国际视野中私立学校管理的方式、内容及启示，本文主要内容关键词为：私立论文,学校管理论文,视野论文,启示论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国社会转型的逐渐完善与教育体制改革的逐步深化，私立学校作为“教育事业的有益补充形式”，其社会存在及理念已为人们所认同。但是，私立学校在具体运营中所产生的一些问题也引起了关注教育的民众的忧虑，譬如，与政府的关系问题——政府在何种层面上对其予以控制，控制的深度与广度，它的质量问题——以“质量求生存”如何实现，等等。这些问题实际上也是私立学校的管理问题。管理问题处理的好坏，可以说直接关系着私立学校的命运，在这方面，借鉴私立学校发达国家的经验就成为应然之事。
作为一种社会存在，其发展与完善势必要受到社会诸方面及自身的制约。私立学校也不例外。如果从社会方面来考虑，私立学校注定要受到社会与政府的管理，这决定于它培养人的社会职能。从其自身而言，私立学校的管理又是它异于公立教育体系的重要特征，它决定于自己独特的办学方式。基此，我们把私立学校的管理分为政府对它的管理即外部管理与私立学校自身的管理即内部管理两种形式，本文即沿这一思路展开讨论。
一、政府与私立学校：私立学校外部管理的国际经验
如上文所述，政府对私立学校的管理，主要是进行宏观调控。就世界范围而言，政府对私立学校宏观调控的范围、程度不尽相同，这导源于私立教育体系在整个国民教育体系中的比重及所起作用的不同。如在私立教育主导型的国家中，政府对私立学校的控制范围较大，调控程度较高；在私立教育与国立教育均衡发展的国家中，政府的控制则相对比较宽松、灵活；而在私立教育补充型的国家中，政府的控制则显得更加宽松、范围也较小。尽管如此，我们仍然能从其中发现一些管理的共同经验。现分述如下：
（一）法制保障 政府对私立学校的调控在很大程度上是以法律为保障的。政府正是通过立法的形式，将对私立学校的管理理念付诸其中，从而使得法令法规成为引导私立学校发展的依据和手段。而私立学校也正是以法律为依托，在法制的保障下得以健康发展。从私立教育发达国家的经验中可以看出，它们关于私立学校的法令法规都是系统的、配套的、健全的。首先，在宪法中就明确规定了家长在为其子女选择学校上的自由权利，“儿童并非只是州的所有物，养育并掌握着儿童命运的家长，有权并有责任教会儿童认识和承担其他的义务”[1](P442)。
其次，各国又有关于私立学校的专项法规。其内容大致体现在以下几方面：
1.法人管理(Corporate Regulation)法人在法律上指根据法律参加民事活动的组织，如公司、社团等，它享有与其业务有关的民事权利，承担相应的民事义务。就私立学校这一法人而言，其权利和义务系指其有起诉与被起诉权，获取并掌管学校的财产权、免税权、颁发学位（个人才能）权。这是私立学校合法化的首要条件，也是政府管理私立学校的先决条件。
2.鉴定(Accreditation)这是政府对私立学校进行管理与控制的又一种重要方式。如果一所学校满足政府提出的某些条件，将在法律上被认可，并颁发鉴定证书。这些条件包括：教师的任职证明、管理人员的胜任能力、学校建筑设施与教学材料的具备、开设课程的质量、外界所提供的资助性设施的范围与种类等等。鉴定对学校质量的提高无疑具有保障作用。鉴定既可由政府对学校提出要求，也可由学校自己向政府提出鉴定申请，否则学校就不能正常运转，就会被认为违法。学校经鉴定后，私立学校学生方可准许参加大学入学考试。因而，私立学校对政府的鉴定非常重视，私立学校的负责人力求使自己的学校满足政府的标准。
3.义务就读(Compulsory Attendance)目的在于为社会培养一个有教养的公民，并在此前提下，使个人的潜能得到最好的开发。在这方面，政府的责任在于确立家长为子女所选择的私立学校的最低标准，包括学期的长短、所开设课程的数量、教师与行政人员的专业能力以及学校建筑的数量。如果私立学校达不到这些标准，政府将终止其教育权。
4.经济资助(Financial Assistance)如果一所学校是“公共性”而非“赢利性”的，政府将给其提供经济资助，包括资金与设施两种方式。前一种较为直接，后一种较为间接，依此，政府对私立学校进行控制。当然，私立学校必须满足政府提出的某项条件，这一方式才能实现。
政府对私立学校资金方面资助的主要内容有两方面，一是奖学金或贷款。无论公立或私立学校的学生，都可根据家庭经济收入的多少向学校有关部门申请政府的贷款或奖学金，但私立学校学生申请奖学金或贷款，其就读的学校必须具有政府颁发的办学执照和学校所在地区教育评估组织颁发的评估合格证书。奖学金或贷款，对一部分经济并不富裕的家庭的子女进入私立学校起了一定的作用，它同时也促进了私立学校的发展；二是专项的研究计划，政府有时进行某项研究，也给予私立学校以资助。
设施方面，政府以“儿童福利理论”(Child Benefit Theory)为依据对私立学校进行资助，不过其方式比较间接。如很多国家的中小学教育经费中都有一定比例的资助私立学校的经费，但这笔经费先拨给公立中小学，指定用于某些公立中小学为某些私立中小学提供服务，如要求公立中小学为私立中小学开设某些课程；允许某些私立中小学使用某实验室、图书馆或其他教学设施；要求公立学校的校车接送私立中小学的学生；允许公立中小学的保健机构为私立中小学的学生定期提供保健服务等等。
5.免税(Tax Exemptions)政府也以免税的方式对私立学校进行某种程度的控制。政府对私立学校免税的先决条件是私立学校必须是公益性而非赢利性，即慈善性质的。如在美国，各种税率均随财产和资金数额的增加而大幅度提高，对于数量较大的社会闲置财产和资金而言，纳税也就成为较沉重的负担，但由于捐赠给学校或用于办学可获得免税待遇，所以吸收了一些企业或个人将闲置的财产或资金捐助给学校，美国政府的这一政策大大增加了私立学校的经费收入，有力地促进了私立学校的发展。
6.认证(Licensing)包括教育认证与职业认证两个方面。就教育认证而言，尽管它是一种非政府活动，但由于认证机构需经政府许可，所以，政府实际上间接发挥它的管理职能。在私立学校发达国家，认证制度作为一种学校管理与质量保障模式，具有重要意义：(1)认证制度是私立学校自主性的一个集中体现，同时又是维护自主性，避免外界干预教育的一个机制；(2)认证制度坚持公开、公正和严格的原则，是私立学校自我约束、自我发展的一个机制；(3)认证机构与学校关系十分清晰，认证活动不直接介入学校的日常事务，确保了认证过程的客观性；(4)认证活动的客观性，认证机构的非政府性，保证了认证的科学性、权威性。一般而言，职业认证权力由专门的专业委员会来掌握，如建筑师委员会、机械师委员会、律师委员会等等。但就教育领域而言，其权力由政府教育委员会掌握，教育领域内的职业认证对象包括教师、行政管理人员、咨询者、学校心理学家、特殊教育教师，等等。它是政府保证私立学校质量的一项有效措施。
（二）财政资助 筹措和管理经费在私立学校中的地位举足轻重。一般而言，私立学校经费来源有三个渠道：1.学杂费。这是私立学校经费的最主要最稳定的来源；2.社会捐赠。这主要依靠宗教团体及校友会来获得；3.政府的财政资助。在各国私立学校发展的初级阶段，对政府的财政资助是予以“拒斥”的，这导源于私立学校对其办学自主性的担心。但由于社会经济发展的不稳定，私立学校“日感政府资助对其正常运转的重要性”[1](P594)，更兼政府对教育国家性认识取向的深化，政府对私立学校的资助逐渐正常。政府通过资金的资助，从而取得了对私立学校的进一步控制。政府对私立学校的资助基本形式有三：1.无常规资助；2.提供间接资助；3.提供部分资助。其内容主要集中在税收、低息或无息贷款，通过公立学校为私立学校提供服务三个方面。[2](P302-303)
综上所述，法制保障确立了私立学校合法的地位，同时也明确了政府和私立学校双方的权利和义务，这既是政府实现其对私立学校管理控制的手段，也是私立学校发展的基本条件。政府较少干预私立学校的管理，这是私立学校自身的特点以及其发展自身所决定的。但完全摆脱政府的调控则是不可取的，同时也是不可能的。国家的财政资助已越来越成为私立学校发展的重要条件。国家的财政资助使得私立学校获得了固定的资金来源，这对于私立学校的发展无疑是个极大的支持，更有力地促进了私立学校的发展。
二、私立学校内部管理的国际经验
如果说政府对私立学校的宏观调控是外在形式的话，那么，私立学校自身的管理则是其根本特征，是它健康发展的内在保障。与公立学校相比，私立学校内部管理主要突出在以下方面：
（一）董事会管理 与公立学校的政府管理不同，由于私立学校办学体制及经费上的私立性，使得它必须借助于社会各方面的力量才能顺利运转，而这突出表现在董事会的管理上。一般而言，在公立学校，政府的相应机构是权力机构，而在私立学校，董事会才是学校真正的权力机构。董事会的权力与权利包括任命与解雇校长；对学校发展计划的审议；资金的筹措、使用与保管；财务监督。
由于董事会的这种特殊性质，在私立学校较为发达的国家，都对其比较重视，体现在董事会的人员构成上，则一般由私立学校的创办人，具有教育实践与管理的经验，具有教育研究的能力与兴趣，社会上的知名人士及教师和学生家长代表组成。可以说，正是董事会人员构成的复杂性，及其“群策群力”、“集思广益”才使得私立学校得以健康发展。
（二）家长参与管理 在私立学校的运营中，家长的参与程度要较公立学校为高，这主要源于私立学校的收费性质。可以这样认为，私立学校的收费越高，则家长的参与性越强。家长参与管理私立学校的内容比较宽泛，形式比较间接，主要体现在“关心”、“责任心”及“调节”诸方面。家长参与管理使得家长、教师、学生、学校之间彼此互相了解和交流，这对于保证私立学校的质量与发展方向意义重大。
（三）自由、公正的教师聘任制度 自由公正聘任教师是私立学校管理的又一主要特点。这一制度的实施保证了私立学校拥有优良的师资，从而对私立学校优质的教学起到了保障作用。自由聘任教师的制度使得私立学校拥有较大自主权，配合了私立学校课程灵活、独特的需要，可以及时为新设的独特课程聘任教师。而公正的选择师资制度，保证了教师的质量，从而吸引了大批的学生，这是私立学校健康发展的又一个重要条件。
（四）自主的经费管理 经费问题是私立学校发展的“瓶颈”问题，经费是否充足，分配使用是否得当关涉私立学校的正常运转。在私立学校经费的来源中，政府对私立学校的经费支持近年来虽有渐增之势，但在私立学校经费总数中所占比例仍然很小。正是由于私立学校不依赖政府，自筹资金办学，才使得私立学校能免于政府对公立学校的种种条例和行政的限制，使其经营管理较为灵活。同时，也正是由于私立学校主要依靠学费办学，使得私立学校对学生的管理不同于公立学校，从而对学生有较多的关注和责任，教学质量才得以提升。
（五）绩效显著的学生管理 私立学校素以高质量著称，这主要得之于其积极而有效的学生管理。与公立学校相比，由于私立学校经费上的依赖性（学费）及其生存上的需要（与公立学校的竞争），使得私立学校对学生的管理都较严格并富实效。而私立学校规模较小[3]（以美国私立中小学为例，1993-1994学年，全国私立中小学在校学生平均规模为191人，有25%的私立学校在校学生规模低于50人。而公立学校的平均规模为516人。私立学校的班级规模也比公立学校小。私立小学的班级规模平均为22人，私立中学平均为17人，而公立中小学的班级规模平均为24人）以及其寄宿制都为之提供了客观条件。
综上所述，私立学校的内部管理正是私立学校高效运转的重要原因。而在其中，董事会、家长会以及学校、教师、学生之间又是精诚团结，其信念的一致——追求高质量不失为一种有效的运营策略。
三、私立学校管理的国际经验对我国私立学校发展的启示
（一）建立健全教育法规是私立学校成功运转的有力保障 目前，在有关私立学校的法规建设上，尽管我国的有关法律法规明确了积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针，为私立学校的发展提供了良好的政策保证。但是在具体的运营中，政策还缺乏一定的操作性，行业法规仍不健全，部门之间缺乏有效的合作。在这方面，借鉴私立学校发达国家的经验应是当务之急。
（二）政府对私立学校的财政资助是私立学校正常发展的“硬环境”尽管“公共资金对私立学校而言，是一枚双刃剑”[4](P67)，但从某种意义上讲，“政府提供的资助本身要比它制定的适度的管理措施起的作用要大”[2](P307)。这是由于它对私立学校的发展作用更直接，而也正是由于这个原因，政府的资助越来越深刻。在我国，由于对私立学校在“公司”性质与“学校”性质认识上存在的模糊性，更兼私立学校仍处于发展状态，政府的资助仍相当模糊。当务之急是明确私立学校的性质（赢利与否），资助的条件、范围，等等。
（三）私立学校科学的内部管理是私立学校正常运营的根本保障 董事会、家长会、自由公正的教师聘用制度、富有绩效的学生管理，构成了私立学校内部管理的严密体系。董事会的建立，使学校有了自己的决策机构，有利于实现“分权制衡”，为内部管理注入了民主精神。而其人员构成上的专业性，使得私立学校更多地在教育的轨道上运行，这与关心子女教育的家长，专业精神的教师共同构成私立学校内部管理的“亮丽的风景线”。当前，我国私立学校依然存在外行管理、办学动机不纯、办学盲目性大及教育质量参差不齐的问题。因而，如何使其在运营中渗入强烈的专业性与专业精神就极为重要。从某种意义上说，它关乎私立学校的命运。