扩大基层民主的实践——云南教育学院二级民主管理初探，本文主要内容关键词为：民主管理论文,云南论文,教育学院论文,基层论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中，在论述到政治体制改革和民主法制建设问题时，首先提出了“健全民主制度”的任务，指出“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。这里指的民主制度，当然首要的是指我国根本的政治制度，即人民代表大会制度。在对坚持和完善人民代表大会制度进行论述的同时，报告还特别强调了“扩大基层民主”的重要性，指出“保证人民群众直接行使民主权利”，“是社会主义民主最广泛的实践。”要“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。”
回顾学院工会推动和试行基层直接民主管理，即二级民主管理制度的历程，使我们深切感到，只有认真学习十五大报告，用十五大精神指导二级民主管理的实践，才能沿着扩大基层民主的正确方向上不断前进，使工会真正成为党联系广大教职工群众的桥梁和纽带。
学校民主管理的基本形式是教职工代表大会，云南教育学院于1989年5月正式建立了教代会制度。作为教代会的工作机构， 学院工会几年来在学院党委的领导下，在省教育工会的指导下，始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，全面履行工会的四项社会职能，坚持以育人为中心，民主管理为重点，在推进学院的民主管理，扩大基层民主方面做了大量工作，为学院的改革和发展发挥了积极的作用。在学院教代会逐步制度化、规范化的基础上，我们不失时机地推动和试行了分院、处级民主管理制度，即二级民主管理制度，使教职工能更直接地行使民主权利。
云南教育学院二级民主管理制度的建立，一般经历了两个阶段。第一阶段是各分院、部门工会主席参加分院（处）的院（处）务会，与分院（处）党政领导共同研究、决定分院（处）的重要工作，参与年终评估、考核，评议分院（处）领导，组织领导与教职工民主对话等。待条件成熟后进入第二阶段，即正式召开分院（处）教职工大会，建立规范化的分院（处）民主管理制度。教职工大会决定分院（处）的发展规划、改革措施以及重要的规章、制度、奖惩条例等，听取分院（处）长的工作报告并提出批评、建议。教职工大会每年召开一至二次，必要时还可召开临时会议。闭会期间，根据院工会制定的二级民主管理暂行条例，全体教职工能有效地参与分院（处）的民主管理，实施民主监督。
目前，已有两个分院先后建立了教职工大会制度，其余部门也正积极创造条件，争取尽快召开教职工大会，完善二级民主管理制度。
教院二级民主管理制度的建立和逐步完善，保证了教职工群众直接行使民主权利，在每个教职工身上体现了社会主义民主，使学院的民主管理跃上了新的台阶，具有重要的意义。但是，二级民主管理的实施不是人为、勉强的，也不是一蹴而就的，它是学院民主管理制度逐步深化的结果，是基层民主不断扩大的结果，也是教职工群众民主要求日益高涨的结果，是党委领导、行政支持和院工会长期工作的结果。
第一，二级民主管理制度的建立，有赖于一级民主管理制度——学院教代会的实践和成功
教职工代表大会是学校管理的一种重要制度，是学校民主管理的一种基本形式，是教职工对学校实行民主管理的权力机构，它代表教职工对学校管理实施民主参与和民主监督，并表达和维护教职工的合法权益。可以说，教代会制度是否完善，教代会作用是否能有效发挥，是一个学校民主管理是否成功的标志。
教院教代会制度经过多年的实践，在学院党委的领导和省教育工会的指导下，通过院工会、各部门工会、教代会各专门工作委员会和教职工代表的共同努力，教代会的工作制度，包括教职工代表的产生，代表大会的召开，专门工作委员会的活动，提案的征集和处理，工作的汇报和研究等环节，已日益规范和完善；教代会的职权，包括评议、审议、建议、通过、决定和监督等职权，都逐步得到落实；教代会的影响和威信，有了明显加强和提高，教代会在教职工心目中有了不可替代的地位。
由于教代会的作用得到较充分发挥，教代会应有的权威业已树立，所以民主管理已成为学院管理的重要组成部分；同时，教代会也成为调动教职工群众行使民主权利，参与民主管理的积极性，激励主人翁意识，投身学院的改革和发展的主要形式。广大教职工群众从教代会的实践和自己的切身体验中，增强了对教代会的信任感，提高了民主管理的参与意识，但毕竟参加教代会的代表只是少数，广大教职工自然地要求进一步扩大基层民主，将民主管理制度扩大到分院（系、处）一级，以便能更直接广泛地行使自己的民主权利。教职工群众的这种自觉要求正是二级民主管理制度得以顺利建立的群众基础和先决条件，而这种自觉要求的形成，则有赖于一级民主管理制度——学院教代会的示范作用和成功实践。
第二，二级民主管理制度的建立，必须紧密配合学院中心工作，必须与全面履行工会四项社会职能相结合
民主管理是现代社会生产力发展的内在要求，是社会主义管理的本质特征，也是社会主义民主政治的重要内容，因此，学校的民主管理要体现作为工人阶级一部分的教职工在学校管理中的主体性，他们的民主参与、民主监督和维护合法权益的实现，必须贯穿于学校管理的计划、决策、组织、指挥、协调和控制的全过程，必须渗透到教学、科研、后勤、人事和生活福利各方面，也就是说，学校民主管理是学校管理的全程性、全方位的活动，它所关注的对象必然是学校的中心工作和所有工作，这就是“配合”的含义。这是问题的一个方面。
另一方面，学校民主管理的实现需要借助于一定的组织形式，其中最基本、最重要的就是教代会制度。工会作为党领导的最广泛的工人阶级群众组织，它的维护、教育、参与和建设的四项基本社会职能，决定了它是教职工民主管理的组织者和参与者，因此工会委员会承担了教代会工作机构的任务。这就是“结合”的意思。
由此可见，二级民主管理制度的建立，必须与学院中心工作的开展相配合，必须与工会基本社会职能的履行相结合。我们在实践中正是这样做的。我们衡量二级民主管理制度是否真正建立，民主管理搞得好不好，不能只注重形式，不能满足于召开了几次会议，而是要看“配合”和“结合”的实效。具体说来是，一看是否将学院和分院（处）的中心工作以及群众普遍迫切关心的问题作为教职工大会的议题，分院（处）的重要决策和重要工作是否提交会议讨论，即是否坚持议大事；二看教职工大会的职权是否落实，教职工大会的决定是否付诸实行，即是否办实事；三看是否调动了全体教职工的民主意识和主人翁积极性。
工会的四项基本社会职能与代表和组织教职工参与学校管理，本来就是一致的，因此在建立二级民主管理制度的过程中，工会要很好地发挥组织和推动的作用，就必须找准自己的位置，围绕学院和分院（处）的中心工作，全面地履行自己的基本职能。“围绕中心”，是指工会委员会要在各级党组织领导下，依据工会特点，发挥工会优势，发动和依靠全体教职工，凝聚大家的力量，共同关注和办好学院和分院（处）的大事。
第三，二级民主管理制度的建立，离不开工会干部素质的提高
工会是党组织联系教职工的桥梁和纽带，是学校行政工作的重要支柱，工会委员会作为教代会（或教职工大会）的工作机构，在民主管理制度的建立和完善过程中，起着代表和组织教职工的作用。因此，没有一支高素质的工会干部队伍，工会就起不到应有的作用，学校的民主管理也就达不到应有的程度和水准。
在工会干部的选配上，要充分注重他们的思想道德和文化素质，要选择那些在群众中有威信、有能力、能克己奉公热心为群众服务的同志进入工会干部队伍。我学院每次工会委员会换届，都认真进行委员的酝酿、协商、选举，使工会干部队伍能保持较高的素质和合理的结构。本届院工会兼职干部32人中，具有高级职称的7人，具有中级职称的25 人，是一支能代表和组织广大教职工对学院工作进行民主管理的队伍。
有了结构基本合理，素质较高的干部队伍，只是具有了搞好民主管理的基础，并不等于解决了全部问题，更重要的任务还在于不断提高这支队伍的素质，使其适应推动和组织教职工搞好民主管理的需要。因为工会干部多数虽然是学院各方面的专家或骨干，但一般说来他们对学校管理工作尚缺乏全面的了解和熟悉；而学校民主管理又是近年来才大力推广、发展起来的新事物，民主管理制度正处于逐步建立和完善之中，任何人都需要一个学习和逐步熟悉的过程；更加之教育改革在不断深入，需要不断研究和解决出现的新情况和新问题，才能完成民主管理的任务，提高民主管理的质量，所以现有工会干部不能自然地适应民主管理对他们提出的要求，必须对他们进行再教育，其主要的手段就是组织他们学习和培训。
培训的目的是为了提高代表和组织教职工进行民主管理的素质和能力，因此培训的内容应有针对性，它不应是一般的思想政治、道德修养和科技文化业务，而应围绕民主管理素质和本领来安排，例如增强主人翁责任感，正确行使民主权利的内容，党和国家关于教育、劳动等方面的方针、政策和法律、法规，学校管理的专门知识，学校民主管理、教代会、工会自身的一些专门知识等。
由于注重了对工会干部的教育、培训，不但使干部队伍素质明显提高，增强了代表和组织教职工进行民主管理的能力，而且不少工会干部被选拔和聘任到学院的各级党政管理部门，据初步统计，学院现有中层领导干部中有二十多人是原院工会委员或部门工会主席，他们的工会干部经历，使其能较好地认识工会工作的性质、任务，能主动地支持工会推进本部门（分院、处）的二级民主管理的发展。
第四，二级民主管理制度的建立和发展，关键是党委的领导和行政的重视
基层民主，是社会主义民主政治建设的重要组成部分，因此学校民主管理必须由同级党组织来领导。领导学院民主管理是学院党委的一项重要职责和使命，是党委领导学院工作、实现党组织的政治核心作用的重要内容，所以学院党委的直接领导，是搞好学院民主管理的保证，是建立二级民主管理制度的关键。
党委对民主管理的领导，是思想政治领导，是引导教职工认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，按党的思想路线参与学院民主管理，对民主管理中遇到的政治原则、政治方向以及事关学院工作全局的重大问题，提出明确的指导性意见，把好政治关口。总之，就是要指导和监督学院民主管理沿着党的路线、方针、政策指引的方向发展。
学院党委十分重视学院的民主管理，对民主管理实施了坚强的领导。党委把建立和发展民主管理制度列入党委议事日程，及时召开会议研究学院民主管理的有关重要问题，认真而明确地提出指导性意见，并要求教代会中党员代表和院工会贯彻和宣传，尤其是对每次教代会开会的筹备工作党委都专题研究，具体指导。学院党委的负责人带头积极参加学院各种形式的民主管理活动，深入教职工群众，调查研究，发现问题，及时向院工会委员会和教代会提出改进意见，帮助解决疑难问题。各分院和部门党总支委员会都把建立二级民主管理制度纳入了计划，积极支持院工会和部门工会开展各项筹备工作，在院党委的领导和布置下，各总支对该部门教职工大会的准备和召开，切实起到了领导和保证监督作用。
学校实行党委领导下的校（院）长负责制，院长负责对学院进行行政管理，而行政管理和民主管理是对立统一的，是互为前提的，缺一不可。教职工要尊重和服从院长行使行政管理的决策权和指挥权，院长也要尊重和支持教职工的民主管理权利，并将这种支持落实到行动上。
在我院每次教代会会议上，院长的工作报告都经过党政联席会或院长办公会认真讨论，多次修改，在报告中敢于“交底”，不回避问题，不掩盖矛盾，而且每次报告都明白提出为教职工办的几项“实事”，并对上次承诺的“实事”的办理情况进行检查。分管院长还要报告学院经费预决算情况，把学院的收支状况明白无误地向代表通报。学院行政领导在会上都耐心听取代表意见，在会后对教代会作出的决议和决定，通过的制度、条例和办法，皆能严格执行，带头遵守，从无擅自更动的情况。对于教代会审查予以立案的意见和建议学院行政领导都亲自过问，并责成各有关行政职能部门负责处理、回答，做到每件提案都有结果，有回音，使教职工和代表具体感受到参与学院管理的效果和作用。学院行政对民主管理活动的开展，尤其对教代会的筹备和召开，对工会的建设都给予必要的人力、物力、财力和时间的支持，使民主管理工作具备了较充分的物质条件。总之，我院行政领导很好地履行了支持民主管理的职责，对学院民主管理制度的完善和发展，对基层民主的扩大，起到了不可替代的关键作用。
扩大基层民主，是一项长期的任务。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，深入领会十五大精神，进一步解放思想，大胆实践，在学院党委的领导下和学院行政的支持下，依靠全体教职工，把学院二级民主管理制度普遍建立起来，并不断完善、巩固，与学院的整体改革和发展同步推进。