试谈在社会主义市场经济体制下的流动人口计划生育管理问题，本文主要内容关键词为：流动人口论文,计划生育论文,体制论文,在社会主义市场经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，城镇流动人群中，处在婚育年龄的男女青壮年占80%以上。他们打乱了城镇有序的计划生育管理工作。给整个计划生育管理工作增加了很大难度。为了加强对流动人口的计划生育管理工作，国家计划生育委员会经国务院批准颁布了《流动人口计划生育管理办法》，各地区根据本地的实际情况也制定了本地区流动人口计划生育管理法规。《流动人口计划生育管理办法》和一些地方法规的实施，使大批涌入城镇的流动人口管理有了依据，初步扭转了混乱局面。在社会主义市场经济体制下，人口流动不能硬性堵塞。今后一段时期，来势还会愈来愈猛。他们成份复杂，文化素质偏低，法制观念淡薄，致使流动人口的管理工作仍难以有效开展。国民经济的高速发展与流动人口计划生育管理的矛盾日益尖锐。
因此，相应地制定各种实施细则，使流动人口现行的管理体制纳入严密的政策与法制转道，以适应正在建立的社会主义市场经济体制，已势在必行。
一、流动人口的计划生育管理要严把四关
——流出关。目前农村的剩余劳动力有一亿多。这些剩余劳动力离开农村时，当地政府应严把流出关，必须同他们签订流出期间的计划生育合同，流出人员应交付合理的保证金。在给他们出据婚育状况证明时，要给他们宣传，不管生活在任何地方都要实行计划生育，规范自己的生育行为。对不辞而别的，计划生育又有违例行为的，当地政府应从严处理。
——流入关。城镇的公安、工商、税务、计生等部门，要相互协作，对流入人员的各种证件认真审验。凡盲目流入城镇、又无合格证件的，坚决限时令其返回原籍。
——居住关。城镇居委会对外来留宿者应及时验证登记，不合格的应立即报告有关部门。如果各居委会能严把居住关，就既控制了违纪超生，也有利于城镇社会治安综合治理。
——从业关。流动人口中有一部分人，法制观念淡薄，思想狭隘，只打自己的小算盘，对流动人口该办的证件光转圈不落实，主要是怕花钱。这既给计生部门的工作增加了麻烦，也给市场管理和国家税务部门的工作增加了很大难度。为此，工商、税务部门对没有流动人口计划生育管理证的不予办理从业手续。
如果对流动人口强化四关管理，使流出地和流入地能经常交换管理情况，流动人口的计划生育紊乱现象可望得到有效控制。
二、流动人口的计划生育管理工作应改变现行体制
目前的计划生育管理体制，还是十一届三中全会前形成的框架，内部管理在职人员，外部管理流动人口，常使内外脱节，顾了外部顾不了内部，造成计划生育管理工作整体水平下降。要改变现状，必须改革现行的管理体制，成立城镇“流动人口管理行员会”（以下简称“管理委员会”）。“管理委员会”实行人口计划目标管理，对当地政府负责。“管理委员会”由劳动管理部门、公安、工商、税务、计划生育部门共同组成，具有多种职能。“管理委员会”的工作人员要有较高的文化水平与计划生育专业知识，要年轻精干，办事雷厉风行，具有高度的历史使命感与责任感。要能有效地扭转当地人口管理失控状态。
“管理委员会”实行一条龙服务。凡进入城镇务工、居留的流动人口必须接受“管理委员会”的领导，在“管理委员会”的指导下务工、从业。务工、从业的准予证照由“管理委员会”统一制发。凡不接受“管理委员会”领导者，“管理委员会”有权拒办务工、从业证照，并不准他们在城镇居留。“管理委员会”实际是动员了社会各方力量，加大了对流动人口管理的力度，实施一级行政职能，使流人口的管理规范、统一。
三、流动人口管理应统一政策
目前各地对流动人口管理的现行政策不统一。有的地区治理非常严格，有的地区处于松散状态，任其自流。这就使一部分善于投机钻营的人有机可乘。要强化政策意识，严格执行国务院《流动人口计划生育管理办法》，法网疏而不漏，想逃避的任何人都无路可走。这样，可以减少流动人口计划生育管理工作现存的某些混乱，使放任自流现象得到控制。
四、组织各类培训班，提高流动人口的整体素质
流动人口难以管理因素较多。如，一部分离开常住户口所在地的流动人口什么手续也没有，务工后日出而作，日落而息，既没有人组织对其进行法制教育，也没有组织对其进行技术培训和计划生育政策教育，形成化外之民。当今城市是政治、经济、文化中心，没有政策和法制观念，很难适应现代都市生活。离开原籍进城镇务工的流动人口，绝大部分文化水平低，法制观念差，他们对城镇中先进科技认识模糊，而对那些不健康的东西则兴趣十足，致使近几年流动人口犯罪率逐年增长。
因此，尽快提高流动人口的整体素质迫在眉睫。要解决这个问题，须经常组织各类不同的培训班，让他们同城镇青年一样，实行先培训后上岗，不断提高文化水平。使他们走出家门后能学到一种自立的工作技能，回乡后仍能发挥作用，使之尽快脱贫致富。
五、流动人口的计划生育检查工作不能雷声大，雨点稀
流动人口的计划生育检查工作从中央到地方都在抓。为防止检查中有作弊行为，还采取地区相互检查的措施。但，还会有不少漏洞。其原因是一些地区在对流动人口的计划生育检查的实际操作中，往往是雷声大，雨点稀。
检查前在布置工作时要求各单位把好各个关口，不能出任何问题，问题发生在哪个单位，哪个单位的领导就要负全部责任。事实上，仍然有些单位的领导不重视这项工作，每次靠侥幸过关，往往也应蒙混过关了，既没受批评也没受处罚，使真正抓流动人口计生管理的单位就有了看法：反正抓与不抓一个样，何不省点事。
因此，对流动人口的计生检查工作，必须达到说一不二，坚决落实一票否决权。让那些不重视这项工作的单位知道，这项工作不但有震耳的雷声，也有大雨或暴雨，有了失误，就会动真格的。
六、流动人口的计划生育管理工作必须依法治理
有一部分流动人口外出的目的就是为躲避当地计划生育部门的检查。有些地区完不成当年的人口计划，大多是因为流动人口中有偷生、超生现象。偷生、超生屡禁屡犯，主要的原因则是被查出后，计生部门只能实施罚款。计生部门大多是女同志，那些敢于偷生、超生的人多是刺头，他们早就做好了罚款准备。查处及时罚几个钱，查处不及时连夜把家都搬了。更有甚者还会用卑劣手段恐吓计生管理人员，使搞计生工作的同志力不从心。
要使超生者有惊也有险，必须让超生者既受经济处罚又负一定的法律责任。那些真正以身试法的毕竟是少数，依法治理可使大多数脑糊涂的人清醒过来。
我国实行计划生育以来，国民经济的发展有了新的突破，国民生产总值大大提高，各类资源的人均占有率也有明显改观。然而流动人口中的偷生、超生现象仍很严重，这既会使多年来实行计划生育，控制人口增长的伟大成果有付诸东流的危险，也会影响整个国民经济的发展，影响人民生产水平的提高。因此，必须改革现行的流动人口管理体制，动员全社会的力量，加强对流动人口的计划生育管理工作，使这项有关基本国策的工作，走向正常化、规范化、法制化，以适应正在建立的社会主义市场经济体制。让我们每一个中国人都来关心计划生育工作，认识到“计划生育兴国”的重要性，用控制人口的新成就迎接未来的21世纪。
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