摘要：在城镇化建设不断向纵深推进的过程中，如何做好城市建设规划管理成为相关部门关心的焦点问题。特别是在一些经济相对落后、地理位置相对偏远的城市、乡镇，由于对城市建设中对规划设计的重视不足，或是管理不够科学，在城镇化建设中也相继出现了一些问题，例如基础设施落后、城区道路拥挤、内涝频发、抗灾能力差等，对市民的正常生活和工作都带来了负面影响。在这一背景下探究城市建设规划管理的可行性措施，也成为确保城镇化建设稳步有序开展的关键。
关键词：城镇化；城市规划；存在问题；管理措施
0引言
十九大报告中指出：城镇化建设不仅要步子“迈的大”，更要“走的稳”。我国城镇化建设已经进入深水区和攻坚期，相关部门必须要汲取以往城镇化建设中的经验和教训，根据本地的实际情况，提前开展详细、充分的规划与设计，然后在后期建设中严格按照规划方案，不断完善城市建设的法律法规，通过统筹协调、多措并举，减少甚至是杜绝城镇化建设中问题的发生。
1麻栗坡县城规划建设概况
麻栗坡县位于文山州东南部，国土面积2357平方公里。山区面积占99.9%，属典型的喀斯特地貌。地形自西向东倾斜，属亚热带湿润季风气候，最高海拔2579米，最低海拔107米，县城所在地海拔1053米，森林覆盖率为35.14%。全县年平均气温17.7℃，无霜期330天，降水量1068毫米，蒸发量1300毫米，日照时数1517.3小时，相对湿度84%。全县辖4镇7乡9个社区93个村委会1962个村（居）民小组，到2017年末，县城总人口为29.73万人。
县城位于河谷地带，沿主要交通干道和河流带状分布，建设用地较为缺乏，县城规划用地面积10.53平方公里，其中建设用地面积为7.79平方公里。县城南北5KM，东西不足1KM，城镇建设用地呈不规则的零散布局，规划建设沿主要市政干道和河流带状分布发展，坡度大，工程建设难度高，城镇建设的发展受到极大的限制，城市发展只能向外围扩散，具有明显的山地城市特征。
2当前城市建设管理推进过程中遇到的问题
2.1城市规划方案的科学性不强
城市建设规划是一项专业性极强的工作，不仅需要规划人员具备扎实的专业技能和丰富的从业经验，还必须开展详细的实地调查工作，了解本城市的一些基本情况，最后才能在此基础上制定出具有实际指导意义的城市规划方案。现阶段存在的突出问题是，城乡规划设计部门对于项目规划设计的前期调研工作重视不足，规划前期工作没有进行实地详细调查。规划人员凭借工作经验，或是从规划需要制定调查表到相关部门通过填报获取一些信息，制定出来的城市建设规划方案往往与实际情况存在较大差距，也就不具备指导意义和参考价值。
2.2城市规划方案改动频繁
有些城市虽然制定了比较科学的规划，但是最终的城市建设情况仍然不理想，其问题主要表现为两个方面：一是规划方案的落实不到位，由于城市始终处于动态的发展和变化中，随着社会经济发展需要，实际项目建设时仍然间隔了一段时间。这就会导致原先制定好的规划可能与不再适用实际项目建设需要；其二是规划设计方案在使用过程中被随意更改，也会导致其参考价值大打折扣。例如，城市建设规划方案中的绿化工程与道路工程发生冲突，绿化工程往往被迫让步，也会导致城市绿化建设达不到规划要求，引发诸如热岛效应等一系列的城市生态问题。
2.3未取得规划许可就开始建设
在一些相对偏远的山区城市，由于监督薄弱、管理缺乏，部分建设单位为了追求目标责任尽快推进项目建设，在未取得城市规划许可证的前提下，就盲目进行工程建设，由此也产生了大量的违章建筑。另外，还有一些小规模的建设单位，后期因为土地归属问题或资金链断裂，不能如期交付工程，形成了烂尾楼。这些违规建筑不仅造成了资源的浪费，而且影响市容市貌，对城市的可持续发展也造成了阻碍。
3城镇化推进过程中城市建设规划管理的价值分析
3.1有利于降低城市建设中的资源消耗
现代城市建设应遵循生态效益、社会效益与经济效益三者并重的原则。以往城市建设，由于规划不到位，许多建筑建了又拆、拆了又建，不仅给市民的正常生活和工作带来了很大困扰，而且也浪费了大量的资源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过加强城市建设规划管理，可以最大限度的减少城市建筑或市政工程反复拆除重建的概率，符合现代绿色城市的理念。像城市建设中的电力能源、各类材料等，都可以节省出来，使地方政府可以集中资金，开展其他方面的工作。
3.2有利于实现城市的可持续发展
走可持续发展道路，是现代城市规划建设的根本目的。在规划与设计阶段，通过加强管理，确保后期城市建设的科学与稳步推进。此外，城市内部的基础设施、绿化工程、建筑布局等，都符合可持续理念，减轻了后期城市管理的工作压力，也是推进城镇化建设向可持续方向发展的重要动力。
4城镇化推进过程中强化规划管理的可行性措施
4.1加快推进数字化城市管理建设
数字化城市管理是提高政府公共管理效能的必然要求，可以有效解决城市管理中“政府失灵”的问题，真正建立起城市管理的长效机制。将城市管理由“定性”向“定性”、“定量”兼顾转变，由重结果向过程结果兼顾转变，提高了城市管理的精细化程度和服务水平，有利于和谐社会的构建。同时，大幅度降低了管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。
4.2引进并落实监督机制和公众参与机制
在以往的城镇化建设过程中，部分城市或地区，存在“面子工程”的问题。行政权利直接或间接干预城市建设规划管理，是导致城镇化发展错位的一个重要因素。针对这一问题，应当尽快引进城市规划与设计中的行政权利监督机制，对地方政府在城市建设规划方面的权利进行监督，确保规划与设计方案的专业性。可以建立起配套的评价与考核机制，将城市建设的实际成效作为衡量政府领导工作能力的重要标准。特别是在一些相对偏远的山区，通过强化管理和加强监督，确保城市建设的整个过程中以“法治”代替“人治”。
保障公众参与权利和提供多样化的公众参与渠道，也是强化城建规划管理的一种可行性措施。可以通过以下途径确保城市建设规划管理中公众的参与权利：第一，设置举报机制，每一位市民都有监督和检举违规建设的权利与义务，要为市民提供一种相对便捷的举报机制，例如市长热线，负责专人对市民反映问题进行跟进和处理。第二，要拓展公众参与渠道，有些市民虽然对城市建设规划有好的建议，但是由于反馈渠道少，这些好建议、好方案不能被相关部门采纳。可以利用网络、智能手机，在政府网站，微信公众号等进行留言，便于城市规划部门的工作人员对市民建议和意见进行收集、筛选,为城市规划管理提供参考与帮助。
4.3不断完善城市建设规定立法
现如今，违章建筑不断的出现，主要是由于城市建设的规章立法不完善，执法不严。首先，国家应该重视是城市中的违章建筑，在城市规划制度中明确的指出违法违规建筑的定义。在这一方面，国内一些比较发到的城市已经积累了丰富的经验，并逐渐建立了相对完善的城市建设规范制度，一些条件相对较差的城市，可以将这些规章制度作为参考。其次，地方的政府应该根据城市规划制度建立一套完善的配套措施，完善规划、审批建筑制度和规划巡查制度。由于不同地区、城市的实际情况有很大差异，这就决定了在城镇化建设过程中，绝对不能盲目照搬其他城市的成功经验和管理制度，必须要立足自身实际，这样才能确保制定的城市建设规划方案具有可行性。最后，在相关的行政部门进行查处时，建立查处制度，应该严格按照城市规划制度对建筑进行限制。对于违规违章建筑，要依法追究相关责任人的责任，按照相关法律法规进行处罚，发挥警示作用。
5结语
科学的规划管理，是确保城镇化建设稳步推进的必要保障，同时也是城镇化工作不断向高质量、高效率方向推进的重要动力。地方政府和城市规划部门应当重视加强完善规划管理的措施，通过加快推进数字化城市管理建设、引进并落实监督机制和公众参与机制、不断完善地方城市建设规定立法做好建设管理与后期监督等各项工作，建设和谐、文明、美丽的现代化城市。
参考文献
[1]王振有.高度重视城市规划管理 加快现代化城市建设步伐[J].城乡建设,2014(/8):35-36.
[2]张一成,樊行.低碳生态城市建设规划管理探索与创新——兼谈深圳低碳生态示范市的规划建设[C]//2015中国城市规划年会.2015.
[3]朱坦,唐弢,吴静.规划环境影响评价在生态城市建设与管理中的应用探讨[C]//全国复合生态与循环经济学术讨论会.2015.
论文作者:袁平良
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：城市论文; 城市建设论文; 城镇化论文; 城市规划论文; 建设规划论文; 建筑论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第31期论文;