对落实耕地承包期延长30年政策的初浅认识，本文主要内容关键词为：耕地论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年以来，我们就贯彻落实中央提出的原定承包期满再延长30年不变的政策问题进行了调查研究，对如何结合我省实际执行中央文件精神形成了几点初浅认识。
一、承包期再延长30年问题
调查中发现，基层干部对这一政策的认识不尽一致。一些同志认为，中央提出延长30年承包期是正确的，有利于稳定承包关系，增加对承包地的投入，种地养地，也能够避免频繁调整土地带来的麻烦。也有一些同志认为，这一政策虽有很多优点，但落实起来很难。一是延长后人地矛盾难以解决。30年中人口和劳动力都会有相当大的变化，即使按最高标准留10%的机动地，也远不能解决新增人口用地问题。如果实行增人不增地，减人不减地的政策，或因基建和自然灾害使部分农户承包地被占、被毁时，矛盾就会更加突出，必然会使一部分以土地为生的农民失去生活依靠，进而影响到农村的稳定，而且按人分摊的负担、义务工、建勤工等也很难落实。二是制约产业结构调整，不利于高效农业发展。许多高效益种植业项目需要集中连片，如果30年不变，靠众多分散的农户按照一个统一的目标进行调整是不可能的，必然会造成想搞高效农业的户也干不成，而让农户自发串换来解决这个问题也很难行得通。还有少数同志对承包期延长30年存有疑虑，认为这是一种私有化的导向，其结果必然会造成一部分农民没地种，或者花高价去租别人转让的土地，种地农民的负担将进一步加重。从实际落实的情况看，在原承包合同到期的乡村中，真正按要求去做的还不多。
我们认为，中央提出的耕地承包期再延长30年的政策，是从有利于建立农村市场经济体制，稳定承包关系，保护和调动农民积极性这个大局出发而制定的，是符合农村实际的，应当正确理解，认真贯彻执行。但在具体落实中，要从实际出发，精心组织，妥善处理稳定与发展的关系。一是要处理好延长承包期与人口变动的关系。承包期延长30年，特别是在实行增人不增地，减人不减地的地方，人地矛盾会越来越突出，解决的办法，一个是大力发展开发性生产特别是二三产业，吸纳新增劳动力就业，再一个是建立利益调节机制，让减人不减地的农户向村交一部分土地占用费（相当于多出部分的土地转让费），补偿给不增地的农户。二是处理好承包期延长与发展高效农业的关系。从实践看，延长承包期对“两高一优”农业既有促进作用，又有一定矛盾。当高效农业的格局形成之后，延长承包期对农民增加投入，改进技术，追求效益有利，特别是像蔬菜保护地这样的高效农业，一旦形成之后，承包期就必须长期稳定不变。但在开始规划发展时，承包期长期不动有时也会制约高效农业的发展。我们在凌海市调查时了解到，有一个近郊村想规划出一片地发展蔬菜大棚，但由于有几个承包地插在中间的农户不想干，就发展不起来。其中有两户是地挨地的亲哥俩，一户想搞，一户不想搞，只要串换一下，想干的就可以干，但由于哥俩不和，几次协商不成，结果谁也干不了。为了不因发展高效农业而使承包关系经常做大的调整，我们的意见是，可以在尊重绝大多数农民意愿的前提下，由村出面，按等质等量的原则，给不想发展的农户串换适当的地块。三是处理好承包期延长与发展适度规模经营的关系。实行规模经营是农业发展的必然趋势。在具备条件的地方，在尊重群众意愿的前提下，可以在承包期内进行必要的调整，以促进规模经营的发展。这一点中央已经明确。
二、是调整后延长还是在原有基础上延长
这也是当前反映比较集中的一个问题。从我们调查的情况看，在原有基础上延长确实存在着许多问题。一是地块零散问题比较突出。由于多数地区在大包干时实行按人或人劳结合承包，而且土地好坏搭配，造成承包地块过于零散，以后虽然做过一些调整，但地块零散问题没有得到很好解决。目前户均地块多的5—7块，少的2—3块，生产经营极为不便。二是人地矛盾普遍存在。特别是那些自承包以来从未作过调整的地方，矛盾就更加突出。据绥中县反映，全县承包以来人口变动的农户占60%，新生人口占总人口的20%，结婚后独立门户，现在已是三、四口人，但只种一、二口人承包地的户占承包户的30%。由于人多地少，已使一部分户收入明显低于多地户，他们年年盼调整，反映比较强烈，有的甚至多次上访。三是从发展高效农业的角度看，也需要做必要的调整。现在各地搞小麦开发，发展蔬菜保护地的积极性都很高，不少地方都等着承包合同到期进行统一规划。1993年凌海市发展“双十工程”（10万亩小麦、10万亩棚菜），有10个乡镇进行了调整，解决了集中连片、供水供电问题，加快了发展步伐，群众也很满意。我们在同基层干部座谈时，几乎所有的同志都认为在原有基础上延长不行，感到那样做基层干部工作不好做，群众也通不过。鉴于上述情况，我们认为应从实际出发贯彻中央精神，能够在原有基础上延长，群众没有调整要求的，就不要调整；能够小调的就不要大调；确实需要调整的，也应允许，但必须与群众充分协商，制定调整方案，报县主管部门批准后实施。合同没有到期的，一律不准借延长30年的机会撕毁合同，打乱重分。
三、土地承包形式问题
实行包产到户以来，由于对以家庭联产承包为主的责任制不断进行完善，人人均包土地的承包格局有了很大变化。现行的土地承包形式，除了按人均包外，还有人包口粮田、劳包责任田、招标承包经济田的三田承包和人包口粮田、劳包责任田的二田承包以及全部土地由少数种粮专业户、家庭农场、专业组队承包等。这些不同的承包形式，适应于不同的经济发展水平的地区，对发展农业生产和农村经济都起了推动作用，应当加以坚持，完善提高。
但是，值得注意的是，中央提出承包期再延长30年的政策后，一些多年离土从事二三产业，且收入已经很高的农户又提出要地，土地多种经营形式有重新回归到单一均包形式的倾向。因此，我们认为，在延长土地承包期工作中，一定要加以正确引导，本着有利于发展生产力，有利于调动种田农户的积极性、有利于增产粮食和增加农民收入的原则，选择适合本地生产力发展水平的承包经营形式，不宜一律回归到均田承包。对已经具备离土条件、且二三产业收入很高、很稳定的农户，要动员他们不再包地，集中力量办好现有产业，集体经济组织要对其经营提供支持和服务；二三产业收入还不稳定的农户，有包地要求的，应当给口粮田乃至部分责任田，但必须要求他们不能对土地弃管撂荒。已经实行规模经营的地方，凡是条件具备、群众已经接受的，应进一步巩固完善；具备条件尚未实行规模经营的，应加以引导，使其向规模经营方向发展。对于经济不发达，主要以地谋生的地区，还是要实行均田承包或“两田制”、“三田制”，不能强制推行规模经营。不论实行哪种形式，都要尊重群众的意愿，不能由少数干部说了算。调整后的地块要相对集中。
四、与原来有关承包政策的衔接问题
实行家庭联产承包以来，为了调动有关方面的积极性，省及有关部门出台了一些与土地承包有关的政策，如独生子女给双份地；农村公办教师子女农转非后尚未就业之前，保留承包权利；大中专院校中农村籍学生和农村入伍的现役军人继续给承包地等等。中央提出土地承包期再延长30年的改革后，一些基层干部和农民对继续执行这些政策有意见，要求进行相应调整。综合基层同志的意见，对上述政策应区别不同情况，进行必要调整。一是取消独生子女给双份地政策。因为赶在调地前出生的独生子女就给双份地，赶不上的就没有地，已不能起到鼓励计划生育的作用，还会人为造成人地占有不公。但取消这一政策后，乡村集体组织应对生一个孩的农户给予一定补贴。二是取消农村教师农转非子女继续保留承包权利的政策。因为调整后新增人口和劳动力也可能没有地，在这种情况下，再给农转非人员地，显然是不合理的。但有条件的地方，可以帮助他们就业，接包有偿转让的土地，承包“四荒”等。三是对农村籍大中专在校学生，考虑其学习期间经济负担重，可以继续保留承包权利，俟学生毕业即行收回承包田。有机动田的地方，在校学生的承包地应尽可能从机动田中解决；也可给予一定的补贴，不给承包地。四是现役军人承包政策不变，即保留承包权利，这样做不仅有利于鼓励农村青年踊跃参军巩固国防，而且还可避免复员后重新再给调地的麻烦。此外，对于婚出婚入人口，在哪方给地，每个县最好有一个统一的标准。
五、收取承包费问题
收承包费难是当前农村基层干部最感头疼的一个问题，也是一些地方频繁调整土地承包关系的主要原因。据基层干部反映，一个村有一、两户不交承包费，第二年就会有更多的户不交，乡村干部对拒不交承包费的户没有什么好办法，即使收回其承包地，别人也不敢去种，只好几年一调整，有的村一年一调整，不给钱就不给地，形成“少数人有病，多数人吃药”的恶性循环。从我们调查的几个地方看，这个问题普遍存在，仅沈阳市就有6亿元承包费收不上来， 已严重影响到农村工作的正常开展。这个问题不解决，稳定承包关系、承包期再延长30年就很难落到实处。因此，应采取有力措施解决收承包费难问题。首先，要合理确定土地承包费标准，根据土地的级差和不同的生产项目收益，由发包方与承包方协商确定。承包金不能过高，要使承包者多劳多得增加收入；也不能过低，要保证集体资产保值增值，有积累、有扩大再生产能力。其次，要教育农民正确处理权利与义务的关系。承包土地是农民的权利，交纳土地承包费是应尽的义务。承包土地农民必须按合同的规定交纳土地承包费。对无正当理由拒交承包费的，应按违约处理，村集体经济组织有权终止其承包合同，收回其承包地。对长期拖欠承包费不交的也可以经县有关部门批准，组织依法清欠。第三，对土地承包费要严加管理。土地承包收支使用情况，要定期向群众公布，由审计部门定期审计，发现贪污、挥霍土地承包费的要及时处理。