摘要：当前，随着中国人口老龄化发展的不断加快，截止2017年底，我国60岁以上老龄人口已达2.41亿，是世界上老龄人口最多、人口老龄化速度最快、应对人口老龄化任务最重的国家。近来，中央已连续出台一系列政策意见来应对人口老龄化问题，分别在财政、土地、税收等方面提供优惠，“十三五”规划纲要中明确要求各级政府和相关部门要积极应对老龄化进程中出现的各种问题。从另外一个方面来说，老龄化趋势加重，老龄人口消费需求增加，老龄消费市场扩大，潜在的消费需求推动了养老产业的发展，对于拉动内需，促进经济增长有着重要作用。因此，对养老产业发展展开研究具有十分重要的现实意义。
关键词：养老产业
一、石柱养老产业发展的现状
石柱现有60岁以上的老年人98687人，占全县总人口18.01%，同比增长7.42%。全县有敬老院23个、床位835张；累计投入资金260万元建成14个社区养老服务站；投入40万元建成全县社区养老服务信息平台；已投入运营的民办养老机构5个，床位660张，其中1家已取得《养老机构设立许可证》，另外4家因无法办理房屋产权证而无法取得许可；投入2100万元建设石柱县老年养护院，主体工程已完成。
二、石柱养老产业发展存在的问题
（一）养老服务供求失衡，资源未能实现优化配置
供求失衡主要体现在现有的供给满足不了养老的需求以及供给不足和供给相对过剩并存和潜在需求大但有效需求不足并存等方面。石柱存在：一是城乡之间发展不平衡，存在“重城镇养老、轻农村养老”现象，城镇老年人口集中，服务资源丰富，发展养老服务有基础、有市场；而农村养老服务起步晚、市场前景堪忧。例如石柱绿苑养老服务中心位于县城边缘，没有基本的消防设施，收费较高，入住老人很多；而2016年新建的龙安康养庄园距离县城近1个小时车程，山清水秀，各项硬件设施达标，床位近400张，收费也偏低，入住人数却只有60多人。二是“公私”机构发展不均衡。目前公办养老机构是当前石柱养老服务体系中的“主角”，全县有公办养老机构24家，床位920张，虽然占用大量公共资源，但却因所有权性质、缺乏绩效管理制度等原因，出现资源配置效率低下、管理效率欠佳等问题，入住人数仅290人左右，造成大量资产闲置。而民办养老机构仅4家，加上民办机构资金来源狭窄，而养老服务收费低，而且养老潜在服务需求未能充分释放，目前民办机构面临较大经营风险，大都处于微利甚至亏损状态，面临生死存亡的抉择。
（二）产业间发展不均衡，未形成产业链带动效应
养老产业涉及领域多，覆盖面广，能直接拉动老年用品生产、老年旅游、老年金融理财、老年文化等相关行业发展，还能对上下游如建筑、机械、家电能行业有带动作用。但目前石柱养老产业仅能提供老年人的生活护理服务，缺乏针对性和创新性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆缺少专门针对老年心理、生理需求而设计生产的产品，老年服务与精神文化、休闲文化产品偏少，提供更高层次的养老需求比如老年理财等企业和机构几乎没有。在养老产业上游环节，研发设计机构数量稀少，缺乏产品自主研发，核心价值低。在中游环节，产品附加值低、生产效率低，养老服务的专业知识技能以及技术含量低、服务态度较差。在下游的营销与物流服务环节，市场集中度低，产品品牌意识差。而且养老产业间各环节分散、独立，未形成带动效应。
（三）缺乏专业人才，服务水平比较低
社区养老服务设施和农村养老设施是配备了，却无专业从业人员对老人开展各种照料服务。石柱养老服务设施建成后全部交由所辖的社区或村委会负责经营，几乎都是兼职，无一专业从业人员。专业人员缺乏严重影响了服务内容的扩展和服务质量的提高，难以满足老年人高层次要求。
三、石柱养老产业发展的对策建议
（一）合理规划，实现产业资源优化配置
针对城乡、“公私”供求失衡的突出矛盾，必须整合石柱多种养老服务资源，立足实际，根据市场需求，建立起覆盖城乡、合理布局、规模适度、多方共建、监管到位，以居家为基础、社区为信托、机构为支撑的社会养老服务设施网络。规划新增社会办养老机构，新增床位；规划80%以上中心城镇社区和60%以上的行政村新增养老服务设施；规划在深度贫困乡开展民宿养老和建设康养院；规划集中人力、物力、财力建设区域性农村敬老院。
（二）走产业化道路，构建全方位养老产业链
产业链的发展需要政府的政策支持，还要坚定的走社会化、产业化、专业化发展道路。对于养老产业的规模效应和巨大发展潜力，政府一方面要加大宣传力度，另外一方面，要完善相关的法律法规，鼓励社会力量投入养老产业，加大对养老机构的政策性扶持，在土地、融资、税收等方面给予优惠政策，吸引有实力企业进入产业中来，完善上下游产业链条。促进养老产业由低层次、单一型向高层次、综合型产业链发展。养老产业的发展必须把家庭和社会对老年人的关怀纳入行业化、标准化管理，形成市场化老年服务管理体制和运行机制。具体来说要涉及到老年生活消费用品业、老年服务业、老年医疗保健业、老年金融业、老年房地产业、老年娱乐文化业、老年咨询服务业、老年保险业、老年旅游业和老年教育业。
（三）完善人才队伍建设，提高养老服务质量
养老产业是一项内涵丰富、需要长期从事的工作，必须要把它作为一个专业来研究发展，实行合理的引导和规划，提升养老工作者的专业化服务水平。针对石柱存在的问题，需要从以下几方面入手，加强人才队伍建设。一是购买专业社会工作机构和人员服务支持养老产业向专业化、智能化方向发展。二是针对养老产业相关领域干部培训需求，开设养老产业发展短期培训班、高级研修班和组织开展考察交流活动。三是结合经济社会发展需要，为本土专业人才提供养老护理、养老社会工作等专业培训。四是借鉴发达国家行业规范和管理经验，出台我国职业准入标准，开展从业人员职业培训和资格认证工作，规范服务人员市场，鼓励从业人员持证上岗，定期开展继续教育工作。五是加强激励机制，防止产业人才流失。
论文作者:罗丽莎
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/16
标签：老年论文; 产业论文; 机构论文; 产业发展论文; 床位论文; 老龄论文; 设施论文; 《基层建设》2018年第30期论文;