摘要：随着目前科技、经济、文化和社会的发展，我们的现代社会建设已经达到了一定的水平，我们的生活也在随着社会的进步而得到很大的提升，在我们的社会经济环境都得到很大完善的同时，我们的环境建设也是值得当今社会所探讨的重点内容，集中精力进行环境的建设不仅仅体现在理论上的保护环境，更是要求我们在深层次的评价我们环境的现状影响，以及分析其真正存在的问题，当然，更重要的是我们应该如何解决这些复杂的问题，什么才是解决问题的最合适的对策。本文通过归纳分析我国环境影响评价的发展现状与存在问题，提出相应的对策。
关键词：环境影响评价；问题；对策
所谓环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行进跟踪监测的方法与制度环境监测为环境影响评价提供必不可少的基础数据，是环境影响评价工作中非常重要的环节。实施环境影响评价的目的在于控制并减少由于新建、扩建工程项目带来的环境污染。这项制度改变了以往仅仅关注眼前经济利益而忽视长远利益的传统方式，将眼前利益与长远利益、经济效益与环境效益科学统一，力求实现经济与环境的健康协调发展。
一、环境影响评价概述
我国制定的《环境影响评价法》中所称的环境影响评价，即是指通过规划和相关建设项目的准确实施之后即可能对环境产生的影响进行整体的预测、分析以及评估工作，并且提出预防和减少不良环境的影响的对策和措施，同时进行跟踪和监测的方法和制度。它主要包括五个方面：
（1）环境影响评价的对象必须是拟订中与政府要有一定关联的经济发展计划和建设项目。
（2）环境影响评价的单位要分析和评估在所评价的对象完成其工程实施之后可能对环境造成影响。
（3）评价的单位需要通过具体的分析、预测和评估过程，提出明确的预防和减轻不良环境影响的有效措施。
（4）环保部门对其工程规划以及建设项目的实施之后的实际环境造成了重大的影响，要进行跟踪监测和评价工作。
（5）本法中所称的评价，是指在指导评价工作的方法和制度。
二、我国规划环境影响评价的现状
2009年开始，在国家环保主管部门的指导下，内蒙古自治区、湖北、辽宁等地陆续编制了多项规划环评，成绩显著。此后，国家环保部又先后批准江苏省、湖北市、宁波市、芜湖市为规划环评试点省份和城市，山东省、河北省、吉林省以及上海市等省市也相继配套出台了多项地方性规章制度，全面推动了规划环评的实施。从国家到地方，规划环评工作已逐渐开展。
1.实践方面
目前各地影响规模较大的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市城南新区规划、厦门东海岸开发区、厦门城市总体规划环评等，还有上海市城市交通白皮环评报告书等，一些大中型城市也在陆续开展规划环评或在规划中增加环评篇章，使得规划环评越来越多的出现在产业宏观控制的层面上发挥自己的作用。
2.理论研究方面
由于规划环评属于新生事物，目前可供参考的成熟的技术、方法、评价指标及体系等较少，导致目前规划环评内容与实际脱节等问题的出现，使得规划环评结论准确性较差。目前，国内高等院校和环保科研机构已经着手修改完善具有切实可操作性的规划环评导则，以推动规划环评的技术支撑条件。
3.环境影响评价的公众参与需加强方面
我国公众对环境的保护意识不强，部分建设单位及执法部门不重视环境影响评价工作，导致实际工作中的对环境影响的评价环节流于形式。另外，部分地方政府过分追求吸引外资，从而简化环境影响评价工作流程手续，缩短审批时间或降低评价等级等。加之未形成公众参与环影响评价的完整机制，使得其参与可能对其造成切身利益损害项目的环境影响评价工作主动性不高。
4.环境影响评价专业人才缺乏方面
从业人员素质参差不齐随着建设项目向着多元化的发展，化工、电力、建材、冶金、生态、房地产开发等许多行业对专业的环境影响评价人才的需求越来越大。同时，环境影响评价工作的重点开始由建设项目环境影响评价向区域、规划环境影响评价过渡。但是，目前的环境影响评价队伍组成结构比较单一，尚不能完全满足新形势发展的工作要求。专业技术人员的匮乏成为制约环境影响评价发展的重要原因。
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三、对于出现这些方面应采取的解决对策
1.明确规划环境影响评价的目的
规划环境影响评价的主要目的是保证在规划制定过程中尽早考虑环境和社会因素，是从源头和决策层次开展环境保护，而不是概括性地讨论一些相关问题。同时，规划环境影响评价是一个支持跨部门的综合工具，主要任务在于制定一个既满足经济社会目标又满足环境目标的折中的方案。
因此，面对不同的规划，要实现上述目的，就应调整规划环境影响评价思路和方法以适应具体规划情况，而不是使具体情况适应规划环境影响评价。在实际中，规划环境影响评价存在很大的不确定性和困难，但规划环境影响评价总是以有待实现的具体目标引导的，这个目标设定是全面的，但全面并不是面面俱到，不能只考虑一组狭义的环境，也不能把问题复杂化，而应根据实际区域环境资源特点和规划具体内容，集中到重要的方面。如重点提出规划区域的生态环境质量现状及存在的生态环境问题，从资源环境承载力角度提出区域的资源环境优劣势，指出区域生态环境改善的方向，为规划决策者提供生态环境方面的技术支撑等。
2.严格执行环境影响评价制度
主管环境保护的部门与环境影响评价单位应当广泛宣传有关环境影响评价制度的法律法规，对乡镇小型企业开展环境影响评价知识宣讲，编制并发放关于环境影响评价制度的法律法规的宣传手册、海报、标语等。广泛普及环境影响评价制度，加强政府主管部门、建设单位企业对环境影响评价工作的认识与重视，严格执行环境评价制度。
3.完善公众参与制度
（1）积极广泛的开展环境教育工作，努力的提高公众的环境教育，这是进行公众参与的最基本条件。与此相关的行政主管部门以及环保社团，更应该定时去基础民众当中去宣传相应的环境保护工作，或者开展有关环境教育的讲座以及其他活动等等。使得民众可以有更多的机会去了解并认识环保。当基础民众都具备了相应的环境保护的知识的时候，就可以明白什么是污染现象。最终也就提高了基础公众参与环评工作的力度。
（2）完善公众参与程序。我们在应对公众参与环境评估的基本程序、方式及其作用做出了更为明确的规定，增强了其可操作性。如果规定在建设项目的环境影响评价文件的充分公开，以确保民众的知情权；即公众参与了建设项目环境影响评价相关的全过程；扩展除了论证会和听证会以外的公众参与方式；扩展其公众的参与范围，同时也是积极贯彻环境民主原则的表现。公众参与环境影响的评价益于公众了解项目的潜在环境影响因素，从而增强其对建设项目的认同感和支持。另外一方面，公众参与环境影响评价制度的建立能提高公民的环境保护意识。公众环境保护意识的提高将极大促进环境科学技术的发展，壮大环境影响评价专业队伍。
4.采用新技术与新方法，拓宽环境影响评价的运用
在实践工作中可积极采用电子计算机模拟技术、环境风洞模拟技术以及遥感技术等新方法、新设备；注重相关计算机软件的开发工作，更新改进预测模式，多方面促进环境影响评价工作的科学性、准确性。同时，还应积极拓宽环境影响评价的运用领域，努力开展环境生态评价、累积效应评价、环境风险评价等新的环境影响评价工作。
环境影响评价的根本目的在于鼓励在规划和决策过程中重视环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。开展环境影响评价工作的过程，同样也是生态环境与人类经济活动相互依赖、相互制约的过程。我国环境影响评价工作今后的道路还很长，面临着许多机遇与挑战。相信随着，工作的深入开展以及公众环境保护意识的日益加强，种种问题将得到改善与解决。
5.提高对环境影响评价工作的重视程度
重视环境影响评价工作，一方面要从政策的角度强制的加强对相关的工作的要求，严格按照规划环评的要求落实各项产业，做好配套污染治理工程，将规划环评的内容切实反应到城市规划的总计划中。另一方面，要对规划项目中每一个小的子项目给予足够的重视，在做好规划环评的同时，也不放过单个项目的环评影响评价工作，把环境影响评价的工作渗透到城市建设的整个环节，从而提高环境影响评价的实际作用。
结语
综上所述，规划环境影响评价最重要的意义，就是找到一种比较合理的环境管理机制，构建综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。
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论文作者:魏剑明
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/25
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