靠制度监督约束党员干部——蛇口工业区党的建设的调查报告，本文主要内容关键词为：党的建设论文,党员干部论文,调查报告论文,工业区论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，监督约束党员干部的行为，克服消极腐败现象，从而提高党组织的战斗力，保证改革开放和经济建设的健康顺利发展，这是新形势下党的建设的一个重大课题。前不久，我们到蛇口工业区对党的建设问题进行了调查，感到他们在建立健全对党员，特别是党员领导干部的监督约束方面，探索和总结了一套行之有效的制度和办法。
一
蛇口工业区由交通部香港招商局集团1979年初投资兴办。16年来，这个踏着党的十一届三中全会奏响的向社会主义现代化进军鼓点诞生的我国第一个经济开发区，走过了一条辉煌的发展道路。建设之初，招商局投入6000万元外汇人民币作为启动资金，现在经过16年滚动发展和积累，蛇口工业区有限公司的总资产已达到67.11亿元人民币，净资产达到23.15亿元人民币。到1994年10月底，蛇口工业区已引进的企业有389家，其中外资企业280家。1994年工业全员劳动生产率可达22万元，人均国内生产总值达5.10万元，预计1994年可达5.80万元，超过了亚洲“四小龙”之中的台湾和韩国。
16年来，工业区上交国家关税、工商税、代征税累计共32.99亿元，在工业区投资的外商获益约计44亿港元。蛇口，这个昔日衰草白砂、乱石丛生的海边荒滩，经过16年的开发和建设，已成为一个充满活力、稳定繁荣的具有良好投资环境和生活环境的社会小区。
蛇口建设是一个奇迹。毫无疑问，这个奇迹不是天上掉下来的，而是党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策结出的丰硕之果。
如果进一步思考和探究蛇口成功经验的话，我们还会从大量的事实中发现，蛇口的奇迹也是加强党的建设，实施党的坚强有力领导的结果。在蛇口16年的创业史中，工业区党委坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持“两手抓、两手都要硬”，始终把加强党的建设，发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用放在突出位置上。工业区党委认为，能不能把党自身建设好，能不能对党员特别是党员干部进行有效的监督约束，这是关系到改革开放发展方向的大问题。
工业区创立之初，也就是工业区党委刚刚建立的时候，他们就鲜明地提出，我们在吸收外国的资金、技术和管理等一切文明成果的同时，拒绝和抵制一切资本主义的弊病；我们是在这块弹丸之地，探索既能充分发挥社会主义优越性，又能经受资本主义挑战的具有中国特色的建设社会主义道路和做法；在这个过程中必须加强党的建设，这是建设社会主义新蛇口的题中应有之义；只有加强党的建设，才能保证在复杂的环境中不迷失方向，不走错道路，才能推动改革开放和经济建设健康发展。
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，蛇口工业区党委从16年变革实践的体验中，又进一步深刻认识到，市场经济在合理配置资源、提高经济效益、调动人们从事生产经营活动积极性的同时，也极易诱发人们的私欲和拜金主义，从而导致权钱交易、假公济私、行贿受贿等腐败现象滋长蔓延，损害党风和社会风气。目前我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡中，原有的体制和规则正在打破，新的体制和规则尚未完全建立。这种制度上、规范上存在的空隙，更容易产生思想上、行为上的混乱。因此，在市场经济条件下，特别是在向市场经济体制过渡期内，必须采取更为有力的措施来加强党的建设。只有充分发挥党组织的保证监督作用，保持党员和干部队伍的纯洁性，才能保证企业正确的经营发展方向，才能抑制、克服市场经济的负面影响，保证社会主义市场经济的健康发展。
蛇口工业区党委对在新形势下加强党的建设的重要性的认识，是坚定的、清醒的，在实际工作中采取的措施是切实的、有力的，因而党的建设取得了显著的成效。到1994年8月底，工业区党委共有268个基层党组织，凡符合建立基层党组织条件的企业都已建立；2670多名党员在自己的岗位上较好地发挥着作用，1991年以来，共有400多人次获得“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“全国五一劳动奖章”、“十大杰出青年”、“十佳外来青工”、“文明市民”等荣誉，工业区党委多次被评为“先进基层党委”。16年来，工业区党员干部发生的违纪问题一直保持在0.2%以下的较低水平。深圳发生的100余起携款外逃、潜逃事件，没有一起是发生在蛇口工业区的。
二
通过实地调查了解，我们强烈地感受到，工业区党委加强党的建设工作，一个显著特色就是抓党风廉政建设，用制度和机制来监督约束党员干部的行为。16年来，他们结合改革开放的实践，勇于探索，不断总结，逐步形成了一套比较完整的监督约束制度和办法。
他们的基本做法主要有以下几个方面：
1.完善严肃的党内监督
加强对党员干部的监督约束，首先必须从党内抓起，这是整个监督约束体系的基础和保证。这方面，蛇口工业区着重抓了以下四项制度的建设：
领导班子民主集中制度。在党内重大问题决策上，通过党委会议在党委委员中讨论研究，充分发扬民主，听取不同意见，在民主基础上集中。在工业区重大问题决策上，党委书记参加董事会，党委领导列席总经理办公会，重大决策经党政联席会议讨论通过。实行民主集中制度，保证了决策的代表性和科学性，也有利于对领导成员职权进行有效的监督。
党内民主生活会制度。党委坚持每半年召开一次民主生活会。每次会前，党委要专门组织党委机关的同志深入到基层，听取对工业区党政领导及分管工作的意见和建议，将调查结果原原本本地分类整理成书面材料在会上通报，然后与会成员结合自己的思想认识、工作情况进行自我批评和对照检查。对干部群众的批评，会议形成整改意见，在干部大会上公开通报，接受监督。
民主评议党员制度。这是强化党内监督的重要措施。工业区党委对民主评议党员活动高度重视，坚持高标准、高质量，不走过场、不图形式。从工作布置、活动展开到验收检查、评比表彰，都聚精会神地组织、指导和参与。
党风责任制度。从工业区党委书记、党委委员、党员行政领导到直属公司、职能处室都采取一级抓一级、一级促一级的工作方式，使每个党员干部都负有参与监督的责任。这种责任到人的分工，促使领导班子成员对分管的下级组织和领导干部的监督负直接责任，经常听取情况汇报，深入调查研究和考核考察，发现问题及时批评指出。
2.建立广泛的群众监督
我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的干部是人民的公仆。而公仆是否称职，是否值得拥戴，最有发言权的还是群众。所以邓小平同志很早就提出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”（《邓小平文选》第2卷第332页）蛇口工业区党委高度重视和发挥群众监督的作用，高度重视和发挥群众的积极性。通过建立和完善各项制度来释放职工群众所蕴积的可贵的热情和强烈的参与意识，实现群众对党员干部的有效监督。这主要体现在以下三项制度中：
民主选举制度。蛇口工业区董事会采用直接选举的方式产生。选举过程本身就是一次实现群众监督的过程。在蛇口，所有正式调入的干部、职工都有选举权和被选举权，选举人完全自愿地以无记名投票方式选出符合条件的正式候选人，与选举机构提出的候选人名单同作参考，由10人以上推荐者也列入选举人名单。得票排前的正式候选人在下一轮投票前，必须首先在公众大会上登台亮相、进行演讲，然后接受质询、回答问题。这样的公众大会在蛇口总是开得凝重、严肃、热烈。电视台进行现场直播，而自愿来参加的职工更是把会场挤得水泄不通。职工群众不时向候选人提出各种问题，包括那些十分尖锐的问题，从个人拥有多少资产到家庭状况、背景，从子女是不是走后门进入蛇口，到他们来蛇口后工作的安排是不是有某种“特权”，从候选人的德才学识、个人品行，到工作作风、工作态度。候选人对这些问题都要一一作出回答。这是一次真正的考试。有位候选人事后曾这样谈他的感受：自己做过上百场报告，参加过各种各样的会，而唯独这场会让人汗流浃背。因为任何能力不强者、品行欠佳者都难以通过这道严格的检查。而每一位正式当选者，在履行职权时，都会格外珍惜职工的信任，珍惜来之不易的荣誉。
信任投票制度。按照规定，工业区的董事会及总经理班子产生后，在三年的任期里，每年还要由选民代表进行一次信任投票。如果得不到半数以上的信任票，必须引咎辞职。这也就是说，班子及成员当选并不意味着可以松一口气，可以稳坐铁交椅了，而是要在群众的监督下，继续兢兢业业，恪尽职守，廉洁奉公，勤政为民，否则就会“中途落马”。实行这种信任投票制度，作为民主选举制度的重要补充，很好地起到了鞭策鼓励和监督约束的双重作用。16年来，蛇口工业区的每一次信任投票，对领导班子成员来说，都是一次回顾总结，找出差距，认真改进的民主生活。
信访接待制度。通过三年一次的民主选举，一年一次的信任投票，实现群众监督，从机会上说毕竟是有限的。大量的问题产生于日常生活、工作、经营、管理中，这种情况下，群众的监督如何进行呢？蛇口工业区的办法是建立信访接待制度。他们规定：办公室的大门永远对着群众敞开；各职能部门实行公开、透明的办事原则和办事程序；职工群众可以随时通过电话和上访投诉反映问题；对群众反映的问题，必须件件有回音、有结果。实行这一制度，增加了群众监督的机会，更充分地发挥了群众监督的作用。这样做的结果，是把群众监督融入日常生活、经营、管理中，既能及时发现和解决管理过程中和干部队伍中存在的问题，又能较好地疏导群众的情绪，化解矛盾。
3.运用有效的舆论监督
大众传媒具有传播及时、覆盖面广、影响力强等特点。充分发挥大众传媒的作用，开展舆论监督，是党内监督、群众监督的进一步延伸，是把有限的监督进一步扩大到全社会范围。
蛇口工业区办有“两报一台”，即《蛇口消息报》、《蛇口工人报》和蛇口有线电视台。工业区党委对舆论工作给予了高度重视，积极鼓励大众传媒开展舆论监督。在工业区党委看来，正确的舆论监督，可以把党员干部的行为置于公众的监督之下，唤起人们的警醒，从而及时有效地防止和纠正错误的发生。正确的舆论监督，可以充分地反映群众的意愿和呼声，沟通党与群众、干部与群众的关系，从而有针对性地改进工作。
在工业区党委的领导、支持、鼓励下，“两报一台”的舆论监督工作十分活跃。开辟了“读者来信”、“读者必读”和“桥”等专栏、专题节目，对调资、购房、调动等群众关心的热点问题进行追踪报道，对工业区的改革、发展、管理等大事“评头品足”，对党风、社会风气方面存在的问题进行“公开曝光”。这样做，很好地起到了弘扬正气、遏制歪风的积极作用。
蛇口工业区党委在积极鼓励大众传媒开展舆论监督的同时，还善于运用舆论监督来透视自身的工作，改进自身的工作。对群众反映强烈的问题，党委采取有力措施进行整改。他们还建立了新闻发布会制度，及时对群众的意见加以反馈，给予回答，因此受到了职工群众的普遍欢迎。
4.健全严格的规章规定
监督党员干部的行为，防止腐败现象的发生，一个很重要的问题，就是要建立健全严格的规章规定，通过明确的政策来界定“该”与“不该”，“罪”与“非罪”的界限。政策明确，就能减少犯规的可能性。蛇口工业区党委在这方面也有许多成功的经验和做法。
任期考核制度。工业区党委对中层干部每年进行一次考核，任期届满进行任期考核，直属企业的行政正职离任和任期届满还要进行审计。虽然中层干部人数较多，考核和审计工作量很大，但是每年都坚持进行。考核由党委组织部会同党委其他部门组成考核组。考核的程序分为四步：一是群众评议，首先根据考核要了解的内容及任职条件制定民意调查表，然后由考核人员和该单位员工约谈，了解单位领导干部的表现及员工的意见；二是工业区分管领导的评价，请分管领导给其分管单位领导干部打分；三是根据上述考核情况，对每位被考核干部作出综合评定，并分为好、较好、一般、差四个等级，考核结果与年终奖挂钩；四是对考核为一般和差的同志，组织部门与之谈话，指出问题，促其改正。对连续两年考核为差的同志则予以降职或免职。
干部回避制度。为防止和克服徇情营私及裙带关系等不正之风，蛇口工业区制定并执行领导干部回避制度。制度规定工业区直属单位助理经理以上的领导干部与有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的血亲关系和近姻亲关系的人员，实行职务回避或公务回避。凡有上述亲属关系的干部不得在同一领导班子中任职，也不得担任双方有直接上下级领导关系的职务，不得让上述亲属在自己直接领导的单位从事办公室、人事劳动、监察审计、财务工作。领导干部在办理人员的录用、任免、调动、考核、奖惩、工资晋级、升学转学以及职称评聘、分房、出国审批等公务时，凡涉及到本人或与本人有上述关系人员时必须自行申请回避，不得以任何形式参与有关讨论、审核、决定。在对内对外经济活动中，领导干部不得利用职权让亲属在自己领导的单位承包企业。
董事酬金上缴制度。工业区规定，任何工作人员兼职担任“三资”企业的董事长、董事或其他职务而获得的酬金要全部上交，同时按一定比例给予奖励，否则按贪污、受贿论处。这个规定自1989年执行以来，起到了较好的规范作用。6年来，工业区各级管理人员上交董事酬金累计达人民币23.5万元，港币18.4万元。
三
十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党必须善于在改革开放的新形势下认识自己、加强自己、提高自己，认真研究和解决在自身建设中出现的新矛盾新问题。”蛇口工业区党委正是以这种改革的精神，以对党对人民高度负责的精神，积极探索新形势下加强党的建设的有效途径和方式方法。他们在制度建设方面积累的经验，提供了一个成功的范例，值得学习和借鉴，给我们很多有益的启示。
启示之一：在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，必须进一步提高对制度建设重要性的认识，把制度建设摆在党的建设的重要位置。应当指出，改革开放、发展市场经济为我国社会注入了强大的生机与活力，但同时也增加了党员干部，特别是握有一定权力的领导干部发生腐败问题的可能。这种情况决定了我们必须一方面要坚定不移地以经济建设为中心，坚持改革开放，另一方面对腐败问题要给以极大的关注，采取有力措施防止和克服腐败现象。随着社会主义市场经济的发展，反腐败斗争的紧迫性会日益凸现出来。但是怎样才能有效地防止腐败，保持党员和干部队伍的纯洁性呢？显然光靠思想教育是不够的，还必须加强制度建设，建立健全必要的约束和规范，用制度和机制监督约束党员干部的行为。邓小平同志说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。（《邓小平文选》第2卷第333页）蛇口的经验也正是这样。他们在党的建设中，高度重视制度的硬约束作用，下很大力气建立健全各种监督约束制度，从而有效地防范了腐败问题的发生。
启示之二：制度建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，从经济建设的实际需要出发，为经济建设服务。经济建设是全党全国的中心任务，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定是全党全国的工作大局。这就决定了党的各项工作都必须服从服务于这个中心、这个大局。加强制度建设、开展反腐败斗争也要牢牢树立这个意识，围绕中心，服务大局。制度，从本质上说，就是要明确一定的界限，用界限来界定人们的行为，它既提倡和保护“应”的一面，又监督和约束“不应”的一面，也就是既激发活力，又规范行为。蛇口工业区党委在制度建设中始终注意围绕经济工作中心，把制度建设的生产、经营、管理融为一体。每一项制度建设，都力求既体现经济工作的要求，又体现党风廉政建设的要求。
启示之三：制度建设必须多层次、全方位、相互联系、相互作用，配套进行，努力做到同频共振，形成合力。监督约束党员干部的行为，防止和克服腐败现象，不是制定一项制度就能完成的。我们可以从蛇口的经验和做法中清晰地看到，制度建设中形成监督的合力、约束的合力，至关紧要。他们注意制度建设的配套性和相互联系性，既完善党内监督，又形成群众监督，既发挥党的组织部门、纪检部门的作用，又注重行政的监察部门、会计部门、审计部门所具有的优势。这样就使监督约束成为一个有机的整体。这种合力作用的结果，就是使被监督约束的对象，即党员、干部始终处于一种压力之中，感到时时、事事、处处都有无数双眼睛在盯着自己，感到“手莫伸，伸手必被捉”。
启示之四：制度建设必须狠抓落实，务求实效。这可以说是蛇口工业区党委加强制度建设中特别宝贵的一条经验。工业区党委书记张振方同志在谈到这个问题时说：“没有制度不行，但是有了制度不抓落实，仍然等于没有制度。空谈误国，实干兴邦。”这话讲得实在。事实也确实如此。过去我们很多工作成效不大或成效不显著，原因不是没有制定文件，不是没有提出要求，而是没有措施，不好落实。好文件、好制度，如果仅仅挂在嘴巴上，悬在墙壁上，又岂有实效？！
在当代世界风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中，把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党，需要党的各级组织和全党同志共同努力。我们党的基层组织如果都能像蛇口工业区党委那样，高度重视党的建设工作，坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈地抓党的建设工作，在这个过程中发挥自己的积极性、主动性、创造性，我们党的领导就一定会更加坚强有力，在建设有中国特色社会主义事业中展示出新的风采和巨大力量。