：近年来，荷兰的就业状况开始明显优于其它欧盟国家。据统计，1997年荷兰的失业率为6%， 而欧盟的平均失业率是10.6%。这一结果引起了许多经济学家的关注。他们认为，荷兰人找到了经济发展的“第三条道路”，即把开放、竞争的市场经济与相应的社会福利制度联系到了一起。
80年代初，荷兰政府开始对社会保障制度和就业制度进行改革。其基本原则是：把原先主要由国家承担的社会保障职能，迅速转化为符合市场经济的社会行为，从而减轻政府的财政赤字，进一步增加政府对建立劳动力市场和提供技术培训的投入。为使社会保障制度建立在更加合理的基础上，政府确认了两条最基本的原则。第一是“等量性原则”，使社会保障金的高低更多地与收入的多少及过去支付的保险费的多少挂钩。该原则也适用于包括按照《失业保障法》领取失业金，按照《疾病保障法》领取或报销疾病治疗费用的情况。第二是“一致性原则”，该原则指所发放的社会保障金与过去缴纳的税额或所付的保险费不发生关系，适用于《国民补助法》规定的可以领取社会补助金的条件范围，从而更加严格地控制了社会救济费用的支出。此外，荷兰政府还对相关的社会保障法进行了修改，其中有关社会福利和失业问题的社会保障法规变化最大。“雇员保障”明确规定，每个雇员都必须按其毛薪的一定比例支付保险费，作为其日后因工伤、身体原因而丧失劳动能力或失业的基本生活费用。保险费基本上必须由享受该项福利的个人支付，而失业保障金则分别由国家、雇主和个人共同承担，其中国家出资额最多不超过25%，雇主、雇员大约各交纳55%和30%。另外还有《保健保障法》、《残障保障法》作为补充法规。未曾工作过的人如果待业，也可领取少量的“失业金”，但必须积极寻找就业机会和接受就业培训。
荷兰政府还在健全和发挥劳动力市场作用上动脑筋，简化各种手续，使职业介绍所和职业培训机构的数量有了大幅度的增加。据统计显示，近4年来这类机构已增加了50%。 职业介绍所本身已成为发展很快的行业，现在雇佣的职员已达1.3万人。 荷兰有一家最大的职业介绍连锁机构，1993年有工作人员1600人，到1997年底员工已经超过3000人。
为大力发展劳动力市场，吸引更多的失业者就业，荷兰政府逐步取消了对工作时间的限制，允许就业者选择弹性时间或部分时间工作，并可签署临时合同。许多公司的经理表示，过去从事一项临时性工作的人最多只能干6个月，但现在可以无限期地干下去。因此， 职业介绍所的作用正在增大。一项统计表明，1995年，有16.8%的男性和67.2%的女性成为每周工作10—20小时的临时就业者， 超过全部就业人口总数的40%。而这些临时就业人员在连续工作6个月后，同样可以购买医疗保险和养老金等，以便日后享受相应的福利待遇。
丹麦：调整高福利标准
●改革失业保障体制奖勤罚懒促进就业
●再培训计划灵活多样，给失业者多种选择
●推行“长期休假计划”减轻失业压力
本报驻北欧记者翁东辉：1994年1月1日，丹麦政府出台了新的劳动就业福利政策，旨在改革旧的失业保障制度，使政府的就业政策趋向灵活主动，并积极推动再就业工程。1996年，丹麦失业率降到8.6%， 去年又下降到7.4%。 这表明政府推行的新的就业政策对解决失业起到了重要作用。
丹麦重视将失业保障与促进就业有机地结合起来。首先是改革失业救济制度。近几年，负责发放失业救济金的各级地方政府改变政策，由单纯发放津贴的做法转向积极主动地向失业者提供就业机会并制定再培训计划；各级政府有责任向救济金领取者提供职业培训机会，接受培训者按每小时43丹麦克朗领取报酬；救济金领取者也可自行参加特定的教育和职业培训项目。根据丹麦劳动就业福利政策规定，凡25岁以下的失业者必须在失业后的13周内或者接受职业介绍所推荐的新工作，或者接受当地市政府提供的再就业培训；25岁以上的失业者， 必须在失业后1年内接受新工作或接受职业培训，否则都将失去领取救济金的资格。其次是改革失业保险制度。政府负责发放失业救济，而失业保险则归各个行业工会和基金会管理。改革的一个主要目的就是使再培训计划更加灵活多样，给失业者更多的选择，并且适应个人的需要和当地劳动力市场的需求。政策规定，失业保险金的享受者必须是某个失业基金会的成员和工会会员，并在过去的3年中连续工作26周以上， 同时没有拿过政府的救济金。失业者领取保险金的期限是7年，并有可能再延长2年，如果届时失业者仍未找到工作，将改由地方政府发放失业救济金。失业者每月可按照失业前收入的90%领取保险金，但最高数额不得超过10180 克朗，税后的净收入大约为1个工人月平均工资的70%。 失业者还必须在某个职业介绍所登记，并表示愿意继续工作，这样才能领取失业保险金。
丹麦政府还出台了一些提高全社会就业水平的特殊政策，如“长期休假计划”等。在雇主同意的情况下，雇员可以享有3种长期休假， 即学习假、照顾0—8岁子女假和可随意使用的休假。 学习假最长期限为1年，凡是年龄在25岁以上的就业者，都有权享受学习假，假内可领取每月10180克朗的最高失业保险金。照顾子女假从13周到6个月不等，如果需要，还可申请再延长6个月， 假期内每月可领取最高失业保险金的80%。有些地方政府为休假的父母提供1年达35000克朗的一次性补助。可随意使用的休假只有年满25岁以上的雇员，同时是失业保险者，才能享有，最长期限为1年，假期内每月可领取最高失业保险金的80%， 空缺出来的位置必须由另一个失业者顶替。
政府为了增加就业机会，还鼓励兴办企业，并向新建企业提供资助，同时积极扶持失业者注册登记为个体经营者。个体户在开业的头两年可得到总数为3万克朗的资助，用于技术咨询和接受培训， 此外还能享受税收优惠。
近几年，丹麦青年失业率大幅度降低。4年前，丹麦16至24 岁青年人有6万人失业，而目前只在2万人左右，失业率降到5%以下。 这说明政府在给青年人提供工作机会方面措施得力，为青年人提供更多更好的教育是丹麦政府解决失业问题的一个重要方面。
埃及：为国企下岗者辟新途
●通过社会发展基金提供培训与再就业机会
●将无活力企业改为部分或全部归职工所有
●鼓励下岗职工建立自己的企业
本报驻开罗记者朱国才：随着埃及经济改革的不断深入，埃及政府更加重视社会保障体制的建立，并通过一些新的社会保障措施来扩大就业，减少失业。
按照埃及的有关法律规定，埃及企业不得随意解雇工人，因此，埃及现在的失业问题主要是随着人口的自然增长而产生的。同时，随着埃及国有企业民营化步伐的加快，出现了国企职工的失业问题。对此，埃及政府专门制定了有关政策和措施，积极保护国企职工的利益。这些政策和措施主要有以下几方面的内容：
一、通过社会发展基金就业与再培训计划，创造新的就业机会，并解决国有企业民营化以后多余职工的再就业问题。埃及社会发展基金成立于1991年，基金除了向国企失业职工提供再培训外，还向应届毕业大学生提供就业前的培训。为解决国企民营化过程中的剩余职工的再就业问题，埃及自1993年3月起，在30家国企进行试点。政府计划出资4亿埃镑，花3年时间解决6万人的就业问题。社会发展基金的就业与再培训计划主要通过以下几种方式来进行：1.向国企职工提供必要的专门技术，使他们的企业更具竞争力；2.对潜在的下岗工人进行技术再培训，以提高技术水平；3.淘汰无活力企业，使之变成由部分或全部归职工所有的企业，并帮助该企业获得资金；4.鼓励企业多余职工建立自己的小型企业，并向他们提供必要的技术援助；5.鼓励企业多余职工提前退休，国家发给退休金。通过这项计划的实施，1996年至1997年，社会发展基金为社会创造了10.4万个就业机会。
二、社会福利部通过向一些低收入家庭提供财政支持，帮助他们生产并销售某种产品。自1995年起，埃及推行了“穆巴拉克社会团结国家计划”，至今，全国各省的社会福利部门已完成了2.2万个项目， 并向那些从事饲养、制衣、制毯等行业的从业人员提供了几千万埃镑的财政支持，帮助他们扩大了生产。同时，社会福利部还向一些从事商业活动的人员提供支持，加快了商品流通。到1996年，全国约有35万个家庭从这项计划中受益。近年来，埃及又建立了纳赛尔社会银行，其主要功能是向国家职工提供无息贷款，用于他们从事辅助性职业，以扩大就业范围。
三、政府支持贸供部与社会基金合作，为青年提供流动售货车。在交足了有关费用之后，这些售货车可归个人所有。如今，在开罗等一些城市街头随处可见这种流动售货车。这一办法解决了部分城市青年的就业问题。
四、农业部通过“穆巴拉克计划”安置大学毕业生垦荒。大学毕业生（主要是农业专业学生）可以通过该计划获得贷款，并以极低的价格从政府方租用土地，发展种植业；政府可提供水利等基础设施服务。这个计划每年可提供3.2万个长期和临时就业机会。
据有关统计，1994年埃及全国的失业率为11%。在政府采取以上几项新措施后，1996年埃及的失业率下降至8%左右。 就业人口的增加进一步推动了埃及经济的发展。
新加坡：促进再就业有良方
●职工总会对在职员工和失业者进行培训
●劳工部免费提供咨询等服务
●建立“职业联系资料库”，为供需双方牵线
本报驻新加坡记者马海亮：今年是东亚面临失业挑战最严峻的年份。新加坡虽然受东南亚金融危机影响较小，但仍未能避开失业问题。去年狮城已陆续传出大小公司裁员的消息。今年似乎减员风声更紧。
新加坡全国职工总会针对失业问题提出了：“再培训——全民就业保障”的方针，计划引导失业职工通过再培训达到再就业的目标，以保障新加坡公民的高就业率。
据统计，新加坡约有70万职工只受过初中或初中以下教育，约占全国劳动力的43%。这些人多数是40岁以上的中年人，所从事的行业基本属于随科技进步而逐步淘汰的低附加值行业。为防止这批非熟练工人出现结构性失业，再培训是唯一出路。
据新加坡经济发展局的报告显示，外国投资所创造的新的就业岗位需要大量熟练或专业技术工人，而现有的熟练工或专业技术工人不到需求量的一半。这意味着必须通过再培训来提高工人自身的素质。
新职工总会在积累了11年提高工人技能的培训经验的基础上，现正为3大类工人提供针对性强的再培训课程，并提出了3大目标：加强低教育水平工人的就业能力；把半熟练工人提高到熟练工；为夕阳产业工人提供新兴产业所需的技术培训。目前，已有27家公司承诺为所属的3000余名工人报名参加再培训课程，其中，三分之一工人已参加或完成再培训课程。今年3月，职总将再接纳50家公司的5000名工人参加培训。
在新加坡，失业后找工作的渠道很多。首先，可以向劳工部就业服务处求助。该处免费为失业者提供咨询和代找服务。高级专业和管理人员失业后可通过猎头公司或转职服务公司寻求再就业机会。此外，社会上各种服务对象不同的职业介绍所也可随时帮助失业者找工作。当然，失业者通过介绍所找到工作后是要付一笔介绍费的。
为了更有效地协助失业工人就业，职总最近又提出设立“职业联系资料库”。这个电脑资料库将把现有的就业机会收集记录在内，以便职总在失业工人接受技能再培训后，协助他们尽快在有空缺岗位的企业里找到工作。
部分发达国家失业金发放情况
国 别 领取失业金期限 失业金占失业前工资比例
德 国 365天68%
美 国 365天50—70%
法 国 (50岁以下)365天
(50—55岁)791天42%+每天22法郎
(55岁以上)912天
日 本 90—300天 60—80%
（马永堂 整理）
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