中国特色新型军事智库的特征与功能定位研究
陈海龙1，田野2，丁国柱1，田海涛1
（1.武警海警学院 机电管理系，浙江 宁波 315801；2.士官院校 机电系，安徽 蚌埠 233012）
摘要： 士官智库作为新型智库，有着鲜明的中国特色和军队属性，是中国特色新型军事智库的重要组成。深刻而准确的剖析士官智库的特征和功能定位是进行其建设所要解决的重要问题。本文首先从其政治属性、研究对象及运行组织等角度深入分析了士官智库的三大特征，并在此基础上，全面深入分析了士官智库的三大功能，保障了智库建设的目标方向正确、成果产出管用、作用发挥明显。
关键词： 士官智库；特征；功能定位
2015年10月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确提出“科学界定各类智库的功能定位”。智库功能定位是否科学准确，直接影响智库建设的顶层设计，决定着智库建设的目标方向是否正确、成果产出是否管用、作用发挥是否明显，可见智库建设中必须解决的重大问题就是其功能定位问题。而士官智库作为中国特色新型军事智库的重要组成，它有着怎样的特征，这在极大程度上决定了士官智库的功能定位。
一、士官智库的特征
（一）士官智库姓“军”
深入学习和贯彻落实习主席关于加强中国特色新型智库建设的重要论述，要求我们必须高度重视加强中国特色新型军事智库建设[1]。
士官智库作为军队智库体系的重要组成部分，既有智库的一般特征，更必然有军队的特殊属性。从研究对象来看，它以士官问题为研究对象；从其研究目标来看，它是为军队机关决策出谋划策，以服务军队现代化建设和军事斗争准备为目的；从其组织运行机制来看，它以军队院校为依托；从其组织成员来看，它由研究士官问题的现役军人（军官、士官）以及退休干部返聘等军队人员构成。于此种种，士官智库的根本特征是姓“军”。士官智库作为军队院校新型智库（见下文第三点）的重要组成部分，要在中国特色新型智库体系布局中占据一席之地，就是必须要坚持姓“军”。也就是说，一是要坚持以完善士官政策制度、实现“强军梦”为价值追求；二是要在筹划设计上要解决好“与军队院校功能定位相符合”以及“与军队建设发展需求相适应”的问题；三是要在士官队伍建设与发展的重大现实问题以及战略决策、军队建设和作战密切相关的重大理论和实践问题上开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出强军胜战策略，推出经得起实践和实战检验的成果，最终成为决策机关和部队的外脑、思想库，做决策机关“信得过、用得上、离不开”的参谋助手。
（二）士官智库研究“士官问题”
士官智库的研究对象是士官队伍建设与发展中的战略问题，及其相关的政策制度。所谓的“士官问题”即指：第一，士官政策制度的建设与完善相关问题；第二，士官人才的培养与任用相关问题。
当前，国际局势日趋复杂，军事竞争日趋激励，军事斗争准备日趋紧张，军队智库作为研究军事战略问题的智囊机构，已经成为我国军队架构中不可缺少的重要组成部分之一，在军队现代化建设和日趋紧张的军事斗争准备中发挥着越来越重要的作用。士官智库作为军队智库的重要组成部分，是研究士官问题的“智囊团”，在军队现代化建设和军事斗争准备同样发挥着不可或缺的作用。面对新的形势和新的使命任务，士官智库研究必须要坚持向实战聚焦、向部队靠拢，着重致力于如何进一步提高士官整体素质、如何高水平发挥士官的作用研究，努力多出思想、出成果、出人才，更好地发挥服务决策咨询作用，为军队现代化建设和军事斗争准备服务。
士官作为舰连的脊梁，在军队现代化建设和军事斗争准备中发挥着不可替代的作用。如何建立和完善具有军队特色的士官政策制度，如何抓好军队特质的士官队伍的建设，如何发挥好的士官在军队信息化战争中的特有作用，是新形势下士官队伍建设和发展的重大问题，也是军队建设和发展的重大问题。士官智库通过与基层部队及兄弟单位等协同合作，有效整合各方智慧与优势资源，积极主动对士官建设与发展的重大问题开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，从机制与技术层面共同研究找到解决之道，为军队机关对于士官问题的决策积极贡献智慧，促进士官队伍建设与发展问题的有效解决，即为军队科学决策提供高水平的智力支持。
（三）士官智库是院校“新型”智库
2.政治性与非盈利性的统一
现代地方高校越来越重视以技术转化为特色的应用研究和在关键领域上的战略研究，促进学术成果的传播和转化。同样，军事院校也应当依靠自身的人才优势、技术优势，通过对军队建设发展相关重大现实问题进行有针对性的研究，承担起军队建设发展的宝库角色，为各项决策提供专业化、高质量、多样化的知识产品支持，“积极出版决策产品和宣传政策源流”[7]。这样才能有效完成士官智库的职能。由此可见，士官智库面向军队提供有针对性的服务，向军队机关提供政策建议，具备明显的现实性特征。
[6][7][8][9][10][26][36][37][38][44][45][46][49][50][51][52]《马克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第220、221、195、530、528、500、499、499、499、500、500、192、162、501、532、501页。
士官智库作为附设于军队士官院校之中的研究机构，它无疑属于院校智库。说它是院校“新型”智库，它的“新”就新在它既有院校智库的一般特征即“独立性、现实性、政治性和非盈利性[3-5]”，也有其自身的特征：
1.独立性与非独立性的统一士官智库的独立性，是指士官智库作为由专家组成的研究机构是独立设置的，在发展目标、研究理念、方式方法、取得成果以及对学术自由的坚守等方面[6]，具有独立性，以保证智库建设的客观、科学和民主。
非独立性，是指智库在行政关系上隶属于军队，与军队机关行政部门有着内在的、直接的联系，包括资金投入支持、研究课题任务、成果的宣传使用等，这些都要受到军队机关行政部门与学校各部门领导与管理，士官智库不是可以特立独行的。
想要消除学生学习中的依赖心理，教室就需要结合学生的实际情况，调动学生学习的积极性，激发学生探寻真知的欲望。由于机械专业的教学内容和单位实践内容紧密相关，因此，在教学中，教师要结合单位的需求，将眼光放在一个长远的角度，采用赞赏的方式，多赏识少批评，关注学生的进步，展示学生的作业，并给予学生一些专业性地指导。针对课堂中的每一次的实践练习，教师都需要关注学生情况，和学生一起沟通，做他们的好朋友，从而在亦师亦友的关系中，提高教学的质量。
针对A股长期存在停复牌乱象，监管层已经在持续发力。2016年沪深交易所分别发布《上市公司筹划重大事项停复牌业务指引》《上市公司停复牌业务备忘录》，此后沪市上市公司停牌频次逐年降低、停牌时长整体压缩，停复牌问题得到了进一步的规范。
院校智库作为智库组成中的一大分支种类，它既不同于政府智库，必须从事“决策参与”，又区别于民间智库，需要获取“社情民意”。它是以“专业知识和思想观点产出为基础，借以影响公共政策行为”。院校智库在组织运行方面与政府智库或民间智库有着最大的区别：其日常运行机构和人员的主要编制结构隶属于院校内部，运行相对稳定。因此，从这个意义上来说院校智库乃是“依托于院校运行，凭借专业性、独立性的学术思想和政策提案，经由专门渠道和公共传播，为决策部门提供研究报告和政策咨询的学术研究机构。”[2]
士官智库的政治性是指其受政治因素影响并服务于军队建设与发展。士官智库的政治性缘于四个方面：第一，士官智库，接受部队各级机关和学校的指导、管理，从行政隶属意义上说，士官智库属于军队。第二，智库的研究人员都是现役或退役军人，在其职责上具有严格的政治性规定。第三，从服务的对象上看，士官智库及其组织成员依靠集体智慧为士官队伍的建设与发展提供决策支持，具有服务军队建设与发展的目的性。第四，从政策背景上看，推进智库建设本身就是一项体现政治性特征的计划，士官智库通过与基本部队及兄弟院校等协同合作，有效整合各方智慧与优势资源，系统全面地分析士官队伍建设与发展等重大现实问题，从机制与技术层面共同研究找到解决之道，为军队机关对于士官问题的决策积极贡献智慧，促进士官队伍建设与发展问题的有效解决，即为军队科学决策提供高水平的智力支持。因此，士官智库具有显著的政治性特征。
士官智库的非盈利性从根本上来讲，乃是由其政治性所决定的。首先，士官智库属于服务型组织，它为军队服务，理当为士官的建设与发展出谋划策。其次，士官智库作为院校新型智库，而士官院校最重要的价值是为军队培训合格顶用的士官人才。对于士官院校自身而言，其坚持非盈利性目的在于保证研究的“中立性”和“客观性”。
3.学术性与政策性的统一
可见，中国古代不是而且从来不是一个拒斥市场经济的国家，市场经济曾经存在于古代中国，而且成就了中国古代经济的发展伟业。
利用条码标识技术在采购到货、库房盘点、出入库等环节进行数据采集、分析和处理，并提供高效的追溯功能，快速地追溯产品具体信息数据。支持不同包装、定义不同的编码规则；支持脱机、联机两种工作模式；支持脱机扫描设备、支持多单据扫描结果和货物移动单据的自动匹配；支持根据条码查询对应的货物当前所在的位置；支持基于条码的库房盘点管理等。
学术性，是指士官智库构成专家所具有的学术性知识、方法、价值等，这些要反映科学中学术划分的一般规律和特点，专家具有专业性、坚持学术性，才能保证智库的知识性、智力性和智慧性，产生一般人所不能产生的谋略和方法。
政策性体现在两个方面。一是士官智库的构成专家既有学术专业专家，这是主要部分；又有富有行政领导和治理经验的专家，他们在军队机关行政部门工作多年，处理和解决过各种重要问题和矛盾，是名副其实的专家。正因为这一点，军队机关或院校与智库是“旋转门”的关系，机关人员“旋转”到智库机构，智库专家“旋转”到机关部门。二是士官智库在研究课题门类设置、研究内容与方式方法选择、成果总结与使用等方面，不是追求纯粹的科研模式或范式，而是遵循军队政策研究制定的模式或范式，以使研究及其成果更适用于军队机构的行政需要，甚至为了切合需求和实用，一些研究课题、任务采用“订单式”或“量身定做式”。
因此，士官智库的研究是学术专业研究范式与军队机关政策研究范式的统一。学术性保证智库研究的客观性和科学性，政策性保证智库研究的可行性和实用性。
4.现实性与前瞻性的统一
2010年4月5日，中国陕西黄陵县举办公祭轩辕黄帝典礼。来自世界各地的一万多名华夏儿女参加了祭奠。客居他乡的华人华侨结伴回归故里，寻根祭祖，拉近了华裔青少年与祖籍地山水、文化的距离，通过亲缘与地缘连带的亲缘关系认同、祖籍地认同、方言认同，或者说是宗教信仰认同、生活习俗认同，达成了文化价值的认同，从中获得“我们”这种归属感。山西社会科学院研究员丁润萍说：“认祖归宗、慎终追远是中华民族的传统美德。”文化评论家智效民认为，各类寻根祭祖活动的举行，有利于进一步增强海内外华人、华裔的凝聚力、认同感和归属感，有利于进一步弘扬中华传统文化。
军队院校作为军事理论创新基地，聚焦、加强作战理论问题研究责无旁贷。士官智库的建设，要坚持向实战聚焦、向部队靠拢，紧紧围绕作战重大问题，进行作战理论研究、高层次的应用对策研究和战略咨询，努力多出思想、出成果、出人才，更好地服务决策咨询，增强士官智库在新型高端智库建设中的贡献度。
五代时政权交替频繁，五十余年易七姓十五人，长者如后梁不过存续十七年，短者如后汉只存续四年，后晋灭亡契丹还曾一度入主中原。动荡的局势之下，为官者失去了专仕一朝的政治基础，时人对这种转事多君的行为并无过多指责，冯道同时代的人几乎都对他赞誉备至，欧阳修也不否认这一点，在冯道本传中也两次提及，“然当世之士无贤愚皆仰道为元老，而喜为之称誉”，冯道死时七十三岁，时人皆共称叹“谓与孔子同寿，其喜为之称誉盖如此”〔1〕(P614-615)。
前瞻性，是指根据社会、军事、政治、科技等发展规律和趋势及其与士官队伍建设的相互影响，研究士官队伍建设与发展未来的前景，包括发展目标、任务、政策、策略、举措等，从而使现实的士官队伍建设更具有规划性、预测性和发展性。现实性能比较快地发挥士官智库的作用；前瞻性能可持续地体现出士官智库的长远价值。现实性与前瞻性二者是统一的。没有现实性，不能及时有效地解决当前问题，说明智库在谋略计策上是短板，在这一不足之下所进行的前瞻性研究也缺乏基础，是“空中楼阁”；没有前瞻性，不能发挥出预测、规划的作用，说明研究目光、智慧视野的局限，在这一不足之下所进行的现实研究也只能是“头疼医头、脚疼医脚”，缺乏解决问题的长效性和机制性。
正说着，布莱德先生回来了。他说：“很抱歉，但是没有办法。南希去世了，就在刚才。我到了她的床边，她很平静。”
二、士官智库的功能定位研究
（一）为军事斗争准备和发展规划服务
现实性与前瞻性的统一，主要是对士官智库的发展规划与研究选题而言的。现实性，是指围绕士官队伍建设与发展的热点、重点和难点，进行现实研究，提供及时有效的成果，现实性强调的是针对性、时效性，对于军队机关行政部门解决急迫的问题发挥应有的作用。对现实重大问题的研究简言之，士官智库的现实性指的是其以“军事斗争准备和发展规划”、“士官政策制度建设与完善”以及“士官人才培养与任用”等现实问题为研究对象，为现实决策服务，这与士官智库姓“军”的本质特征是分不开的，也与军事院校“学为战，练为战”，“一切为打赢”的办学理念是密切相关的。士官智库姓“军”，这就决定了其必须“与军队建设发展需求相适应”，聚焦事关全局和长远的重大现实问题，明确主攻方向，不贪大求全，形成自己的专长和优势，提供专业、权威、前瞻、高端的决策咨询服务，不仅做到技高一筹，而且独树一帜。
GDP是评价国家经济发展水平的重要的指标，国际资本的流动与经济整张率之间存在一定的联系。根据美国学者克朗雷(2013)的研究报告中收录的数据可以得出，经济发达国家的国际资本流动周期成逆周期性，而新兴市场的国际资本流动成顺周期性。同时周期性与其经济特点成正相关特性。
总之，士官智库作为一个学术研究机构，在隶属上归士官院校管理，然而在实际运作过程中则会注重研究人员的学术权力，通常情况下，学校不会干涉智库。因此，基于学校以知识和学科为核心的特征，士官智库虽然依托于学校，并非独立的研究机构，但是仍具有一定的独立性。
士官智库在军事斗争准备和发展规划方面要做的几件事，一是通过宣传平台，积极宣讲军事斗争准备和发展规划的相关知识，推进军事斗争准备在思想上落实；二是研究进行军事斗争准备时，如何正确处理好各项重要关系以及应如何进行军事斗争准备。士官智库既要为机关决策提供咨询，同时也要为政策决策作解读，利用智库平台，推广正确的战争观，消除部分士官思想上存在的问题。士官智库将研究解决部分士官对做好军事斗争准备参与意识、责任意识不强的问题，增强打赢未来海上局部战争的紧迫感和使命感；研究解决部分士官对如何做好军事斗争准备心中无数、思路不清的问题，帮助官兵从思想上深刻、全面地了解未来高技术战争；研究解决部分士官对打赢未来高技术战争信心不足的问题，教育其辩证地看待武器装备的优劣和综合实力的强弱。
在进行军事斗争准备时，有很多问题需要统筹规划，合理协调才能处理得当。因此，士官智库还要研究在进行军事斗争准备时应该以什么为导向，以什么为途径，以什么为重要内容。总之，智库将研究军事斗争准备的特点，把握军事斗争准备的规律，统筹兼顾，科学规划，开展时效性强的调研，提供有质量的成果，同时也需要对决策及其实施的基本面、宏观走势、环境背景、战略方向，开展持续而深入的研究。只有这样，士官智库才能为机关提供可靠有用的产品服务，为打赢信息化条件下局部战争做出应有的贡献。
（二）为士官政策制度建设与完善服务
在党的正确指导下，士官制度历经1999年和2009年2次重大的改革和数次局部调整，已形成了从编配、选取、培训、管理到保障等“五位一体”的具有我军特色的制度体系[8]。
随着“全面改革强军战略”的各项决策举措实施，士官队伍建设的环境条件和目标要求正在发生着重大变化，这对士官政策制度的建设与完善提出了迫切的要求。因此士官智库必须研究在新的历史条件下如何进行士官政策制度的建设与完善使得：士官的编配更加合理、选拨更加规范、培训效率更高、管理更有成效、保障制度更加健全。只有这样才能使士官队伍的职业化水平能够适应军队转型建设需要；整体素质适应武器装备快速发展的需要；管理保障水平适应正规化建设的需要。
总之，士官智库必须认真学习领会首长重要决策指示，积极参与士官政策制度等宏观问题的调研起草和上级法规文件的编研工作，积极对士官政策制度进行从编配、选取、培训、管理到保障等“五位一体”的全面深入研究，确保在宏观研究领域形成独特视角和深度见解，为上级机关制定士官政策文件提供决策依据，让士官政策制度不断完善，并能够适应实施“全面改革强军战略”所带来的新环境、新目标，满足军事斗争准备的需要。
（三）为士官人才培养与任用服务
士官队伍作为我军人才建设“五支队伍”之一，是部队战备训练、教育管理的基本骨干，是操作和维护武器装备的一线人才，在军队现代化建设中发挥着不可替代的重要作用。因此，分析和研究士官人才培养与任用的特点，总结士官人才培养与任用的经验得失，并有选择性的借鉴中外有益经验，为士官人才的培养和任用工作出谋划策乃是士官智库的功能定位中的应有之意。
士官人才的培养主要涉及到：培养体系、培养内容和培养的渠道等。在士官人才培养体系方面，智库将研究怎样将岗位任职需要与士官个人发展前途结合起来；研究如何在不同阶段，根据任职需要和个人职业发展需要，完善形成多轨并进的士官培养体系，如：学历教育、升级培训、装备专业培训、业务骨干轮训以及继续教育等，将培训、培养贯穿士官军事生涯的全过程。在士官人才培养内容方面，智库将研究怎样细化士官培训内容、培训目标和考核大纲，以满足士官岗位任职实用性、时效性、针对性的要求；如何“分类逐级”细化培养目标、培训目标和考核大纲的方法，区分专业进行培养；如何对于同一专业按照不同档次（如分成：预提士官、初级士官、中级士官与高级士官4个档次）细化培训内容、培训目标和考核大纲。在士官人才培训渠道方面，智库将研究怎样建立以士官院校为主导，训练基地、装备厂家为辅助的专业齐全、分布广泛的士官教育机构体系；研究如何通过开设网络课堂、数字图书馆、网上大学等远程教育手段加强士官文化技术学习；研究如何利用社会教育资源，与地方大学开展合作，搭建优质教育平台，帮助士官学习专业和技术课程等。
在培养好士官人才之后，必须完善任用机制，才能充分发挥士官人才的“脊梁”作用，同时激发士官人才的创造性。在如何任用好士官人才方面，智库将研究怎样摆脱目前在士官使用方面“重管轻用”的不良观念，真正做到尊重士官的地位和能力，充分发挥他们的聪明才智；研究如何做到人用其才，真正做到“学用结合，训用一致”[9]，达到人尽其才、才尽其用的良好局面；研究如何落实岗位责任制，真正做到以事定岗、以岗定职、以职定责，使士官在其位、履其责、获其荣、惩其误。
三、结论
本文详尽阐述了士官智库的显著特征，即：一切为军队建设服务的姓“军”的特征；为士官建设与发展服务的“研究士官问题”的特征；以军事院校为依托的组织运行特征。在此基础上，深刻剖析了士官智库的功能定位，即就是研究把握军事斗争准备的特点规律，提供有质量的成果；在政策制度的建设完善方面应积极对士官政策制度进行从编配、选取、培训、管理到保障等“五位一体”的全面深入研究；在士官人才培养与任用方面应研究如何实现分层逐级培养以及人尽其才、才尽其用。
参考文献：
[1]刘成军.建设中国特色新型军事智库[N]，解放军报，2014-4-2（第6版专版）.
[2]张玉，李小龙.论大学智库的功能定位及其体制性供给路径[J].江淮论坛，2015（6）：62-67.
[3]李凌等.智库产业[M].北京：三联书店，2012：27.
[4]帕瑞克·克勒纳，韩万渠.智库概念界定和评价排名：亟待探求的命题[J].中国行政管理，2014（5）：25-28，33.
[5]费莹莹.欧洲智库参与欧盟政策制定的路径分析[D].上海外国语大学，2013：17-21.
[6]沈进建，邹青山.中国新型智库建设的内涵[J].经济论坛，2015（11）：106-110.
[7]郭华桥.研究型大学智库建设模式与困境突围——基于“学者”使命的视角[J].中国高教研究，2014（5）：50-57.
[8]于照光，鲁辉东，徐大军等.我军士官制度和士官院校教育发展历程回顾与展望[J].军械士官，2011（4）：12-17.
[9]蒋明慧，王亮，刘善飞.美军士官制度对军区气象水文士官队伍建设的启示[J].气象水文装备，2012（6）：68-69.
Research on the Characteristic and Functional Orientation of New Military Think Tanks with Chinese Characteristics
CHEN Hailong1,TIAN Ye2,DING Guozhu1,TIAN Haitao1
（1.China Coast Guard Academy, Zhejiang Ningbo 315801;2.Navy Petty Officer Academy, Anhui Bengbu 233012)）
Abstract: Petty Officer's Think Tank is a New military think-tank,with fresh clear Chinese characteristics and military attributes，and is an importance part of the New Military Think-tank with Chinese Characteristics.From the perspective of"political attributes"and"research objectives"and "the organizationaloperation",this papermakes a thorough analysis ofthe three greatest characteristics.Furthermore,the three greatest functions are analyzed according to the attributes of Petty officer's think tank to ensure the correctness of the direction of think tank construction,the usefulness of the achievement,and the function.
Keywords: Petty Office's Think Tank; Characteristic；Functional Orientation
中图分类号： E263
文献标识码： A
文章编号： 2095-2384（2019）02-0027-07
收稿日期： 2019-03-22
基金项目： 海军军事理论研究课题“海军士官智库建设研究”
第一作者简介： 陈海龙（1983-），男，湖南新宁人，武警海警学院机电管理系讲师，博士，主要从事士官教学与智库建设研究工作。
（责任编辑 储 欢）
标签：士官智库论文; 特征论文; 功能定位论文; 武警海警学院机电管理系论文; 士官院校机电系论文;