摘要：随着我国社会经济的快速发展，政治加强了对我国公路工程的建设，这给我国经济发展奠定了坚实的基础。在公路工程项目的施工中，合同管理非常重要，合同条款对公路工程项目施工现场进行了一定的指导，同时也是公路工程项目施工的重要文件。本文就针对公路工程项目施工合同管理中存在的问题进行分析，并提出有效的解决措施。
关键词：公路工程；项目；施工；合同管理
公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。施工单位应按照合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程款。因此，施工合同管理包括发包人(业主)的合同管理和承包商的合同管理，这里仅对承包商的施工合同管理进行讨论。
1、施工现场合同管理中存在的问题
1.1违法分包、转包
我国在工程施工合同法规、地方施工合同法规及企业内部合同法规中明确提出，公路工程承包人不得将所承包的工程项目非法转包给第三人或通过其承包的公路工程非法对工程项目进行分解，并以分包的方式转包给第三人。但转包的情况在我国非常频繁，常出现承建项目主体结构的承包人非法将工程全权转包或分解非法分包；不具备施工资质条件的流动施工队伍套用其他企业的施工资质承包项目后非法分包，通常情况下，被分包到的施工队伍也不具备施工资质，这为今后的施工、责任划分、工程质量等问题埋下了安全隐患。这不利于我国市场经济的正常发展，易在社会中滋生不良的社会风气，引发腐败行为，导致工程质量不达标、施工安全无保障、施工技术落后、施工现场难管理等问题的不断出现。
1.2合同管理制度不一致
公路工程的投标公司在前期的投标期间太过关注管理标书与投标等，而没有足够关注公路工程施工合同管理，且没有制定相关的合同管理办法与制度，造成在公路工程的施工现场时合同管理的执行情况非常糟糕。在施工现场中，常发生现实与合同内容不相符的状况，这不便于施工方保护自身的合法利益，从而遭受损失。另外，还有着合同管理不好的情况，造成工程不能顺利施工。在该情况下，个别施工方就会经过托关系等方式维护自身的利益不遭受损失。但这样的方式会严重阻碍市场的公平竞争，将会造成腐败现象。因为公路工程中不关注施工合同管理，导致施工方在熟悉合同中的每项要求时，基本上是一个敷衍了事的情况，经常会跳过合同中的监督、检查环节。这会阻碍公路施工队管理水平的提升，造成公路施工队在市场竞争中处在一个不利的位置。
1.3缺乏高素质的专业合同管理人才
由于我们国家的教育制度在早期过分地强调专业化，提倡在专业领域中具有高技术水准的专家。合同管理人员多是搞土木工程技术出身，太过于技术化，欠缺经济、商务、法律、综合协调管理能力，不能得心应手地进行合同管理工作如不严格按合同办事，出现问题后不能依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮地区提出，不按规定的程序进行解决；还有大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的、有效的动态合同管理制度和其体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。
2、提高公路施工合同管理水平的方法
2.1增强合同管理意识
公路工程施工单位应参考合同管理办法制订适合施工单位的合同管理规章制度，并在实践中不断完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从施工单位合同的立项入手，认真履行单位的合同规章制度，保障公路工程合同管理的规范化、科学化，防止在管理过程中出现工作纰漏，进而造成施工单位的经济损失。在履行合同的过程中，必须按照国家的法律法规及地方性政策，严禁出现违法、违规行为。具体而言，要通过施工单位内的法律顾问对合同的责任划分及职责权限进行认定，并明确责任与义务的关系；建立合同的起草、评审、审核等规章制度，建立健全合同管理责任人、合同执行期限、合同报表等一系列的规章事项报批制度。在施工单位内部审核工程的过程中出现问题时，要追究相关责任人。对于合同立项中的基础材料，必须做好收集和保管工作，防止出现漏洞。通过与合同管理人、合同执行人、合同协助人员签订、签署协议，并认真履行奖惩制度，提高合同管理人员的工作积极性。在合同管理工作中需要各部门之间的协同工作，必须采用常态化的管理模式。当合同中出现风险较高、资金投入大、参与部门多的情况，需要同级别部门或下属部门进行协同管理。
2.2工程变更及索赔
在公路工程合同管理中，对其工程施工索赔为关键环节，是提升经济效益、弥补工程损失，保护自身正当权益的有效手段。因当前仍然是买方市场，所以施工企业为了维持生产，通常为了获得项目，会选择低价中标的策略。与此同时，施工企业合同管理成功的关键，是变更及索赔是否成立的关键，同时是有效化解决企业盈利及亏损的途径。需各级领导充分重视，方可实现施工变更及索赔工作，应参建人员全面参与以及有关部门的配合及协调。合同管理人员于公路工程施工中，需了解及收集有关资料，深入现场，及时掌握动态，提供依据并做好必要准备。在分析及研究合同之后，项目管理部门需进行交底，也就是把工程索赔及变更需要准备的资料及要求，通过技术交底落实到个人及各职能部门，明确责任人。在索赔及变更的申报上，为了避免失去机会，需依据合同规定的时限内完成。
2.3强化管理队伍建设
针对目前公路工程施工合同管理队伍专业素质偏低、专业人才匮乏的现状，公路工程建设单位应强化对现有合同管理人员的专业培训，培养高素质的专业合同管理人才，同时还应不断健全施工项目合同管理工作制度，用以规范合同管理工作人员的行为以及指导他们的日常管理工作。由于公路工程施工合同的订立对合法性、合理性、可行性要求较高，同时对条款的表述也有着近乎苛刻的要求。因而对合同管理专业人才的培训除了要强化法制教育还应注意对其风险防范意识的培育和语言表达能力的提升，此外，严谨的管理作风和较强的责任心也是公路施工企业合同管理人员所必须具备的。
2.4全面履行合同规定的义务
任何权利与义务都是相对的，只有充分履行了应尽的义务，才有可能实现应有的权利。似乎质量、安全和进度管理超出了合同管理的范畴，但它们都是施工合同规定的重要内容，不论质量、安全还是进度都要以施工合同为依据制定目标，认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
3、结束语
目前，我国的合同法律环境还不完善，合同双方依照合同办事的意识还不够，特别是业主一方还不能站在合同相对方的角度考虑问题，总是以一贯的行政管理手段来代替合同管理，再者公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素，使承包商的合同管理更显复杂和困难。施工企业只有通过更加细致的工作和更高的合同管理水平，才能保证在施工合同履行过程中的权利得到实现，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。
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论文作者:朱素云
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/28
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