付鑫
（国网宁夏电力公司银川供电公司）
摘要：电力市场化改革是大势所趋，对于发电企业而言，改革带来的既有机遇也有挑战。在当前电力市场供大于求的形势下，面临的困难和挑战可能还会更多一些。
关键词：刍议；电改；面临的问题
一、电改的重要性
输配电价改革要按照新电改9号文件要求，在国家统一指导下进行，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，改变对电网企业的监管方式。同时，考虑到各地区实际情况，允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点，这很有必要。
输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。
而全国供电企业的经营模式各不相同，有国网公司、南方电网、区域电网、地方电网等不同的经营模式，企业的规模、资产、电压等级、智能化水平、电网建设投入、电网运营、供售电量、线损率等情况各不相同，特别是有的央企控制着输配电网的上端，输配电电压等级较高，供电区域基本上是经济条件较好的发达省份和大中城市，客户优质，电网建设投入资金充足，智能化水平较高，售电量大，线损率低。地方电网企业属于趸购性质，结算电价实行一口价并对增量电量进行利益分成，输配电电压等级相对较低，而且电源受到上游的管控，供电区域基本上是经济欠发达的老少边穷的地区，客户大部分为居民生活用电，智能化水平较低，售电量小，线损率较高，行使社会责任的任务较大。尤其是2015～2020年，为了拉动国家经济建设，响应发改委号召，在投资效益透支的情况下背负巨额贷款进行配电网建设，这一系列因素必然导致不同模式的供电企业输配电价的不同。所以，为了保证电力体制改革的顺利进行，保证各种经营模式下的供电企业进行输配电运营，核算输配电价必须结合实际情况，因地制宜，不能“一刀切”。
二、新电改形式下电网企业面临的挑战
机遇与挑战并存，新电改不仅为电网企业带来的历史性发展机遇，同时新的改革举措也对电网企业提出了新的考验和挑战，主要表现在以下几个方面：
2.1新市场竞争压力大
新的市场竞争主体将不断涌现售电侧改革是新电改的重点内容之一，其中方案中提出了售电、增量配电业务开放、交易平台相对独立，电网企业盈利模式改革等内容，将会深刻影响当前电力市场格局。售电侧市场化改革后将允许6类企业成为新的售电主体，包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。目前全国已经注册成立的售电公司达到了30多家，多由自然人投资或民营企业投资，注册新的售电公司已经成为社会资本关注的热点领域，它们在不久的未来极有可能成为电网公司在售电领域的有力竞争者，电力行业独家经营的垄断局面已被打破。市场化竞争有利于提高企业的发展水平和服务能力，但是电网企业面临的来自市场的竞争将越来越激烈。
2.2电网企业定位发生转变
新电改最终目的就是要促进电力行业市场化发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国家电网和南方电网等一些企业将不再是市场竞争的主体，而只是按照国家规定以提供公共服务为主的公用事业化企业，这些企业将会被定位为电力传输服务，逐步退出售电领域，这意味着电网企业只能靠过网费进行盈利，而不能在通过传统的“电力差价”获利，这对已经习惯了独买独卖、一家独大的购销模式的电网企业的盈利模式来说是一个不小的考验。深圳市输配电价改革已经走在了新电改的前面，2014年11月4日，深圳市率先开展了输配电价改革试点工作，按照国家发改委核定的输配电价，深圳供电局预计在2015~2017年间收入将减少24亿元左右。按照改革的设计，试点范围将会不断扩大，深圳模式将会是一个参考，最终将输配电价改为“准许成本加合理收益”模式，分电压等级核定。可以看出新电改的本质在于电网让利，通过市场化机制形成电价的竞争，最终促进电价下调。因此，各地供电公司必须积极领会改革精神，认识到改革的变化和压力，提前做好充分准备。
三、新电改背景下面临问题应对策略
3.1安全可靠规划
规划是最大的节约，按照前瞻性、协调性、可行性和合规性进行规划，适应客户发展，切实做好“五个统筹”。一是统筹长远与短期，解决好能源科学发展重大问题；二是统筹中央与地方，地方核准项目要依据全国能源规划，全国能源规划要更加科学、合理；三是统筹综合与专项，编制出综合能源规划的同时，研究编制好各领域的专项规划；四是统筹目标与路径，各类能源发展目标要有可行性；五是统筹内部与外部，统筹行业内外规划与国内外发展合作。
3.2节能优先发展
加强能耗、能效的管理与监督，把节能降耗落到实处；加强节能计划管理，提高电机系统效率；大力推进“电能替代”，提高电气化程度；推进智能电网技术，推进和落实需求侧管理；高效清洁地发展煤电，大力发展核电。
3.3保障民生与公平公益
我国能源资源与生产力布局不平衡的特征，需要政府进行宏观调控，这就要求在购电侧增加新能源利用，提高非化石能源比重时要注重保障公平公益。售电市场放开、新增配电放开，也要提前制定应急预案，保持电力供需平衡，优先保障民生用电，确保电力安全可靠供应。
3.4法律制度科学监督
随着新电改的深入，和售配电力市场的放开，电力销售端将放开，引入竞争机制，但《电力法》、《供用电营业规则》、《供电监管办法》等法律法规条款已经不能适应行业发展的需要，应尽快修订。抓紧完成配套法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。强调依法治企，加快能源监管法规和清洁能源的实施力度。同时加强信用体系建设与风险防范，妥善处理市场纠纷。
3.5促进分布式能源发展
可再生能源在领取补贴的情况下参与市场竞争，大力发展特高压支撑风电、光伏发电能源的可靠送出、大范围配置和安全稳定高效运行，实现低碳化和节能减排助力生态文明建设。
结语
推进电力体制改革意义重大、任务艰巨。深化电力体制改革，推动电力工业进一步向市场化方向转变，有利于解决电力发展存在的深层次问题。深化电力体制改革，促使电力工业从单纯追求规模和速度增长，转向更加注重质量和效率提高；从单纯考虑生产和供应，转向生产和消费并重、供给和需求并重；从主要依靠计划方式配置资源，转向更加注重发挥市场机制的作用，从而推动电力工业朝着清洁低碳、安全高效的方向发展。
参考文献
[1]范孟华，马莉.英国的低碳电改[J].国家电网，2014.9.
[2]刘满平.新电改方案的核心、着力点及影响[J].宏观经济管理.2015(06)
付鑫，1984.03.11，汉族，银川市，现为工程师，国网宁夏电力公司银川供电公司，企业自备电厂，电改，电能替代，电力市场开拓
论文作者:付鑫
论文发表刊物:《电力设备》2016年第8期
论文发表时间:2016/7/15
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