魏滈南[1]2014年在《我国道路运输管理体制问题研究》文中研究表明我国历来十分重视行政体制改革。进入新时期以来，党的十八大、十八届二中全会对行政体制改革进行了阐述和部署，十八届叁中全会的《决定》和习近平总书记系列重要讲话，对于行政体制改革进行了全面布局和论述，行政体制改革实践得到积极推进。时间前移，党的十七大明确提出要对我国行政管理体制进行深入改革，逐步加强组织机构的整合力度，通过职能统一的大部门制取代旧的体制。通过对国内外经济发展状况和发展规律的探索，并结合当前经济发展的实际情况，我国逐渐探索出重大发展战略决策——转变经济发展方式，这是我国经济发展中的一项重要方针。同时，加快转变经济发展方式也是实现我国未来经济发展目标的核心内容。因此，切实落实对行政管理体制的改革是社会主义市场经济平稳发展的重要保障。具体来说，交通行业在不断对行政管理体制的改进过程中，燃油税费改革等具体措施的制定和实施，对道路运输管理工作带来了一定的影响，道路运输业作为基础性行业其体制中的问题也逐渐凸显出来。改革开放以来，我国交通运输业的发展取得了举世瞩目的成就，为经济社会的快速发展提供了有力支撑。在交通运输综合体系中，道路运输起着举足轻重的作用。党的十八届叁中全会对全面深化改革提出总要求，在此背景下，现行的道路运输管理体制已不能完全适应最新的行业形势要求，体制中逐渐暴露出一些急需调整解决的弊端。道路运输管理体制中存在的问题直接影响我国交通运输政策的落实和执行，直接影响我国交通行业的可持续发展，直接影响道路运输市场经济秩序的建立，直接影响道路运输市场的监管效果，甚至直接影响社会公共交通安全。本文结合转变经济发展方式、大部制改革的新形势及大交通体系建设、燃油税改革的全面实施等现实背景，从管理体制、道路运输管理体制的理论层面出发，剖析了我国道路运输业及其体制中存在的问题及原因，并借鉴发达国家在道路运输管理体制改革中的先进经验，分析后提出了若干对我国道路运输管理体制中问题可能的优化路径。
李刚[2]2001年在《我国道路交通管理体制改革问题研究》文中研究表明本文以江泽民同志“叁个代表”的重要思想为指导，以推动国家道路交通行政体制改革为目标，综合运用交通工程学、经济学、行政学基本理论，对我国道路交通管理体制改革问题进行了比较深入的研究和探讨。在系统总结我国道路交通管理体制历次改革的经验教训和规律性特点，归纳分析现行道路交通管理体制存在的问题和根源，借鉴美、英、德等工业化国家先进经验的基础上，阐述了道路交通管理体制改革的基本趋向和原则，针对我国社会经济发展现阶段的实际情况，提出了包括职能转变、职责划分、配套改革等内容在内的道路交通管理体制改革的具体方案。本文作者努力站在客观、科学、公正的立场上，力图使所设计改革方案，能够有利于提高道路交通管理效率，促进道路交通的安全畅通，适应现代科技发展和经济全球化的要求，使我国道路交通管理体制尽快与国际接轨，并最终建立起集中统一、职责明晰、运转协调、灵活高效的道路交通管理体制。
张建平[3]2007年在《高等级公路交通安全管理研究》文中提出高速公路是经济社会快速发展的必然产物，它作为公路交通现代化的主要标志，已经成为国民经济和社会发展，以及人们生活中的重要基础设施。在我国，从第一条高速公路沪嘉高速公路于1988年10月竣工至今，虽然只有十几年的历史，但发展很快，到2006年通车里程已达4.53万公里，仅次于美国，居世界第二位。与此同时，随着高等级公路建设的快速发展，我国高等级公路交通事故发生起数和死伤人数也逐年上升，认真总结高等级公路交通事故的特点和规律，深入分析影响高等级公路交通安全的主要致因，结合我国国情、甘肃省情，尽快理顺和改革现有道路交通安全管理体制，探讨高等级公路交通安全管理的合理模式，提高高等级公路交通安全管理水平，有效预防高等级公路交通事故的发生，已成为高等级公路交通安全管理的紧迫课题。充分发挥交通部门在交通安全管理中的主导作用，建立精简、科学、高效的高等级公路交通安全管理体制是本文讨论的重点。本文从系统分析入手，对我国高等级公路交通安全状况、交通事故特点进行分析，重点研究高等级公路交通安全的几种主要致因；采用比较分析法，通过我国与西方发达国家交通安全管理体制的比较，找出了我国与西方发达国家在道路交通安全管理方面的差距与不足；在此基础上，对甘肃省现阶段高等级公路交通安全的状况、特点以及发展趋势进行分析，提出改革现有道路交通安全管理体制，建立由交通部门统一管理，集道路规划、管理、执法于一体的新型的交通安全管理体制和高等级公路交通安全管理体制；同时，针对高等级公路交通事故的特点和影响高等级公路交通安全的主要致因，对进一步做好甘肃省高等级公路交通安全管理工作提出了对策和建议。
张静[4]2011年在《我国道路交通行政执法问题研究》文中研究说明随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高,特别是以汽车为主要交通工具的现代道路交通系统的快速发展,我国道路交通安全状况不断恶化,道路交通与行人人身安全的矛盾越来越突出。人们对道路交通的需求不仅体现在对安全、舒适、经济、便利等要求上,也体现在对交通行政执法的合理性上。人们的法律意识逐渐增强,对道路交通行政执法基本内容的了解和对道路交通法规的掌握的主动性也相应增加。为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率,国家出台了相关法律,对道路交通行政执法进行规范,但现实中的道路交通行政执法仍然不可避免的存在很多缺陷与弊端。权力滥用、冷漠执法、暴力执法等现象层出不穷,诸如“钓鱼执法”、“放水养鱼执法”等不正当执法行为的存在产生了不良影响,既损害了行政相对人的合法权益,又损害了公平公正的法律精神,导致政府公信力降低、社会风气败坏。相比之下,美国、德国、英国等国家和地区的道路交通行政执法呈现出综合执法、透明执法等特征,值得我国借鉴。结合我国具体国情,应当从服务型政府的视角出发积极建设服务型交通执法体系,即在宏观上改革现行交通执法体制,建设事权关系分开、职能配置分离、各环节层次分明的综合性交通执法体制,微观上建设高素质执法队伍,多元监督,科技辅助,杜绝执法专权。
罗英美[5]2005年在《我国高速公路交通安全管理体制研究》文中提出道路交通安全管理体制应当采用何种模式是我国争论几十年的问题。我国道路交通安全管理体制历经了由交通、公安交警两家共同管理,由公安部门一家管理,由交通部门一家管理的反复变化的过程。1986年改革,确立了城乡道路交通安全管理统一由公安机关负责的体制。该体制发挥了公安机关行政司法职能的特性,显示了一定的优越性,是原交通(监理)部门无法比拟的。但随着时代的发展,涉及人、车、路、环境等诸多因素逐渐发生变化,尤其是高速公路大规模建设和发展,单纯由公安部门管理交通安全已不再适应时代发展的需要,出现了单一由公安部门管理交通安全的现行体制与交通安全综合性管理的客观需求不相适应的诸多问题和矛盾。本文拟从体制创新、提高行政效能,并兼顾维护法律正义和公平的角度,创立一种由“交通部门统一管理,交通、公安双重领导、集道路规划、管理、执法为一体”的综合性交通安全管理新体制。该体制既保持了八六改革的成绩,发扬公安机关在交通管理的作用,又能克服现行体制割裂了交通安全管理的系统性和综合性的弊端,坚持系统性、统一性管理交通的特点,扬长避短,兴利除弊,符合交通管理规律,更能适应未来交通发展的需要。
贾文瑞[6]2011年在《交通管理体制对道路运输和国民经济的影响研究》文中研究表明随着我国国民经济的快速发展,机动车保有量越来越多,道路交通运输管理也越来越被人们所关注,随着我国经济的不断发展和城市化水平的不断提高,交通管理体制尤其是道路交通管理已经成为我国最为关注的问题之一。道路交通管理的主要问题体现在我国的道路交通管理政出多门、标准不一、重复管理、效率低下、交通拥堵越来越严重、道路交通事故率居高不下、营业性道路运输成本过高、公路通行费过高、收费公路总里程长等等一系列问题,已经严重制约了我国经济的快速发展。根据这些问题,本文深刻剖析了交通和运输的关系,说明交通和运输是密不可分的,交通的根本目的是运输这一原则,深入研究道路交通体制对我国诸多方面存在的重要影响。此外,说明了道路运输与国民经济发展之间相互促进、相互制约、相辅相成的关系。对运输经济学的研究内容、发展及意义做了简要的介绍。以营业性道路运输为例,对辽宁省近6年道路修建里程、客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量、地区生产总值(GDP)等数据进行了统计,并对数据之间的关系进行了分析,表明营业性道路运输对国民经济有着很重要的影响。因在大交通体制下可不同程度降低道路运输的时间、管理、燃料、通行费等诸多成本,根据成本、运价、道路运输需求关系,得出大部制可以进一步促进营业性道路运输,根据道路运输对国民经济的影响,可以得出大部制对国民经济有着重要影响的结论。最后,根据目前的道路交通体制现状及我国实际情况,提出道路交通管理体制改革建议,分析本论文研究的不足之处,并提出相关的建议。
程岚[7]2011年在《重庆市高速公路交通管理体制研究》文中研究说明21世纪初,我国高速公路建设迅速发展,但是交通与公安“两家共管”高速公路的体制存在机构重迭、职能交叉等问题,造成我国高速公路整体效能发挥成效差强人意。因此,我国高速公路面临着如何建立一个“精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制的重要课题。作为改革的一种新形式,重庆市高速公路交通管理体制采取了“统一管理、综合执法”的模式,将原来分属两个部门的四支执法队伍和四项高度关联的职能进行整合,即将交通部门的路政、运政、征稽叁支执法队伍及其职能和公安部门的交通安全管理一支执法队伍及职能,由隶属于交通一个部门、一支执法队伍即重庆市高速公路行政执法支队全面履行路政、运政、征稽和交通安全的综合执法管理。十多年的实践证明,重庆市高速公路交通管理体制具有诸多优越之处,但也存在一些问题,本文即是对这一模式所做的深入研究。在实证研究、比较分析法的基础上,本文综合运用系统权变理论,对重庆市高速公路交通管理体制进行了理论研究和实证分析,“综合管理”模式成本低、效能高,很好地解决了交通部门和公安部门“两家共管”模式存在的问题；然而,重庆市高速公路交通管理体制并未能从根本上理顺交通部门和公安部门的职能关系,依然存在执法主体不明确、执法权限不健全、执法资源难共享等现实问题。笔者认为,重庆市高速公路交通管理体制的经验对我国高速公路交通管理体制改革有很好的借鉴意义,应在此基础上不断完善,按照精简、高效、统一、两权分离(决策权和执行权)等原则,设立“高速公路管理法定机构”即建立高速公路巡警,统一发挥路政、运政、征稽、交通安全以及路面的治安等相关职能,保证执法主体、执法职能、执法程序等的统一,确保高速公路交通管理的规范有序、安全畅通。
张清[8]2014年在《道路运输管理机构职能研究》文中认为本文系统梳理了职能、政府职能、道路运输管理职能、职能关系、职能转变、职能重心、职能定位等概念，这些概念是本文研究的出发点和基础；政府与市场关系、政府与企业关系、政府与社会关系、政事关系等职能关系，是研究政府职能、勘定政府职能边界必须厘定的几个理论问题，理所当然也是研究道路运输管理机构职能必须回答的问题，对这些问题的阐述构成本文研究的理论支撑；行政职能、行政体制等的构建是可以借鉴的，所谓他山之石，可以攻玉，因此，本文也对国外道路运输管理机构的职能进行了介绍；历史是一面镜子，今天道路运输管理机构的职能是从过去发展过来的，因此，要想搞清楚今天我国道路运输管理机构职能及其转变，不能不说一说我国道路运输管理机构职能的历史沿革；道路运输管理机构的职能范围、职能关系、职能重心、职能方式、职能配置等构成了道路运输管理机构职能的理论研究所关注的重点和范围，也是理论上莫衷一是的领域，因此，对这些问题的研究构成了本文研究的重点和亮点。通过认真研究，本文主要取得了以下研究成果：通过对职能关系的分析，对道路运输管理机构职能在不同标准下的分类，从而较为清晰、全面地交代了我国道路运输管理机构职能的范围；较为清晰地勾画了我国道路运输管理机构职能发展的历史脉络；明确指出了我国现阶段道路运输管理机构的重点职能，并进行了较为深入的分析；提出了道路运输管理机构职能配置的设想；对职能方式的转变也提出了自己的观点。
黄健[9]2006年在《我国高速公路建设与运营管理中的法律问题思考》文中指出近年来，我国高速公路发展迅猛，成为交通基础设施领域中有举足轻重地位的重要组成部分。但由于没有不同于普通公路的专门法律法规体系，且高速公路建设与运营管理活动涉及众多法律问题，有待立法进行规范。因此，本文对相关法律问题进行梳理，以期对推动我国高速建设与运营管理进一步法制化、规范化起到一定的参考作用。本文共分为五个部分，分别是：第一部分前言，第二部分我国高速公路立法现状、存在的主要问题及原因分析，第叁部分我国高速公路建设与运营管理中的几个具体法律问题，第四部分国外高速公路立法及实践，第五部分完善我国高速公路经营管理的建议。前言部分主要介绍我国高速公路发展概况及其重要作用和核心功能，高速公路的技术特征、经济特征和属性，高速公路建设与运营管理的特殊性。这部分围绕高速公路的特殊性和重要性，引用我国有关法律、国际经济组织及我国交通主管部门等有关规定加以说明，并对高速公路建设及运营管理的含义及特殊性进行了概括。第二部分主要介绍我国高速公路立法现状、存在的主要问题及存在这些问题的原因分析。这部分主要列举了与高速公路建设和运营管理有关的法律法规，重点介绍了《公路法》、《收费公路管理条例》及部分地方立法等。参考我省近年为实现高速公路地方立法而形成的调研报告，举例说明了现行高速公路管理法律法规体系存在的主要问题，如缺乏统一国家立法，现有法律人为割裂高速公路技术、经济管理属性和交通安全、秩序管理属性，法出多门，不同效力级次、相同效力级次法律法规之间协调不够，甚至存在矛盾、冲突或抵触，并对这些问题的原因进行了分析。第叁部分主要介绍我国高速公路建设与运营管理中的叁个具体法律问题，其一为国家现行立法未对高速公路管理体制加以统一，致使高速公路管理实践中存在机构重复、职责交叉、成本高、效能低等问题。其二是高速公路公司化运作，列举了目前国内高速公路公司化运作的必要性及成功范例，介绍公司化运作的法律依据，归纳了实践中存在的法律问题。其叁是高速公路收费权转让中存在的法律问题，介绍了收费权转让的法律规定和法律概念，列举了有关法律规定，如转让范围、转让期限、转让程序等方面的法律规定。此外，第叁部分还简要介绍了高速公路管理中存在的其他比较突出的法律问题。第四部分介绍了国外高速公路立法及实践，重点介绍了法国、美国、日本、意大利等高速公路发展早、高速公路立法比较成熟的几个国家的高速公路建设与经营管理立法和实践。第五部分是针对第二部分、第叁部分讨论的法律问题，提出的几点建议。主要有：加强国家对高速公路的统一立法，明确高速公路管理体制，加强高速公路特许经营方面的法律研究，进一步规范高速公路公司化运作、收费权有偿转让工作等。
李妮[10]2012年在《我国道路运输行政管理职能转变研究》文中研究说明道路运输管理部门自组建设立以来，承担了综合运输体系中运输量完成最大、从业人员最多、通达深度最大的监管任务，取得了令人瞩目的成就，但与此同时,运输安全、环境污染等问题也日益突出。社会的可持续发展受到制约，道路运输诸多矛盾极为突出，如钓鱼执法、出租车罢车事件、雪灾等，致使道路运输“瓶颈”现象严重。随着政府机构改革的深化，税费改革的实施，综合运输体系建设和城乡道路运输一体化发展等都对道路运输行政管理提出了新要求，道路运输行政管理工作面临诸多新情况、新问题，特别是道路运输管理部门、行政管理职能面临重新调整和性质需要重新定位，面对新形势和新要求，我们迫切需要系统地研究并提出解决的途径。从公共管理的视角看，本文认为道路运输的诸多问题，是在道路运输治理方面行政管理职能转变还没有完全到位，如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用，还存在许多认识上的盲点，在职能配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。行政管理体制表现为职能、机构、功能叁者的有机结合。其中，组织结构取决于职能，表现为行政效能。首先要定职能，根据职能确定机构，最后确定编制。也就是说，政府的一切活动的前提是行政管理职能，法定职能赋予其行政权力，机构是职能运行的载体，功能是职能运行好坏的体现。因而，对道路运输行政管理职能转变进行研究，是解决道路运输突出矛盾的出路。目前国内外关于道路运输行政管理职能转变问题的研究虽有一些研究成果，但研究比较分散，研究视角比较狭窄，主要是从道路运输体制内部进行改革，是从交通学科的角度进行研究，而没有上升到政府管理的公共管理学科理论高度，是传统行政体制改革在道路运输行业中的简单、肤浅运用，不能跳出交通看交通，不能体现国内外公共管理学科理论的最新发展，不能体现国内外政府改革的理论高度、深度及改革的前瞻性、系统性。本文的研究围绕道路运输行政管理职能转变这一主题，本论文首先在对行政管理职能转变理论进行梳理的基础上，借鉴西方发达国家职能转变治理理论，根据我国正处于向公共服务型政府转型的背景要求，提出了我国道路运输行政管理职能转变的“政治-经济-社会”叁维职能理论框架，以此理论框架为论文主线，奠定了以后各章的研究框架。在“政治-经济-社会”叁维职能理论框架下，通过对我国道路运输市场结构、政府管制理论模型和道路运输产业属性叁方面进行分析，针对其分散竞争型市场结构的市场缺陷、社会性管制的缺位、强外部性和公益性等现状，提出了我国道路运输行政管理职能的定位。在对我国道路运输职能进行定性分析的基础上，然后在基于职能的政府绩效评价指标体系的基础上，进行了基于职能的道路运输绩效评价指标体系的模型构建和实证研究，对我国道路运输行政管理职能现状进行了定量分析，找出了我国道路运输行政管理职能转变存在问题，通过对我国道路运输目前行政管理职能进行实证分析，指出我国道路运输要实现道路运输行政管理制度的创新，我们必须要改革道路运输政府管理模式，由道路运输政府单极治理模式向市场、公众、企业和政府的多元治理模式转变，构建了我国道路运输行政管理职能转变的新模式，并从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面进行了道路运输行政管理职能转变的具体分析，提出了相关政策建议。
参考文献：
[1]. 我国道路运输管理体制问题研究[D]. 魏滈南. 长安大学. 2014
[2]. 我国道路交通管理体制改革问题研究[D]. 李刚. 长安大学. 2001
[3]. 高等级公路交通安全管理研究[D]. 张建平. 兰州大学. 2007
[4]. 我国道路交通行政执法问题研究[D]. 张静. 中国海洋大学. 2011
[5]. 我国高速公路交通安全管理体制研究[D]. 罗英美. 国防科学技术大学. 2005
[6]. 交通管理体制对道路运输和国民经济的影响研究[D]. 贾文瑞. 吉林大学. 2011
[7]. 重庆市高速公路交通管理体制研究[D]. 程岚. 西南政法大学. 2011
[8]. 道路运输管理机构职能研究[D]. 张清. 长安大学. 2014
[9]. 我国高速公路建设与运营管理中的法律问题思考[D]. 黄健. 四川大学. 2006
[10]. 我国道路运输行政管理职能转变研究[D]. 李妮. 长安大学. 2012
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