中国能源价格改革的环保意义，本文主要内容关键词为：中国论文,能源价格论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
资源涨价是2006年的一大特点。
2007年初，由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》(以下简称“意见”)一经公布，就引起了广泛关注。《意见》的最大亮点，是将环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中，提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。专家介绍，作为中国能源政策调整的一个环节，这次价格调整不仅出于节约能源的考虑，对可再生能源的发展和能源结构调整也将有整体促进作用。
把环境成本计入能源价格便于环境管理者了解当前的环境状况
把环境成本计入能源价格的呼声已持续了很长一段时间。到目前为止，这一呼声还只是停留在呼吁层面，《意见》的出台预示着呼吁有了转为现实的可能。
环境成本是一个重要的信息依据，涵盖了环境成本的总量、具体的成本项目、环境保护业绩等。所有的环境资源一经耗用，其价值就相应地转化为环境成本。对此，应通过环境成本核算，掌握自然资源的耗减速度和生态资源质量下降的程度，为环境管理提供有关各项环境成本的综合信息。
对能源产品进行全成本核算，就是把环境成本纳入能源成本，这种核算方式对于环境管理意义重大。它意味着在能源收入中须有一部分资金用于环境治理，作为环境治理资金和资源退出后的环境修复的资金。这在一定程度上将带动污水处理、垃圾处理等污染处理行业的发展。
一谈到产品，就必须谈到生产过程中的各种消耗，包括人造资产的耗费，自然资源和生态资源等环境资源的耗费，包括劳动力耗费等，这些耗费原则上应该计入产品成本。大体而言，产品的成本就应由物质成本、劳动成本和环境成本三部分组成。
中国现行的成本计算只包括物质成本和劳动成本，不包括环境成本，实际上是一种不真实的成本。按照这种方式得出的成本核算也不符合真实公允的原则，进而形成国内生产总值的虚增，目前正在推行的绿色GDP核算方式就是对这种核算方式的一种纠正。
大多数发展中国家的环境管理尚待健全，这种不计入环境成本的价格商品价格，往往低于国际水平，低廉的价格为发展中国家带来大量国际订单，在一定程度上刺激了当地经济的发展。但是，这却是以本国环境资源的损耗为代价，变相地加重了本国环境资源的破坏，从这个角度来看，进行环境成本核算也有助于国际贸易的平等开展。
能源价格改革有助于可再生能源的开发和利用
1999年，联合国讨论通过的《环境会计和财务报告的立场公告》提出，“环境成本是指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本”。环境成本按与环境资产的关系又可分为自然资源耗减费用、维持自然资源基本存量费用、生态资源保护费用和生态资源降级费用。
这一规范的出台，为各国核算环境成本提供了一个总原则。
2006年，国家发改委能源局副局长吴贵辉表示，我国将重点发展水能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源，到2010年可再生能源将占到能源耗费总量的10％，到2020年这一比例将提高到16％。他说，“无论石油等传统能源价格如何变化，我国都要大力发展可再生能源。”
据中科院广州能源研究所战略研究中心主任赵黛青介绍，环境成本一直是能源界考虑的问题之一。如果不把环境成本计入产品成本，对发展可再生能源是极为不利的。国家发改委此次出台的《意见》也标示了价格改革方向。
赵黛青认为，把可再生能源对环境保护的贡献计入可再生能源价格中，可以减少可再生能源和化石能源利用之间的价格差，有利于可再生能源与常规能源在公平的平台上进行市场竞争。
此外，把环境成本计入常规能源价格之中，也有利于刺激和督促企业和公众减少对常规能源的消费和浪费，自觉自愿地选择和使用可再生能源，从而达到缓解能源危机的目的。我国可再生能源在能源结构中占的比例较小，通过能源价格改革也是扩大可再生能源比重的一种方式。
还有学者提出，参照西方国家的做法，通过收取燃油税等方式体现环境成本。美国对燃油收取重税，燃油税包含两大部分：一个是环境成本，包括环境治理成本和资源枯竭后的退出成本；另一部分就是对资源占有行为的一种表征，是对资源占有权利实施收费。
如何把可再生能源对环境有利的部分折算成实际的价格，是能源界正在考虑和研究的一个课题。把可再生能源对环境的贡献通过量化的方式表现出来，将有助于推动可再生能源的开发和利用。不过，目前这只是一种思路。据赵黛青介绍，环境成本核算目前还没有一个公认的、确定的计算公式，随着计价的需要相关的研究都在展开。
能源价格改革剑指高耗能企业，节能环保产品企业成最大赢家
赵黛青在接受本刊记者采访时指出，传统能源价格上涨将增加公众的生活开支。但能耗大户会更为明显地受到能源价格改革的影响，能源价格调整将促使高耗能企业把节能降耗落到实处。一旦高能耗企业的能源消耗降低，就意味着相应的环境危害也将降低，采用全成本计价的方式是一种途径，具体的核算方式还在研究中。为了遏制环境污染恶化的趋势，我国现在已开始征收硫税，可能随着形势的发展还将征收碳税等一些新的税种，这是另一种调节能源结构的方式。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。这是“十一五”规划目标中重要的约束性指标之一。在节能目标之下考虑中国的能源价格改革，可看出政府应对能源危机的良苦用心。
高耗能企业主要有哪些？据业内人士介绍，2006年4月，国家发改委、能源办、统计局、质检总局以及国资委等五部委发起一项节能行动，涉及全国1000家企业。据统计，这些企业在2004年的综合能源消费量为6.7亿吨标准煤，占全国能源消费总量的33％，占工业能源消费量的47％。这一部分高耗能企业，以及以他们为代表的高耗能企业是此次价格改革的主要调控对象。
在建设资源节约型社会的背景下，各级政府都制定了具体的节能降耗指标。2006年，我国节能效果不容乐观，各地能耗不降反升，降耗指标面临重大挑战。价格改革此时被提上议事日程，应是形势所需。能源价格上涨意味着生产成本的增加，高耗能企业的出路就是通过改良生产工艺和革新生产技术等措施，降低能耗。如果做到这一点，能源价格改革的目的也就部分实现了。
能源价格改革牵一发而动全局，将对能源产业的上下游产生影响。业内人士认为，提高了能源的生产成本，相关企业的盈利将压缩，下游企业也将面临成本上涨问题。
专家预测，节能环保产品将成为最大赢家。随着环保标准的逐步提高，高污染源企业将增加环境治理投资，从而带动相关环保产业的发展。此外，在传统能源价格上涨的推动下，与可再生能源生产相关的设备生产企业、运营企业和施工企业也将得到更广阔的市场空间。
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