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摘要：本文首先对我国土地承包经营权的登记发证现状进行了分析，提出了新形势下土地承包经营权发证引入地理信息技术的必要性，结合实例，阐述了地理系信息技术在土地承包经营权发证中的具体应用。
关键词：农村；土地承包经营权；地理信息技术
土地承包经营权登记发证关系到广大农民的切身权益，同时也是保证土地流转的前提和基础。我国农村数量多、分布较为分散、布局凌乱，因此该工作不仅工作量大，而且有严格的技术要求。近年来，随着科学技术的快速发展，地理信息技术在土地测绘、土地信息搜集等方面得到了广泛应用。土地资源本身具有地理空间特性，因此将地理信息技术应用到该项工作中，具有明显优势。笔者结合实际工作案例，对这一问题进行了初步探讨。
1土地承包经营权登记发证的现状
土地承包经营权登记发证是很对农村居民而言的，其目的在于对辖区内各农户全部的耕地面积、空间位置、承包方、发包方、四至关系调查清楚，根据当前土地承包政策，建立真实、完整的登记档案，调查工作完成之后将“土地承包经营权证”发放给土地使用者（农户）。承包方以及发包方成员关系厘清凭借第二轮承包合同，该合同没有任何图件，文档表单均采用手工填写方式。这样一来，不仅大大降低了工作效率，而且容易造成地块重漏以及面积不准确等问题。承包经营权发证属于政府职能的一种体现形式，如果出现上述问题将会带来很多麻烦。
2地理信息的概念及在土地承包经营权登记发证工作中推广的必要性
所谓地理信息指的就是与空间地理分布相关的全部信息，包括地表物体以及环境，体现为分布特征、数据、联系、图形、文字等。地理信息技术一个最大的特点在于实现了属性信息和空间信息的统一管理，这是其它系统无法做到的。土地承包经营权发证是一项极其复杂的工作，涉及到大量的属性信息和空间数据，如果采用传统方式很难满足这一工作需要，费时费力，数据的准确性也得不到保障。而地理信息技术能够有效解决上述问题，并为该技术在土地承包经营权登记发证中的全面推广奠定了坚实的技术基础。另外该系统在对数据进行处理时确保了数据的严密性，在逻辑不会出现任何错误。
3实例研究
在实际工作中所获取到的工作底图主要是正射影像图，可以通过购买卫星影像和无人机航空拍摄获得。无人机的最大特点在于动作灵活，能够满足工作需要，通过野外航飞方式获取到地面单张照片和大量pos数据，照片分辨率为0.15m。由外业进行测量，内业负责对获取数据进行加密处理并且形成正射影像图。二轮土地承包台账主要包括发包方和承包方的具体信息，主要包括地质、电话号码、身份证号码、性别等基础信息。首先我们需要将上述基础信息录入到系统中，凭借承包方姓名将所获取的信息与承包方进行关联，从而获取完整的农户信息表、地块信息表等，并且保证了信息的一致性，这样一来在数据入库的过程中有效保证了数据的准确性。
在获取到正射影像图以及农户承包地登记基本信息表之后，挨家挨户进行实地调查，明确承包地块的权利所属，如果农户对信息没有争议，则可以直接进行登记，如果存在争议，解决争议之后再进行登记。按照相关技术规范开展承包地块的勾绘工作，在勾绘过程中将地块名称、编码、面积以及权利人等信息标注清楚，信息准确无误之后，绘制出地籍草图。外业人员需要实地走访的对发包方、承包方以及承包地块的基本信息进行核实，并将调查结果如实记录下来。然后将获取信息录入到系统中同时与二轮承包台账作对比并形成关联，这样一来就能够直观的看出调查信息是否与台账存在出入，从而确保了农户基础信息表、承包地块信息表的真实性和准确性。
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3.1将调查地块的信息输入GIS系统中
GIS系统不仅具有属性分析功能，同时还具有空间分析功能。要将地块信息录入到GIS中实现分析，工作人员首先需要借助CASS系统对地块相关数据信息进行处理，在入库时，需要对四个表的进行编排：承包地块、发包方、承包方（农户）以及家庭成员信息表。完成编排之后，由GIS系统负责将数据输入进来，最后以“村”为单位建立起相关数据库。
3.2利用GIS的工具将属性信息与空间信息关联、建立数据库
完成数据库的建立之后，借助GIS系统将各类基本信息进行关联，这样信息和输出信息将会更加完整。
在完成上述工作之后，也就是说所有信息的关联工作完成之后，需要对全部信息进行检查，一个是拓补一致性检查，另一个是属性逻辑性检查，在整个土地承包经营权发证中也是最为重要的一个环节。该工作主要由GIS系统工具完成，通过对GIS系统工具的使用，能够将拓朴一致性错误完整的检查出来，不会出现任何遗漏，而且在检查过程中就可以对错误进行一一解决。
检查并解决所有的错误之后，接下来我们就可以进入初始资料的制作环节。公示资料主要包括两种形式，一个是公示图，另一个是表格。GIS软件中包含制图工具，就是利用这一工具对承包经营权公示图进行制作。借助属性处理工具将公示表格导出。要将承包方姓名、地块名称、编码和面积以及顺序码等基本信息标注出来。需要注意的是，公示图中的信息必须齐全，缺一不可。完成公示图的制作之后在规定时间、地点进行公示。公示期间需要外业调查人员挨家挨户让农户对信息进行确认，确认无误后亲自签字；如果信息存在错误，需要将错误之处明确标注出来，由内业人员负责修改。
内业人员收到外业人员的修改请求之后，需要对错误信息作出修改。在公示期出现的错误由外业人员作出标注，注意，外业人员没有修改权利。全部确认工作完成之后，外业人员将需要修改的信息告知内业人员，由内业人员按照操作规范进行修改。如果社号出现错误，那么会给一连串编码造成影响，从而出现错误，错误主要体现在承包方编码方面。一旦出现这一情况，内业人员需要对前文所述的四个表中的承包方（农户）编码以及地块属性进行修改。而我们前面所进行的关联工作将在这一环节中发挥巨大作用，便于查找和修改。在完成修改之后，需要进行认真检查，确保修改数据的准确性。
档案归档和打印。在完成上述工作之后，由内业人员对资料进行归档并借助GIS系统工具对部分资料进行编辑和打印，需要编辑打印的资料有1：1000标准分幅签字盖章图、归户表、登记簿、地块登记宗地图、登记台账、承包合同、承包地块信息表。
最后一步就是要将土地承包经营权证发放给农户同时建立归户卡。在本环节中，由GIS系统当中的发证系统负责打印承包经营权证和归户卡。
4质量控制
在签订二轮承包地合同时，资料不全、信息失真等问题并没有进行严格控制。将地理信息系统应用于土地承包经营权发证中，通过计算机就可以实现对大量数据的检查工作。在实际工作过程中采用基本为逻辑检查，比如地块不封闭和重叠、组级行政区不合理、信息表编排错误等。
结束语：
综上所述，本文对地理信息系统中在土地承包经营权发证中的应用进行了详细探讨，目前这一技术已经得到了广泛推广，有着明显优势。这一技术出现对传统发证模式来说无疑是一次重大革新，有效解决了传统发证模式由于手工作业带来的诸多弊端。另一方面，由于数据库是在地理信息系统基础上建立起来的，因此实现了数据库与管理系统的有效连接。
参考文献：
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[3]王必成.曹华生.农村土地承包经营权工作流程探讨[J].矿山测量，2015（03）.
论文作者:邓嘉旺
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：信息论文; 经营权论文; 地块论文; 土地承包论文; 承包方论文; 工作论文; 农户论文; 《基层建设》2015年27期供稿论文;