摘要：结合移民档案工作实际情况，对现阶段向家坝水电站库区绥江县移民档案管理现状和存在问题进行认真分析并提出相应的一些意见建议。
关键词：移民 档案 现状 对策
绥江县是向家坝水电站库区云南岸搬迁人口最多的一个县，移民总人口达54932人，且涉及面广，县城及4个乡镇都被淹没整体搬迁，因此，形成数量巨大的移民档案。
当前我县正处于移民工作收尾的关键时期，移民档案管理作为移民系统工程的一项专业性、服务性的基础管理工作，是移民工作实现规范化管理的重要条件、开展移民工作尤其是后期扶持的主要依据、确认和界定移民身份、解决移民工作矛盾的重要证据，关系到我们绥江县广大移民群众的切身利益和社会稳定，必须高度重视。
一、绥江县移民档案基本情况：
（一）制度建设。根据《水利水电工程移民档案管理办法》、《云南省水电工程移民档案管理办法》结合绥江县移民工作实际，制定了《向家坝水电站绥江库区（施工区）移民档案管理办法》。
（二）移民档案归档情况。截止2016年底，绥江县移民局机关档案室存放归档文书档案共13222件（其中：永久保存的有7117件、长期保存的323件、保存30年的2873件、短期保存的398件、保存10年的2511件）；会计凭证1330件、报表500件、总账、明细账49件；县城房建图纸317本、前期部分工程前期资料若干。
各乡镇移民档案室存放搬迁安置户专户档案共17821盒（其中：中城镇11528盒、新滩镇2807盒、会仪镇2026盒、南岸镇1460盒），工程档案及其它资料若干（未系统整理归档）。
移民专项指挥部档案室存放企业和个体工商户档案4347盒，其它资料若干（未系统整理归档）。
县城迁建指挥部档案室存放工程档案共有3549盒，其中永久的有2097盒，长期﹙30年﹚的有 1341盒，短期的有 111盒，影像档案4盒，照片资料230张；文书档案共有5049件，其中永久的有4698件，长期﹙30年﹚的有351件，影像档案18盒，其它资料若干（未系统整理归档）。
农村移民指挥部档案室存放文书档案1100件，会议记录8本。工程档案823盒、20本。其它资料若干（未系统整理归档）。
二、移民档案存在问题
（一）硬件建设与工作需要存在差距
移民局档案室设备大多都是在2008年以前配置的、也专门为各迁建指挥部和各乡镇移民站配备了电脑、打印机、复印机、数码相机、档案柜、温湿度计、灭火器等必须的设备器材，统一印制了移民搬迁安置专户档案盒、配备铁皮档案柜，确保了档案装具符合国家有关标准和技术规范要求，各指挥部和各乡镇也都安排了档案库房，但是设施设备不完善，如防盗门窗和空调、除湿等设施比较缺乏，而且2008年以前购置的电脑、相机、复印机、扫描仪、灭火器等档案设备也已经不能满足新形式下的档案工作要求。
绥江县移民局规划移民档案馆用房4200平方米，但由于多个临时机构，如城迁指挥部、政策研究室、移民维权组和绥江县档案局搬迁后没有办公地点，所以县政府统筹安排到移民局办公，导致移民局档案用房严重不足，只有1间53平方米左右的库房可供使用。各乡镇和各指挥部虽然都设立了专门的移民档案室，但都存在档案室库房不符合规范、面积不达标、软硬件配备不足、将移民档案与综合档案及文书档案混合保管，甚至与杂物堆放在一起等诸多问题，给移民档案造成极大安全隐患。
（二）人员缺乏、队伍不稳、业务不精。全县4个移民乡镇和城迁指挥部、农村移民指部、专项迁建指挥部、移民政策研究室、移民权益维护组等各部门，只在2007年实物指标调查开始时，确定了专门的人员在县档案局指导下开展移民档案工作，在移民工作实物指标调查期间，各级领导高度重视移民档案工作，人员齐，经费足，实调工作和专户档案工作基本同步，但随着后期工作越来越繁重，各级不断抽调档案工作人员从事其它工作，致使2007年以后的各种资料如二期扩红实物指标数据、人口界定表、指标流转表、各种协议、合同等很多移民档案原始资料到现在仍然未能归档装入专户档案内，而是分散保管在不同地方，存在极大的安全隐患。
到2015年底，县移民领导组办公室撤销了下设的几个指挥部之后，前期资料未进行整理归档和移交，只是简单的封存，没有规范的管理，存在极大安全隐患。
（三）整体工作推进不够均衡。1.存在“重工程建设，轻档案管理”的倾向。根据相关要求，重点建设项目档案管理按照《云南省重点建设项目档案管理登记办法》，实行项目档案管理登记制度，但全县近230个项目没有一个在县档案局进行了档案登记备案；2.存在“重专项档案，轻综合档案”的倾向，搬迁安置及财务会计等专项档案相对完善，但个别部门没有建立健全综合管理档案；3.存在“重最终结果，轻决策过程”的倾向，比较重视文件、会议纪要等反映最终结果档案的收集，忽视反映决策过程、项目建设过程的档案的收集。
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（四）《水利水电工程移民档案管理办法》、《向家坝水电站绥江库区移民档案管理办法》未能得到很好执行和落实，一些重要归档文件存在“三无”（无公章、无落款单位、无落款时间）或四缺（缺草稿、缺签发单、缺定稿、缺批复）现象；个别部门忽视档案保管，导致重要档案资料丢失情况严重；相关部门未及时开展本部门所涉及移民工作形成档案的收集、整理、归档和移交工作。
（五）移民档案信息化建设工作滞后。计算机及网络技术没有在移民档案管理中广泛运用，管理手段落后，不利于档案的收集、利用和开发。
2011年11月，三峡集团公司移民管理局开发的向家坝水库移民管理系统正式投入使用，但只录入了14588户移民实物指标调查数据和当时专户档案里的原始实物指标调查表扫描件，且扫描件完全不符合档案数字化相关要求。而后期形成的购房合同、缴款书等很多资料的查阅量巨大，但因为没有进行数字化加工，导致查阅利用工作耗损巨大的人力物力，且造成档案原始资料损伤、遗失等安全隐患。
（六）保管分散，不利管理。受条件限制我县没有建设县级移民档案专库，现有的移民档案多是以纸质文件的形式分散存储在各移民乡镇和各指挥部及各单位档案室，不便查找、利用、保管和进一步的数字化加工，难于实现统一管理和资源共享。
三、主要原因分析
（一）重移民迁建轻移民档案的思想依然存在。长期以来，在移民工作中存在“重移民迁建，轻移民档案”的思想，部分单位及部门认为当前移民安置及工程建设时间紧、任务重、压力大，只要把移民安置好、把工程建设好就算“大功告成”，档案工作是文字工作、案头工作，紧迫性不是那么强，没有把移民档案工作作为一项基础性移民工作，与其他工作同部署、同落实。
（二）工作运行机制依然不够健全。虽然明确了主管部门、业务指导部门及各乡镇、部门任务职责，但在执行上没有具体细化到单位、落实到人头，造成职能上存在交叉、工作上存在推诿，责任追究上存在盲区。特别是在进入搬迁安置阶段，工程建设项目较多的情况下，对乡镇、迁建部门等业主单位目标任务未进行具体明确，督促落实不够，未形成较好的工作合力。
（三）档案室硬件环境设施不齐全，管理手段落后。近年来，随着科学技术的进步，计算机及网络技术在管理中广泛运用，管理手段不断进步。但由于移民临时机构太多，没有固定的档案库房，且档案室建设不标准、不规范，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋，对档案管理必备的硬件设施和必备条件解决落实不够。
四、意见建议
鉴于上述移民档案管理工作中出现的问题及产生的原因，建议在下步工作中切实在人力、物力、财力等方面进一步加大投入，给予支持，使移民档案管理工作尽快走上制度化、规范化、标准化、信息化的轨道。
1、领导重视、明确责任，进一步提升对移民档案工作的认识。
各级移民管理部门及档案工作人员应站在对党和国家高度负责、对历史高度负责的高度，站在服务国家经济社会发展、服务水库移民工作的高度，进一步统一思想，提高认识，切实按照国家和省对移民档案工作的要求，把移民档案工作作为一项事关广大移民群众切身利益的光荣职责，把移民档案工作作为传承水利文明的重要手段、作为弘扬绥江移民人奋勇拼搏精神的珍贵文化宝库抓紧抓实抓好。
2、严格落实移民档案责任制。
建议尽早成立专门的领导机构，对全县移民档案工作进行统一领导和组织协调,参照三峡工程移民档案进馆相关规范和各部门职能职责开展我县移民档案接收进馆工作。明确分管档案管理工作的负责人,设立县级移民档案专库,落实档案管理专(兼)职人员,负责所承担的移民工作全过程所产生的档案资料管理工作。确保移民档案管理工作与移民整体工作同步,在移民档案管理业务上,严格按照档案行政管理部门的指导开展工作。
3、逐步实现移民档案管理信息化。
移民档案信息化建设是必然趋势，也是一项长期、艰巨的任务，但其中大量的文字录入，图片扫描、信息收集、整合等工作，都是计算机、网络技术应用层面的专业操作，必须要更新观念,加大经费投入,培养既熟练掌握信息技术又精通档案业务的复合型人才,从而加快档案信息化建设的步伐，尽快建立起移民档案全文数据库和档案目录数据库。在此，请求上级移民主管部门对绥江县这种移民大县给予政策支持，让我县先行先试，使移民档案信息化管理真正做到高效服务广大移民群众。
4、着力加强移民档案队伍建设。
档案工作不仅仅是档案管理人员个人的事情，而是每个移民管理机构的大事。各移民乡镇和各指挥部及相关单位应配备专职档案工作人员，移民任务较少的，应配备兼职档案工作人员。在档案队伍建设上，首先要把住人才关，注意引进招聘一些有文化专业知识，有专业技术的档案管理人才充实队伍，也要通过引入奖励机制等方式，留住人才，保证移民档案工作队伍的相对稳定。同时，加强现有档案人员的教育培训也是今后一项刻不容缓的工作任务。
《生命线上的奇迹》、《绥江大移民——绥江县移民工程图文纪实》、《我家绥江》等一经推出便受到绥江人民的广泛欢迎，在下一步的工作中，应加大移民档案产品开发力度，把移民档案转化成特色鲜明的文化产品，繁荣绥江文化，主动服务全县经济文化建设，服务民生需求。
作者简介：
邓莉莉（1977.11-），女，绥江县人，档案馆员，从事移民档案管理工作
论文作者:邓莉莉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
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