实施西部大开发战略应当正确处理几种关系——再谈“西部大开发新思路”，本文主要内容关键词为：大开发论文,西部论文,几种论文,再谈论文,正确处理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F120.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005 —8575（2000）05—0058—04
这里所说的再谈“西部大开发新思路”，是因为今年一月国家民委民族问题研究中心和中国社会科学院民族研究所共同召开过一次学习和贯彻中央民族工作会议精神研讨会，我在会上发言的题目是“西部大开发新思路”，讲了三点意见：一是要辩证地看待“差距”问题；二是西部开发中新思路是什么；三是在加强西部经济开发调研中促进民族经济学科的新发展。本文接着上次发言再补充点意见。
今年召开的人代会上，朱总理在《政府工作报告》中就实施西部地区大开发战略作了极为明确和概括的论述，特别是对当前和今后一段时期的战略重点提出了要求。会议期间，代表们热烈地讨论了西部开发中的各种问题，提出了许多很有见识的意见与建议。中央关于实施西部大开发战略的整体规划也正在制定之中。我认为，我们应当努力沿着中央已经指明的方向进行深入的探索，以促进西部开发新思路的不断深化与完善，做出我们的贡献。
我们党每当提出新的历史性任务时，总是要提出正确地认识和处理“重大关系”的要求。例如，50年代毛主席就发表了著名的《论十大关系》；80年代邓小平同志提出了安排好先东部后西部“两个大局”发展战略任务之间关系的要求；90年代江泽民同志又明确地强调了“正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系”（十二条）。现在已经进入21世纪，中央在沿海发展战略取得重大胜利的基础上不失时机地开始实施西部大开发新战略。毫无疑问，在新战略实施的过程中仍然需要认识和处理好许多原有的和新的“重大关系”问题。我认为，在我们民族工作和民族经济研究中，不仅需要继续学习和贯彻三代领导人关于正确处理“重大关系”的论断，而且还应当紧密结合西部民族地区新的情况、新的问题与新的矛盾深入探索正确处理新的重大关系问题。由于实施西部大开发战略是一个长期的历史任务，按照现在的设想可分为近期、中期和远期三个大阶段，需要10年、20年、50年乃至100年的时间。 这中间还会出现许多新的“重大关系”问题，需要随着时间和实践的推移与发展不间断地进行新的探索。所以现在，我们只能从现阶段实践中已经提出的问题入手来进行分析和研究。
下面提出的几个重要关系问题，都是从民族经济研究的角度出发的。既不是从一般的国民经济或国家经济出发提出问题，也不是从通常的区域经济或地区经济出发提出问题，而是从一个特殊的侧面来研究西部大开发中的几种重要关系。
1.关于正确认识和处理民族因素与经济因素之间辩证关系的问题。在西部开发中，需要十分重视和处理好民族问题和现代化建设之间的紧密联系与矛盾。由于民族利益具有它自身的特殊性，所以它不总是在一切条件下同其他方面的经济利益相一致，这就需要协调和处理好两者之间的关系。西部是一个多民族地区，说明这个问题的数据已经成为人们的常识，这里就不再列举了。我想强调的是，一定要深刻认识、高度重视和正确处理民族因素与经济因素之间的关系，这是必须解决好的一种重大关系。由于这个问题过去20年来我已经讲了很多，这里就不再重复了。
2.不仅要处理好西部地区同中央各部门的关系、西部各省区之间的关系，还要重视处理好西部地区内外的各民族在大开发中的相互关系。西部是少数民族最多的地区，有48个少数民族聚居在西部各省区及其边缘地区（湘西与鄂西）。所以，在处理民族关系时，除继续坚持正确处理汉族同少数民族之间的关系外，还应十分重视有关少数民族之间相互关系的问题。西部少数民族的分布，不仅相互接壤，而且交错杂居，一个省区、一个市县，乃至一个乡镇、一个村寨，都是居住着几个民族甚至更多的民族。民族关系在各种社会关系中处于特殊突出的地位，这是同东部地区的一个重要区别。如果说过去的民族关系主要是垂直性的政治联系，那么随着市场经济的发展，各民族之间的经济交往也就成为一种普遍的、经常性的横向交往方式。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中，曾经深刻而形象地描述过随着资本主义市场经济的发展给各民族之间的交往关系带来的巨大的变化。随着西部大开发战略的实施，社会主义市场经济的普遍发展与深化，各民族之间的交往方式与内容也必将发生深刻的变化。我们必须重视研究这种变化的过程与特点。这是西部民族关系变化的一个重要方面。
3.继承和发展各民族的优秀文化传统，是党和国家的一贯政策。西部大开发也就是西部要推进工业化、现代化与市场化，而这些“化”的本质特性都必然要推进“一体化”（或“一般化”、“一样化”）的发展趋势。也就是说，怎样才能正确处理好发展民族文化同推进现代化建设之间的关系。这也是研究西部大开发中的一种不可忽视的重要关系。历史的经验告诉人们，近现代以来许多国家在走向现代化的过程中，这是一个回避不了但又难以处理好的问题。有些国家在走向现代化的过程中，民族文化得到了较好的保存和发展；而有的国家在现代化过程中，民族文化则被“异化”，或被半异化。我们国家也同样存在这个问题，整个20世纪都在讨论这个问题，所谓“西化”、“欧化”、“美国化”和“本土化”、“中国化”之类的讨论，都是属于这类的范围。 积100年特别是近20年的经验，对于这个问题党和国家不仅非常重视，还制定了一系列保护性的方针政策，并且在实践中也取得了明显的成效。例如，历史文物的保护，特别是民族文化旅游业的开发就是很好的证明。西部各民族不仅具有悠久的光辉历史，而且也有着极为丰富的光彩夺目的民族传统文化，在大开发中怎样才能使其同现代化与市场化协调发展，把保护和发展民族传统文化的方针政策，落实到西部各少数民族群众发展市场经济与大开发的行动中去。把现代化、市场化同本地化、民族化辩证地结合起来，使传统的民族文化在大开发中得到创新。这也是一种需要进一步认真探索的重要关系。这里我想强调一下，在现代化大开发的市场经济条件下，继承和发展各民族的优秀传统文化，不能像美洲国家在博物馆里保存一些原始印第安人图腾文化那样，或者像今日欧亚各国供游人观赏的许多著名的古代建筑物那样，仅仅作为一种民族文化的象征，这是不行的。还必须要使各民族文化成为各民族人民现实生活中的一种需求、一种精神支柱，并融合于、表现于社会生活的方方面面。既是内在心理素质，又有外在特色表象。使其自身的本质功能能够不断自我创新，永葆青春常在。这样，包括西部的少数民族文化在内的中华民族新文化，在现代化大开发的浪潮中才不会被“一体化”所异化。
4.差距问题，是反映西部地区同东部地区之间关系的一种重要关系。解决好这种差距问题，也可以说就是正确处理东西部之间的关系问题。人们都很关心这个问题，80年代就已开始进行研究。今年的两代会讨论中也是一个热点问题，还提出了不少解决差距的方案与建议。过去我对这个问题也做过一些调查，写过一些文章，发表过一些看法。集中起来主要观点是：①从整体上看，西部民族地区与东部相比较，不仅存在有“五性”（民族性、地域性、复杂性、落后性和国际性）特征，而且社会经济的发展也确实存在着很大的差距；②不能把差距等同于差异，差异是反映事物的特殊性，是属于哲学范畴的概念，而差距则是反映经济发展中的速度与水平的数量关系，是一个重要的经济范畴；③针对西部民族经济发展中的差距，提出了“加速发展战略方针”，并对这个方针的内容与实施办法进行了系统的论述。这里，我想强调另一个问题，即西部地区内部的各个少数民族之间的差距问题，也是需要我们注意正确处理的一种重要关系。对此，我现在有这样几点想法：
（1）我所说的西部民族地区，主要是指中国地图上以东经110°为界的左侧各省区少数民族居住的广大地区，总面积约占国土面积的60%左右。按经济特征可划分为三个部分，即西北地区、西南地区和青藏高寒地区（注：与东西部接壤的地带，即湘西、鄂西与陕、川、黔三省及重庆市相交界的接壤地带，我把它叫做“小西部”，也就是介于东西部之间的“中间地带”。）。
（2）在这个辽阔区域内的40多个少数民族， 不仅文化上存在着很大的差异，各具特色，而且社会经济发展水平也同样存在着不同程度的差距。
（3）这种民族之间的差异和差距交错在一起， 明显地表现出种种的特殊性与复杂性。例如，多种社会经济类型之间的民族发展差距——自然生态型、社会历史型、经济文化型、中心边缘型等等。
（4）如果作进一步分析，就可以明显看出：不仅西北地区、 西南地区、青藏地区之间存在着不同类型的民族发展差距，而且这三大地区之内的不同民族也存在同样的发展差距。例如，南疆与北疆的发展差距、滇东与滇西的发展差距、藏南与藏北的发展差距。又如，云南西部与南部的不同民族，住在山上的与住在山腰的和住在山下小平原的，都存在着明显的发展差异与差距。还有内部中心地区与边远地区及边境地区，也存在着明显的差距。
（5）还有一种发展差距， 就是一些民族历史上社会发展阶段的差距。在进入社会主义初级阶段之前，有些民族处于原始社会末期，有些民族处于奴隶制阶段，有些民族处于农奴制或领主制阶段，而多数民族则是生活在封建地主经济制度下。经过民主改革和社会主义改造以后，他们都走上了社会主义的发展道路，改革开放以来，经济、文化、教育各项事业也获得了很大的发展。但是，由于起点太低、基础太差、底子太薄，至今不少民族的群众还没有彻底摆脱贫困。因而长期形成的社会历史型发展差距拉大趋势仍然很明显。消灭这种差距的任务自然更艰巨，没有特殊性措施，不经过跳跃式的加速发展，是难以解决他们的问题的。
5.这里我还想再强调一点，即有可能加快拉大差距或产生新差距的另一种因素，我是指在大力推进市场经济发展中需要注意正确处理好生产方式与分配方式之间的关系。现实提醒人们：东部地区经济发展了，可人们占有财富的差距也拉大了。许多材料表明，一方面出现新的百万富翁、千万富翁乃至亿万富翁，另一方面是不少人生活困难。两极分化差距很大，共富目标更是很远。我希望在探索西部大开发的新思路时，可否总结一下东部的发展经验与教训，以使西部各民族之间的发展差距不要再越拉越大。阻止差距扩大并不是阻止加快发展，更不是主张立即消灭两极分化，而是希望“多一些富裕家庭，少几个亿万富翁”。只要政策得当，我想这是可以做到的。
〔收稿日期〕2000—03—20