摘要：本文以南桐煤矿为例，阐述了新时期国有企业信访稳定工作的重要性，分析企业信访稳定工作存在的问题及原因，以及信访工作在企业发展中的重要作用，结合企业信访稳定工作实际，提出了做好信访稳定工作的建议。
关键词：信访稳定；重要作用
一、南桐煤矿信访稳定工作基本情况
南桐煤矿建于1938年，市属国有煤矿，现有员工2086人，设有党支部22个。矿设置有信访办公室，专职信访员1名，信访稳定工作职能部门为矿党政办公室，由党政办主任全面负责，党政办副主任分管。企业信访稳定工作按照“分级负责、逐级化解”原则，各党支部书记对本支部信访稳定工作负责，矿信访办协调党群科、工会办、人力资源科等部门协调处理矿级层面的信访稳定问题。2018年，南桐煤矿通过提前预控、抓主动排查、抓化解处置等措施，杜绝了信访稳定事件发生，企业员工队伍保持了总体稳定。
二、新时期信访稳定工作的重要性
习总书记在十九大报告中提出：“中国特色社会主义进入了新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾。” 企业信访稳定工作在企业安全、持续、稳定发展进程中发挥着不可替代的作用。
1.信访稳定工作是做好思想政治工作的重要途径。信访稳定工作的对象是人，具体的讲是人的思想。
2.信访稳定工作是化解矛盾理顺情绪的重要手段。企业信访稳定工作主要是为企业员工答惑解疑，维护员工合法权益。
3.信访稳定工作是凝聚力量促进和谐的重要载体。信访稳定工作是一项群众性工作，可以收集群众意见、了解好的做法、掌握新的动态，去弊存益，凝聚正能量，发挥正向宣传引导作用，是企业安全持续发展的重要保证。
三、当前信访稳定工作面临的问题及原因分析
1.企业内部管理人员缺乏法律专业知识，部份基层队、基层班组制定管理制度不符合法律规范，在执行过程诱发了不稳定因素。
原因分析：作为生产矿井，人员的专业技能较多偏向于采矿、机电、通风专业，企业自身根本没有全日制法律专业毕业的人才，现有企业内部的法律顾问基本属于自考或其他方式的后继学历，现聘用的法务工作者大多数是兼职岗位，没有经过专业系统的学习，仅依靠自学学习专业知识，在处理实务方面缺乏工作经验，对企业内部日常安全生产管理工作指导意义不大，导致企业管理制度自身出现不合规、不合法的情况，为企业安全生产管理工作埋下了潜在不稳定因素。
2.信访工作人员综合素质总体不高，在处理信访稳定问题时经验不足、方法不多、效果不好。
原因分析：随着国家产业结构调整，煤矿行业形势变化，煤矿与其他行业的竞争优势下降，人们对煤矿行业的认可度下降，南方煤矿“招不到人、留不人”已成常态，信访工作人员只能在内部现有职工中挖潜，从人才的选择面来讲非常局限。信访工作人员缺乏常态化素质提升培训工作开展不够，没有经过专业的系统培训，信访工作人员处理问题存在“摸着石头过河”，在摸索中前行，信访稳定工作缺乏前瞻性，处理问题的技巧、方法上倾向于传统的“说、教”，缺乏创新。
3.员工信访诉求更加多样化，部分问题企业自身根本不能解决，造成矛盾积压，职工队伍不稳定。
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原因分析：随着市场经济多样化，产业多样化，员工在择业面更广，员工在工资福利、从业环境等方面形成了攀比心理，企业经济效益不能满足员工期望，特别是员工因病致困、因灾致困的时候，寄希望于企业能帮助其解决问题，但企业自身从法理来讲，又不能为其解决或者说不具备解决有关问题的能力，长期问题积累，员工对企业信任度减低，导致人才流失严重，队伍不稳定。
4.员工总体素质偏低，不能正确理解法律法规、制度规定，倾向于人情理，遇事存在“信访不信法”的现象。
原因分析：近年来，由于产业结构调整，煤矿行业关注度下降，加之煤矿工作苦、脏、累，新一代年轻人基本不愿意从事煤矿行业，新生力量基本没有，企业主要中间力量大部分为70后的人员，80、90后少之又少，劳动力年龄结构趋于老龄化，以南桐煤矿为例，目前采掘工人平均年龄为46岁。为此员工接受新知识的能力不足，理解新生事物能力不足，部分员工片面认为：“原来是这样的，现在也应该是这样”，用传统思维、惯性思维看待新问题，缺乏与时俱进看待问题的能力。
四、做好当前信访稳定工作的建议
（一）健全完善依法依规管理机制，提前防范化解不稳定因素
信访稳定绝大部分是涉及政策、法律、法规、规章的维权问题，特别是职工利益侵害方面极易引发信访问题，所以，企业应从三方面健全完善依法依规管理机制，从而归避风险、化解矛盾。一是从企业管理顶层制度设计上，要本着“依法治企、依规管企”的原则，建立完善内部管理制度，特别是用工管理、工伤管理、安全培训、奖惩考核、工资分配等五大方面，要严格按照国家法律法规规范建立制度，防范因制度不合法、不合规引发信访稳定问题。二是从安全生产过程管理上，建立完善依法依规管理督导机制。
（二）强化信访稳定人才队伍建设，提高矛盾风险的处置能力
信访稳定工作涉及教育学、心理学、语言学、法学等专业知识，从业者专业上不仅要懂法理、沟通上还要懂技巧，这样才能妥善处理好信访稳定问题。为此，加强信访稳定人才队伍建设对做好信访稳定工作显得尤为重要，企业应从四个方面加强信访稳定人才队伍建设。一是加强从业人员政治理论学习，提高政治素质，增强政治涵养，促进信访稳定工作人员坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点，提高政治鉴别力和政治敏锐性。二是在选聘信访稳定工作人员时，尽量考虑具备一定法务知识、协调沟通能力和基层工作经历的人员从事信访稳定工作，从源头上解决信访工作人员素质不高的问题。三是建立信访工作人员常态化培训机制，定期开展信访稳定工作人员专项培训，从专业知识、案例实务讲解方面进行培训，提高信访稳定工作人员的理论素质和实作能力。四是建立形式多样的工作交流机制，针对信访稳定工作突出问题、棘手问题，开展经验交流活动，从信访稳定案件的处理方式、处理方法方面进行交流，相互学习取经，共同提高处理矛盾风险的能力。
（三）积极拓宽信访案件接访渠道，主动化解矛盾和不稳定风险
拓宽信访渠道是降低信访存量、提高信访质量的有效方法，企业应坚持“分级接访、逐级化解”原则，从班组、基层科（队）、矿三层次拓宽信访案件渠道。
（四）完善信访稳定定期调研机制，准确研判处置信访稳定问题
信访稳定工作是领导的参谋、助手，定期深入基层调研分析存在问题是深层次化解矛盾纠纷的有效方法。
五、结束语
笔者结合南桐煤矿信访稳定工作现状进行了调查、分析，得出要切实做好企业信访稳定工作，就是必须坚持依法治企、强化队伍建设、畅通信访渠道、深入调查研判，才可以稳妥处置了新时期信访稳定工作中出现的风险、矛盾，为企业发展营造和谐稳定的环境。
论文作者:蒋亮文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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