国际服务贸易的内容、范围和发展及我国面临的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：机遇论文,我国论文,内容论文,贸易论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国际服务贸易的内容和范围
国际服务贸易是指国家与国家（一国与另一国或多国）之间的以活动着的劳动形式所提供的商品服务与另一商品形式而进行的交换或交易。根据乌拉圭回合多边贸易谈判草拟的《服务贸易总协定》对服务贸易所概括的具体内容，国际服务贸易包括以下4个地域服务方面：（1）从一缔约国的国境向任何其他缔约国的国境提供的服务；（2）在一缔约国的国境内向任何其他缔约国的服务消费者提供的服务；（3）一缔约国的自然人在任何其他缔约国境内提供的服务；（4）通过一缔约国的服务实体向任何其他缔约国境内的商业实体、人与物提供的服务。
在国际服务贸易谈判中，也涉及到服务贸易的行业范围。 1989年4月，关税与贸易总协定秘书处列出的“服务部门参考清单”认为服务贸易包括下列各项：商业性服务、通讯服务、建筑服务、销售服务、教育服务、金融服务、保健服务、旅店服务、保险服务、个人服务、文化娱乐服务、动产销售、交通运输和其他的服务等14个大类，在各大类之下又有具体子目上百种。在关贸总协定乌拉圭回合服务贸易谈判中，各成员国所提出的服务项目有150多种。
从总的发展趋势来看，国际服务贸易的范围是不断扩大的，随着世界各国经济的发展，国际交往的频繁和科学技术进步，服务贸易的内容日益增多，原来一些不具备贸易性的服务现在具有贸易性了，因而服务贸易的范围是不断扩大的。
中国确立了从计划经济体制向市场经济体制转变的方针，并使国内经济纳入世界经济体系，与世界经济体系接轨，积极创造条件加入世界贸易组织。我国经济与社会的统计口径与国际上通行的统计口径日臻一致。中国国家统计局1994年版的《中国统计年鉴》首次分细行业统计公布我国在业职工人数等指标，其中第三产业行业作了两级分类，包括：农、林、牧、渔服务业，地质勘查、水利管理业，交通运输、仓储及邮电通信业（铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业，其他交通运输业，仓储业，邮电通信业），批发零售贸易和餐饮业（食品饮料烟草和家庭用品批发业、能源材料和机械电子设备批发业、其他批发业、零售业、商业经纪与代理、餐饮业），金融、保险业，房地产业（房地产开发与经营业、房地产管理业、房地产代理与经纪业），社会服务业（公共服务、居民服务、旅馆业、租赁服务业、旅游业、娱乐服务业、信息咨询服务业、计算机应用服务业、其他社会服务业），卫生体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影电视业（高等学校、普通中学、小学，广播、电影、电视业），科学研究和综合技术服务业（自然科学研究、社会科学研究、综合科学研究，气象、地震、测绘、技术监督、海洋环境、环境保护、技术推广和科技交流服务业，其他服务业），国家机关、政党机关和社会团体。全国第三产业普查办公室1995年2月编发的《中国首次第三产业普查资料摘要》中所划定的第三产业行业单位与上述中国统计局所公布的统计口径是统一的，在这里又作了三级分类，因而按三级分类的第三产业的行业单位有上百种之多。
国际服务贸易所涉及的行业范围基本上根据服务业的范围来划定。服务业中以其产品（活动）参加国内、国外的商品交换活动，就可以列入服务贸易范围。当划分服务贸易范围时，固然以服务业为基本框架但并不限于此，第三产业中有些部门不宜列入服务贸易范围，例如第11项国家机关、政党机关和社会团体，当统计就业、财务税收指标时，这些部门是应计算的。而某些工、农业部门以其先进的技术工艺产品进行技术转让和劳务输出，这实际上进行的是国际服务贸易。
我国作为乌拉圭回合服务贸易谈判的参加方，在多边谈判中递交了服务贸易减让表草案。据我国外经贸部国际司对该草案的介绍，承担对外开放义务和在一定程度上开放的服务部门主要有：航运、旅游、专业服务、银行、广告、陆上和近海石油勘探、航空运输和电讯等。在商业领域，允许在北京、上海、广州、青岛、大连、天津和五个经济特区进行中外合资试点。在交通运输领域，允许外国船舶公司在中国境内开办独资或合资的船务公司，从事自有船舶的中国外贸进出口的揽货、签单、结汇和签订海运业务合同。邮电通信方面，允许外国人在境外向中国提供电子数据交换业务。在外贸领域，允许外资在保税区内开设贸易公司。会计师、律师事务所已部分开放。保险业开始接纳外国公司。房地产业仍是外商投资的热点。以上这些是根据我国的国情、国力所提出的我国国际服务贸易部分开放的领域和条件。
二、国际服务贸易发展现状与我国面临的机遇和挑战
服务业与国际服务贸易的发展是世界各国经济发展的共同趋势。早在17世纪英国经济学家威廉·配第就认为，在国民经济发展过程中，劳动力在各产业之间进行再分配，劳动力先从第一产业即农业流向第二产业即工业中，再从第二产业向第三产业即各种服务业转移，配第首先发现了这个趋势，因而称之为“配第法则”。世界经济的发展证明这个发展趋势的正确性。不仅是劳动力的流动可以说明服务产业的发展壮大，许多国家的服务业产值在国内生产总值中所占比例不断上升也可以说明这个趋势。例如美国服务业产值占国内生产总值的比重1970年为42.9%，1980年增加到44.8%，1990年超过50%，1992年以后基本保持在53%左右。〔1〕这个规律说明，工农业经济是服务业经济发展的基础， 服务业经济发达程度标志着一个国家总体经济水平；说明服务产品的大发展推动着服务贸易，服务贸易的快速增长是以服务产业以及整体经济为依托的。
目前，国际服务贸易发展状况良好。服务贸易的出口额在一些国家的国民生产总值中越来越占有举足轻重的地位。例如比利时和卢森堡两国1992年的服务贸易出口额高达1267亿美元，名列世界第六，占两国国民生产总值的55.3%。1992年，世界上有12个国家的服务贸易出口额已占国民生产总值的10%以上，这些国家是：丹麦、奥地利、荷兰、瑞士、英国、挪威、法国、爱尔兰、希腊、冰岛、瑞典、葡萄牙。其中丹麦、奥地利、荷兰三国高达20%以上。〔2〕
从实物贸易与服务贸易在外贸出口总额中所占的比重看，后者也占有越来越大的份额。最近10多年，全世界服务贸易增长速度超过商品贸易。据统计，1977—1983年间，全球服务贸易的年均增长率达9.7 %，几乎是世界实物贸易增长率的2倍。1982—1992年间， 世界服务出口总值增长了147%，而同期商品出口总值仅增长了114%。在1993年世界商品贸易出口总值下降了20%的情况下，服务出口总值却上升了3%。〔3〕服务贸易在一些西方发达国家的外贸出口总额中的比重也呈现增长趋势。1992年美国的无形商品贸易出口占国家出口总额60%以上。英国、法国、瑞士高达70%以上，德国、日本、意大利、荷兰等国也在30%以上。〔4〕西方最发达的国家例如美国、 英国甚至用巨额的服务贸易盈余来弥补货物外贸逆差，使本国的外贸逆差相对减少。目前，服务贸易出口额已占世界贸易出口总额的近40%，〔5〕大有追赶和接近有形商品贸易之势。
随着经济的发展和科技进步的广泛展开，服务贸易的领域有了开拓性的扩展，一些新兴的服务部门产品不断充实服务贸易。近年来，信息、金融、保险、法律、咨询、经纪、劳务、旅游等服务贸易发展迅速。众所周知的20世纪以电力、汽车、化学为标志的科技革命把世界带入工业化社会；之后以原子能、电子信息技术等为标志的科技革命，使世界经济的工业化浪潮向信息服务业发展。目前值得注意的是，西方经济1994年开始进入新周期的复苏阶段，并正完成传统工业经济向新型信息经济的转变。以美国为首率先提出发展名为“信息高速公路”的计划，在《美国国家信息基础结构：行动计划》中说明了它的目标：“发展国家信息基础结构本身不是目的，它只是美国达到广泛经济和社会目的的一种手段。……在我们遇到最紧迫的经济和社会挑战的时候，它能做出主要贡献。”通过建设国家信息基础结构以“带动新学科和交叉学科发展，形成高新企业群，提高生产率，增强国际竞争能力，促进经济腾飞”。目前，欧洲、日本等已参加到这一行动中，东南亚地区、巴西、印度等发展中国也投入进来，进行这种把本国以及世界各地区以光缆连结起来，通过数字、文字、图像、声音向各种用户提供它们所需要的信息的现代信息网络的这一新型现代化的信息服务产业对世界经济的格局以深刻的影响，预计1995年全世界信息产业的销售额将达8500亿美元，1996年将增至1万亿美元〔6〕，超过汽车工业和钢铁工业，成为最大产业。它将带来一系列的经济信息化，如国际贸易信息化、国际金融信息化、生产组织管理信息化等。这一世界性生产销售网络和经营战略将使整个世界经济紧紧地联在一起，将会促进资金、技术、人员的国际流动，带动金融、保险、运输、计算机技术、工程咨询等服务业务的大发展。
当前国际服务贸易的发展状况和最新的进展对我国服务贸易来说既是挑战也是发展的机遇。一方面，我们可以超越西方发达国家经济发展的某些阶段，率先发展我国某些国际服务贸易的领域，以影响整个经济的发展。例如我国也在着手制订发展信息高速公路计划，1995年10月我国发行《中国财贸报》电子版，就是这一发展计划的尝试。另一方面，我们应正视自己在国际服务贸易方面的优势和劣势，较好地解决我国发展国际服务贸易的定位问题。
服务贸易的发展是以整体国民经济以及服务业的发展为后盾的。改革开放以来，我国第三产业得到长足发展，年平均发展速度均超过第一、二产业，使国民经济结构得到调整；到1990年末，三个产业产值在国民经济生产总值中所占比例分别为28.1%、44.3%、27.6%。1992年中共中央作出加快发展第三产业的重要决策，从1992年到现在，我国服务产业不论从质上还是量上都超过以往各年，这些为我国服务贸易的发展打下了良好基础。我国服务贸易有着自己明显的优势方面。我国人口众多劳动力廉价，发展对外工程承包劳务合作有很大的潜力。从1979～1993年底，我国同世界上158个国家和地区累计签订承包劳务合同4万多项，合同总金额为324亿美元，派出劳务人数74万人次； 对外劳务合作的发展为国家创造了外汇收入，又缓解了就业压力。然而，我国对外劳务出口粗放型居多，高科技等集约型的项目与经济发达国家相比还有很大差距。我国是古老文明古国，有众多的名胜古迹，旅游业是我国又一大出口创汇服务业，1991年到我国内地旅游的外国游客达3000万人次，1994年高达4368.5万人次，外汇收入达73.23亿美元，国内旅游收入950亿元人民币。我国在世界旅游界的排名已由1985年的第12位上升到1993年的第8位。
国际服务贸易总协定的签署与生效给我国服务业的发展会带来一些有利因素，我国是发展中国家，可以享受服务贸易总协定要求的发达国家提供的技术援助。服务业对外开放，可以引进竞争机制，引进资金、技术、人才，促使本国服务业改进技术、更新换代。向国外开放服务市场还可以引进我国目前薄弱的和亟须发展的服务部门，以促进国民经济体系的健全和发展，改善经济增长环境和投资环境。
同时，还要看到我国发展国际服务贸易面临的挑战。（1）我国是发展中国家，经济发展水平与发达国家相比还有很大差距，在关税与贸易总协定谈判中，我国坚持自己的发展中国家的地位，就是说在国际经济间，我们按自己的国力不应与发达国家承担相同的义务和责任。这说明我们还需更进一步发展经济，提高我国的整体经济水平。（2）我国的服务业虽然有很大发展，但与世界上其他国家相比还有差距，虽然服务业的产品不全转入国际服务贸易，但一个国家的服务业发展水平直接决定了该国的国际服务贸易的发展程度。我国服务业目前的产值在GNP 中所占比重为28%，比世界低收入国家80年代末同一数值的平均水平（31%）还低。这说明下大力气发展服务业的必要性。（3）我国的国际服务贸易处于低水平发展中。目前，我国服务贸易额仅占世界服务贸易额的1%。与货物贸易相比，服务贸易增长幅度也低于货物贸易的增长 幅度，并且服务贸易处于逆差地位。（4）在以上情况下，如果开放服 务贸易市场，西方较廉价的质量较好的服务产品的流入将对我国的国际收支造成不利的影响，并对国内服务贸易带来压力。据美国商务部对中国经济的分析报告认为，运输、金融服务和通讯条件差是中国经济发展的最大障碍之一，服务部门仍然是中国经济中最弱的部门。（5）我国现行立法还不健全，对关系国家主权和安全的某些服务业如电讯、航空等服务部门的外国公司的活动难以用法律来规范。
针对以上对我国目前发展国际服务贸易的现状分析，我们认为，要发展我国的国际服务贸易，首先，应大大提高我国的国民经济水平，并同时大力发展第三产业，有步骤有重点地发展第三产业部门。如何做到有步骤有重点，在《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中提出了重点发展四个方面的行业：（1）投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的行业。（2）与科技进步相关的新兴行业。（3）农村的第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活质量服务的行业。（4）对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。其次，应认真搞好服务业企业改善经营机制的工作，使其纳入社会主义市场体系中，优胜劣汰。同时放开有条件的服务业企业国际化经营的权利，赋予其进出口自主权，积极扩大有条件的服务业直接对外经营的权限和范围，抓住当前国际服务贸易迅速发展的时机，广泛加强国际合作，确立我国在国际服务贸易市场上的地位。再次，应参照国际通行惯例和西方经济发达国家的经验，建立建全我国的服务贸易法规，建立服务贸易市场准入原则。对服务贸易的税收、投资以及优惠条件等以法律形式规定下来；对涉及国家机密、国防、环境污染等方面问题，保护的范围和程度应以规定。再有，根据我国的第三产业发展状况和发展国民经济的需要，制订第三产业发展规划和对外开放的规划，稳妥地、分阶段地开放服务市场，为此就要制订详细的服务业对外开放和给予保护的清单、时间表、地域地段范围和部门。
注释：
〔1〕《支撑美国经济的服务业》，《经济参考报》1995年8月18日。
〔2〕《“无形”赶“有形”》，《新华每月电讯》1994年8月17日。
〔3〕《世界服务贸易发展走向》，《深圳特区报》1994年10月 21日。
〔4〕〔5〕《“无形”赶“有形”》，《新华每日电讯》 1994年8月17日。
〔6〕《西方经济向信息经济转变》，《人民日报》1995年1月9日。