正确研判和防范化解外部环境重大风险
文_贾秀东
【摘要】 世界正处于大发展大变革大调整时期，各种传统和非传统安全威胁和挑战不断涌现。深刻辨析中国外部环境中的机遇和挑战，坚持统筹国内国际两个大局，通盘谋划整体推进大国、周边、发展中国家及多边合作等对外工作，就能使我国在复杂多变的国际格局中牢牢占据战略主动地位，既能为国家发展保驾护航，又能为世界和平发展作出新的更大贡献。
【关键词】 外部环境 重大风险 对外工作
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出：“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。”
㉓即Jan Becan (Jan van Gorp),Hieroglyphica Ioannis Goropii Becani,Antwerpen,Christopher Plantijn,1580.
放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。这是习近平总书记站在人类历史演进的高度，把握时代风云，作出的一个重要论断。世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，与此同时各种传统和非传统安全威胁和挑战不断涌现，国际形势中“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件时有发生。如何防范化解当前外部环境重大风险，是我们亟须重视的问题。
历经风雨之后，方知社会是复杂的，水仙芝不想把它看得更复杂。她想过一种简单的生活，一种纯净、没有污染的生活。读了很多书，她更不相信书，倒相信感觉。
一、我国和平发展的外部环境存在的重大风险
第一，政治方面：世界多极化发展进程充满曲折，大国之间竞争博弈日趋激烈，单边主义不断蔓延，现存国际体系受到严重冲击
世界处于“百年未有之大变局”，这一论断揭示出近代以来国际秩序的深刻重塑。从大航海时代算起，西方国家主导国际关系的局面延续超过500年，这种局面正在发生扭转。过去几十年特别是进入21世纪以来，以中国为代表的一大批发展中国家和新兴市场国家走上发展快车道，形成一种集体崛起，推动世界力量对比加速演变，也促使世界的重心从欧洲大西洋地区向亚洲太平洋地区转移，成为当代国际关系中意义最为深远的变化之一。
这种国际格局的深刻调整，使得过去那种少数几个西方发达国家垄断国际事务的局面难以为继，但他们不会甘愿失去这种垄断地位。特别是美国，为了紧抓国际事务主导权，维护世界和地区霸权，寄希望于重振其经济与军事实力，并为此不断渲染大国战略竞争。从2017年12月到2018年2月短短两三个月时间内，特朗普政府相继出台《国家安全战略报告》《国防战略报告》《核态势审议报告》等文件，声称现在美国国家安全的首要关切是“大国竞争”而不是恐怖主义，认定中俄为美国的“战略竞争者”，认为中俄要塑造一个与美国的价值观和利益相对立的世界。
今后一个时期，应特别留意国际经济金融领域中的几个风险点，包括全球债务不断累积，美国经济增速一路走低，国际贸易摩擦升级，新兴市场资本加速外逃伴生“竞争性贬值”，金融市场风险偏好逆转，英国“脱欧”伴生欧洲一体化倒退等。
美方上述报告固守冷战思维与“零和”博弈等过时观念，渲染地缘政治和大国竞争，蓄意歪曲中国国防和外交政策，充斥着对立对抗等不实论断，强化核武器在安全政策中的作用，无视国际社会核裁军呼声，背离和平与发展的时代主题。随着美国新版国家安全战略和国防战略逐步得到落实，美国国防资源将优先保障大国战略竞争，将会加大对中俄等国的战略压力，给世界带来新的不稳定因素。
地缘政治紧张和地区纷争正在加剧。在中东，美国既要插手主导中东事务又不愿投入过大、深陷泥潭，既要打击恐怖主义又想借此打压地区“异己”国家和政治力量，这种算计将使中东乱象加深，局势持续动荡，徒然增加伊朗核危机、叙利亚冲突、巴以争端等问题的解决难度。在欧洲，北约持续东扩并挤压俄罗斯，引发乌克兰危机持续发酵，乌克兰与俄罗斯刻赤海峡对峙进一步加剧乌俄、俄欧、俄美矛盾。
从前人研究可知,针对中小尺度天气,BGM方法的调整大都针对繁殖过程中的尺度化因子展开,且在尺度化的时候,多数学者只将小扰动的振幅控制在误差允许范围内(均方根大小意义上)。而对于对预报结果同样影响较大的小扰动的水平分布并未调整,或者只是简单对研究区域进行分区,不同区域人为经验设定一个调整系数,而如何具体到格点上对小扰动空间结构进行调整,并设计合理的方案,正是本文的主要工作。
总体上看，公共图书馆对人才的需求较为多样化，以满足传统业务需求为主，以网络维护、阅读推广以及行政管理三个方向为辅。公共图书馆对人才学历要求以本科为主，岗位需求的描述不够详细，对图情档专业依赖程度较低。
经济全球化在促进商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往的同时，也使国际经济金融危机和风险跨境外溢变得更加容易。2007年发端于美国华尔街的次贷危机演变为广泛的金融危机，并很快波及全球实体经济的发展。这场金融风暴既是典型的突如其来的“黑天鹅”事件，也是酝酿已久、征兆明显的“灰犀牛”事件。
第二，经济方面：全球化“双刃剑”效应凸显，全球化与逆全球化之间的矛盾激化，经济民族主义与贸易保护主义抬头，推升国际经济环境不确定性
国际上，强权政治、干涉主义、单边主义冲击全球治理体系，破坏联合国等多边机构的有效性，削弱国际法的权威性和约束力，给全球带来剧烈冲击与震荡，造成国家间摩擦和地区冲突升级，严重损害世界的和平发展环境。
2008年国际金融危机的后遗症仍未完全消除。尽管世界经济整体保持增长，但经济增长新旧动能转换尚未完成，经济调整困难不少，高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚，大宗商品特别是石油价格波动可能加剧。许多机构和经济学家预计，全球经济很有可能在2019年下半年趋于明显放缓。经济增长的不确定性以及再次爆发金融危机的可能性将考验各国治理经济、应对危机的能力，以及全球治理体系的可靠性。美国等发达经济体量化宽松政策的退出以及财税政策调整的外溢性效应，会引起全球流动性的收缩及国际资本流向的改变，给世界经济增长带来新的不确定性。去年，土耳其里拉汇率曾经历崩盘式暴跌，引发全球性连锁反应和金融市场动荡，冲击了全球投资者对新兴市场的信心。阿根廷、巴西等为代表的多个新兴市场国家货币也曾快速贬值。
在特朗普政府的“美国优先”口号和理念之下，“中国威胁论”获得了新的滋生空间。谁影响“美国优先”，谁就是竞争对手，中国成了一个能够让美方确信的“战略对手”。美方渲染“中国威胁论”，背后的逻辑是“中国动了美国的奶酪”。中国先后被特朗普政府扣上了几顶帽子，一曰“修正主义国家”，二曰“新帝国主义列强”，三曰奉行“掠食性经济政策”。美方抛出“自由与开放的印太战略”，挑拨中国与“印太地区”国家关系，企图限制中国的战略空间。美国对华定位的变化预示着中美关系竞争与冲突的一面将进一步上升，双方竞争关系的长期性、艰巨性、复杂性、危险性将更加突出。
美国经济学家米歇尔·渥克在其著作《灰犀牛：如何应对大概率危机》一书中，用“灰犀牛”比喻大概率且影响巨大的潜在危机。在渥克看来，2007年至2008年的金融风暴就是众多“灰犀牛”汇聚的结果，不少人也看到金融泡沫多年累积、即将破灭的警示信号。这场危机对经济全球化造成巨大冲击，大多数经济体增速下滑，部分重要金融机构破产，出现需求不足、产能过剩、利润下降、失业增加等问题。
《秀才胡同》11处典故除“秋雁南飞”、“黄金屋/颜如玉”、“海棠春睡”及“沽酒当垆”4个典故外均出自前人文章或诗句；而《东风破》所用8处典故无一不出自诗句。
经济全球化并不会自动促进各国内部平衡发展，有时也会在促进贸易投资和经济繁荣的同时带来一些负面影响，但一国贫富差距扩大、收入增长过慢、产业空洞化、金融风险跨境传导等问题是由多种因素造成的，并非都是经济全球化“惹的祸”。将一些国内结构性问题归结于经济全球化，实际上助长了逆全球化思潮。在一些国家，民粹主义现象盛行，反全球化情绪强烈，保护主义、内顾倾向抬头。特别是特朗普政府打着“美国优先”旗号，迎合民粹主义诉求，三番五次挑起贸易战，并试图重新修订国际规则，改变游戏规则，严重冲击多边贸易体制。
世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。
第三，安全方面：传统安全与非传统安全挑战相互交织，全球战略平衡受到威胁，地区热点冲突更趋复杂，全球反恐任重道远，科技领域安全脆弱性增加
传统安全领域的大国竞争一面上升。美国从维护全球霸权、遏阻竞争对手、寻求绝对安全的冷战思维和“零和博弈”出发，突出大国竞争，增加军费开支，强化地区军事存在，宣布退出美俄中导条约，发展低当量核武器，扩大核武器使用范围，筹建太空部队，可能引发新的国际军备竞赛。
几十年来，各种版本的“中国威胁论”在美国一直存在，此起彼伏。世纪之交以来，美国视中国为“战略竞争者”的认知越来越多地影响到美国对华政策。过去十年，随着中美两国实力对比的显著变化，美方认为中国在地缘政治、战略安全、经贸科技、意识形态等方面对美形成“威胁”。美方越来越多地从大国竞争、维护自身霸权地位的角度看待和处理对华关系，动用各种政策工具打压中国的发展。
我国周边安全环境复杂多变。美国是影响中国周边安全环境的最大域外因素。美国推行“印太战略”，加强在亚太地区的军事存在，强化同盟国关系，针对中国的一面愈加突出。朝鲜半岛核问题近期出现转机，但实现半岛无核化与长治久安的道路注定不平坦。美国插手南海争议，不断以“航行自由”为借口侵犯中国主权与海洋权益，制造紧张局势，破坏南海的和平、安全和良好秩序。东南亚地区“罗兴亚难民危机”、部族冲突、反政府武装、有组织犯罪等诸多现实挑战对地区安全产生严重影响。南亚地区一些国家政局不稳，印度与巴基斯坦冲突时有发生，阿富汗局势反复无常。
传统热点纷争挥之不去，恐怖主义、气候变化等非传统安全难题接踵而来。
国际反恐形势依然严峻。国际恐怖主义向长期化、全球化和网络化方向发展，越来越呈现出多样化、分散化、本土化、个体化的特点。中东地区仍是国际恐怖主义比较猖獗的温床，“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚相继溃败后有可能化整为零，造成恐袭活动多点多发。中亚、南亚以及东南亚一些国家成为有关暴恐势力经营的重要据点。一些受极端主义思想蛊惑的欧洲年轻人出国参加极端组织武装后流回欧洲，成为欧洲社会的不安全因素；恐怖主义威胁上升助长了欧洲极右势力和民粹主义的抬头以及排外情绪的蔓延，排外情绪的加剧又培育了恐怖主义滋生的土壤。非洲恐怖主义组织主要活动在北非、东非、西非地区，非洲恐怖势力走向本地化、规模化，跨境活动猖獗。
美国政府2017年退出《巴黎协定》并撤销多项减排措施的消极影响已经显现，对全球气候治理构成威胁。作为最大的发达国家、温室气体排放大国，美国明确退出《巴黎协定》，将会对全球应对气候变化带来诸多不确定因素，扩大全球应对气候变化的资金缺口并影响“巴黎气候进程”，在一定程度上改变全球应对气候变化治理的格局，一些国家以美国为挡箭牌，拒绝执行甚至拒绝让国会批准《巴黎协定》。
此外，信息化时代大国间科技竞争加剧，科技领域安全特别是网络安全挑战日益凸显。
第四，社会及文化方面：外部环境纷繁复杂，意识形态领域看不见硝烟的战争无处不在，一些国家政局跌宕起伏，民粹主义、排外主义等思潮涌动
一些西方国家奉行“新干涉主义”，策划“颜色革命”，往往针对他们不喜欢的国家政权、政治制度特别是政党制度进行发难，大造舆论，大肆渲染，把不同于他们的政权、政党、制度打入另类，煽动民众搞街头政治。从中亚、东欧到西亚、北非，从亚洲到拉美，这些西方国家利用部分国家的内部矛盾，花样翻新地策动了各种“颜色革命”。一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，并没有变得更自由、更民主、更稳定，而是陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。某些外部势力对中国颠覆破坏的图谋不改，在意识形态上加紧渗透，甚至想发动“颜色革命”，对我国政治安全构成重大现实威胁。
一些国家政局变化无常，许多国家大选令政局扑朔迷离，执政党和执政者的轮替往往带来内外政策的逆转，甚至导致政治运转失灵、社会治理失序，给国际关系、经贸往来等带来极大不确定性。美国有时强势干涉这些国家的内政，拉一派打一派，制造内部纷争和分裂，这样的事例不胜枚举。最新的例证就是美国肆意干涉和插手委内瑞拉内政，制造动荡，以期搞政权更迭。
一些西方国家自身治理乱象丛生，民粹主义、极端主义、保守主义、排外主义、反全球化思潮涌动，党争加剧，社会分化，却经常把其他国家当成内部问题的“替罪羊”。
二、把握国际大势，通盘谋划整体推进对外工作
纵观人类历史，世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。上述国际动荡源和风险点都不是孤立存在的，而是相互交织、相互作用。我们必须辩证地看待这些动荡源和风险点，既高度重视其对我国和平发展道路和中国特色大国外交可能产生的消极影响，又要坚信和平发展的世界大势浩浩荡荡不可阻挡。习近平总书记曾指出，我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律，准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征，统筹谋划和推进对外工作。既要把握世界多极化加速推进的大势，又要重视大国关系深入调整的态势。既要把握经济全球化持续发展的大势，又要重视世界经济格局深刻演变的动向。既要把握国际环境总体稳定的大势，又要重视国际安全挑战错综复杂的局面。既要把握各种文明交流互鉴的大势，又要重视不同思想文化相互激荡的现实。换言之，尽管当今世界霸权主义和强权政治依然存在，但推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展的呼声不容忽视，国际关系民主化已成为不可阻挡的时代潮流。尽管单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，但“地球村”的世界决定了各国利益日益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。尽管各种传统和非传统安全威胁不断涌现，但捍卫和平的力量终将战胜破坏和平的势力，安全稳定是人心所向。尽管文明冲突、文明优越等论调不时沉渣泛起，但文明多样性是人类进步的不竭动力，不同文明交流互鉴是各国人民的共同愿望。
需要进一步指出的是，把握国际局势的深刻复杂变化，防范化解外部环境重大风险，我们必须树立正确的历史观、大局观和角色观。从历史上看，中华民族靠艰苦奋斗实现了从站起来到富起来的伟大飞跃，也必然能够应对极其复杂严峻的国际形势，实现中华民族伟大复兴。从大局上看，和平与发展仍然是时代主题，我国坚持和平发展道路，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，努力推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，符合世界大势和时代潮流。从角色上看，我国正前所未有地走近世界舞台中央，我国发展同外部世界的关系将更加紧密，对世界的影响将不断加深，将会通过自身发展给世界带来更多机遇，在国际事务中发挥更大作用。
工艺原理：通过对进水口阀门进行工艺优化，采用角钢、钢板、橡胶垫等进行加工形成阀板式进水口，密封性能好，只需操作人员在沉箱顶上拉或松阀板绳即可进行沉箱调水，简单便捷，不需要进行潜水作业。阀板式进水口详见下图1。
女医生毫不掩饰地露出鄙夷的神情，“啧啧，说不定他们很早就认识，否则她的实习医院为什么不是其他医院，偏偏是我们医院？真是巧得有点夸张！想留在我们这类最好的医院无非几条路，靠实力，靠关系，每年有多少应届毕业医生排着队来医院实习面试，几个被留下的我们都掰得出手指。她家里指望着她翻身，没背景、没资本，真能留下对她来说，何尝不是个不错的机会呢！哈哈！”
本次选用砾径为2～5 mm均匀纯净的砾料 (米粒砂)进行围填，磨圆度较好，颗粒均匀，不含杂质。孔口2 m采用黏土封闭，确保止水和封孔质量。填砾采用动水投砾法，投砾过程中，随时观测管外砾料的高度，核对数量，如出现搭蓬现象或方量不符时，要停止投砾，及时进行针对性处理。孔内实际投砾高度应高出滤水管最上端5 m以上。
习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。
我们即将迎来新中国成立70周年，这是中华民族伟大复兴进程中的一个重要节点，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。展望未来，中国面临的发展机遇和风险挑战都前所未有。只要我们始终坚持站在战略高度，观大势、谋大局、干实事，深刻辨析中国外部环境中的机遇和挑战，坚持统筹国内国际两个大局，通盘谋划整体推进大国、周边、发展中国家及多边合作等对外工作，就能使我国在复杂多变的国际格局中牢牢占据战略主动地位，既能为国家发展保驾护航，又能为世界和平发展作出新的更大贡献。
【中图分类号】 D822
【文献标识码】 A
（作者系中国国际问题研究院特聘研究员）
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