贯彻“稳、放”方针，深化农业科研体制改革，本文主要内容关键词为：体制改革论文,方针论文,农业科研论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：“稳住一头、放开一片”是科技体制改革一个关键环节。如何贯彻“稳”与“放”的方针，促进科技成果转化，壮大科研自身发展是科研院所普遍面临的问题。这里发表的两篇文章，一篇是农业部主管科技的副部长洪绂曾同志谈“稳”与“放”和深化农业科技体制改革，一篇是山东省农科院家禽所在改革实践中走科研—开发—生产—经营一体化发展的调查。一篇是主管部门的宏观分析，一篇来自科研院所的具体实践，相信能给读者一些启示。
“稳住一头，开放一片”方针，是全国科技体制改革中的一个热点、难点问题。这项工作的政策性、操作性很强，作为农业主管部门，应当认真学习、贯彻这个方针，和科研单位一起，努力做好这项工作。
一、贯彻“稳、放”方针是农业科研体制深化改革的关键
十一届三中全会以后，特别是1985年中央作出了关于科技体制改革的《决定》以来，农业科研体制改革取得了显著成就。
——贯彻“面向”方针，科研方向、任务，乃至专业结构进行了有效调整。
——内部管理上，通过拨款制度的改革，通过所长制的实施，初步改变了传统机制，打破了科研单位分配上的平均主义，在一定程度上激发了科研单位和个人的活力。
——加强了技术开发，科技成果转化为生产力，科研单位的自我发展能力有所增强。现在全国有1/3的省院，科研开发创收能占财政拨款的研究事业费的50-100%。
——各层次科技和管理人员的市场经济观念初步建立。
但是，当前农业科研单位形势还很严峻，主要表现为：
——科技与经济脱节还未根本转变，“转化率”、“贡献率”不高。现在提出2000年贡献率达50%，农业方面率先赶超国际水平，完成农业部党组提出的“四个一千”任务等，压力很大，有待努力。
——基础性、公益性研究有所削弱，科研低水平重复，效益不高的现象还相当严重。
——全国农业科研系统结构不合理，机构重复，力量分散，手段落后，全国县以上科研所5800个，农口1959个。但有很多水平低、队伍不精干。
——内部管理体制仍不适应、传统观念和管理模式应该说还没有根本转变。
农业科技的根本出路在改革，“稳、放”方针是深化改革必由之路。按照“稳住一头，放开一片”方针优化科技系统结构，分流人才，这是当前深化改革的关键步骤，对农业科研单位来说，也是实现机构改革、机制改革乃至体制改革的切实有效途径。
二、贯彻“稳、放”方针的实质
1、“稳住一头、放开一片”是重组机构、体系，促进科技与经济结合的根本途径。
当前我们的科研结构偏颇、体系臃肿，对农业科研单位来说也有一个从计划向市场，从传统向现代，从封闭向开放的改革过程。
我们所说的“稳”，是指全靠国家财政包下来，所以只能是集中资金，精干人力，用于攀高峰，攒后劲，发展科学技术。但即使基础研究也要面向应用。
所谓“放”，并不是放手不管，直接放到市场，是指一部分有效益的专业，有条件除国家财政拨款外可以多渠道争取投入的。要靠自身，靠社会，跨出专业，走出院所，能够进入主战场，能够占领市场，发展产业，普及技术，提高现实生产力。
所以“稳”和“放”是一种分工。稳的是基础性工作、高新技术，包括一些攻关；放的是一定程度上的应用研究和开发研究。
2、“稳住一头，放开一片”是搞活科研单位，促进成果转化，增强自我发展机制的有效途径。
科研单位除科研外，有推广、开发职能。推广、开发也是研究的一部分，也是一种创造，不能把它看作是单纯为了创收，而是改造我们科研单位、队伍，提高科研院所总体研究水平的一部分。
当前运用研制的新良种、新农药、新复肥、新饲料、新疫苗等物化成果，在小规模、中试条件下自主开发，既促进了成果转化与经济结合，又促进了自我发展，改变科研单位“捧着金饭碗要饭吃”的局面。科研院所的许多专家，如何运用自己的成果，取得效益，实现良性循环，需要进一步实践。有的研究所或专家几万元就转让一项专利技术，而同时社会上利用这项专利可能赢利上亿元。因此应该建立起新的机制。
3、“稳住一头，放开一片”是提高科研单位效能，促进人尽其才，完善和健全科研体系的现实途径。
全国农业科研队伍有12万人左右，但是有一半为非研究人员或不是第一线的研究人员。在另一半数的人员中，真正攻关研究的，即使在国家级的中国农科院来讲也不足50%，相当一部分一般研究（不是重点）的占30%，还有自己找饭吃的约占20-30%。越往下，后者比重越大。如果机制不改，体制不改，即使维持现状或再增加人数也不可能提高效益，在科技经济的结合上也达不到应有的效果。
因此，“稳住一头”，是重组以国家队为主，包括相应的梯队体系。稳的多数是国家队，一部分省队，个别可能是地、市队，“放开一片”主要是走向主战场，走向产业化、走向社会。放一部分国家队、大部分省队、基本全部的地区队。这个“放”，不是放手不管，而是让他们主要进入主战场，主要是占领技术市场。
“稳、放”的方针不仅在农业科研单位，在推广部门，甚至农业院校也一样要贯彻。推广部门要稳住服务的一面，同时也有要放开，根据推广法，根据需要和可能办实体，搞经营的一面；农业院校的科研队伍要稳住基础、高新技术，同时也要放开为当前生产直接服务的一部分专业和人才。
“放”和“稳”的辩证关系，实际上是“以稳促放，以放保稳”。开发是为了反哺科研，建立一个良性的循环。
三、贯彻“稳、放”方针的一些具体问题
1、在观念上对“稳、放”要有正确的认识。“稳、放”方针的贯彻是大势所趋，反映事物的本质和发展要求，是我们的现实，不是哪一个为解决当前的困境所采取的暂时措施。
改革是社会发展，同时也是科技发展本身的要求，要符合科学的规律。应把这改革看成是促进科技本身的进步。现在我们人多力量很分散，搞不出成果。有的单位只有七、八个人，研究出来的成果水平很高；但有的几十人的研究所，都分成小摊摊，人很分散，反而没有出大成果，这样的例子很多。
农业从总体上效益很低，又是以社会效益为主的部门。大家都说，农业科研总体上要稳，可以预期，将来我们在稳定的比重上肯定比工业或其它行业要高。但作为农业部门本身，绝不能等、靠，而要争取主动，做好分流。
“稳”与“放”本身不存在高低贵贱之分。切不要认为稳定的是高级的，放开的是低级的，是甩包袱的。实际上“稳”和“放”都是为了人尽其才。
我们应该把它作为一个机遇，积极地改革、重组我们的科研队伍，更好地适应国家的需要。
2、在“稳、放”目标上，从总体上通过“稳、放”应做到：机构轻型化；队伍精干化；专业特色化（不宜再搞“小而全”、“大而全”的院所）；成果产业化；发展集团化；运行机制高效化。
总的说，稳，不能和经济脱节；放，要不散不乱。“稳”和“放”都要有好的带头人，都要努力做到人尽其才。
3、作为科研单位，一是置身于统一体系，寻准自己位置。一院、一所实行两制、三制，根据中央的方针，确定恰当的比例。像中国农科院提出333比例，有的省院提244等等。一取决于任务和地位，二取决于投入，三取决于人才的素质。二是应该有个宏观的设想，但在贯彻中要既坚持解放思想，同时一定要实事求是。三是应该统筹规划，分步实施。按小平同志讲的：胆子要大，步子要稳。要尊重院所长和科技人员自愿。
实际上现在有许多地方科研院所已经开始行动了。例如有一个省级农林科学院已经有40%职工工资奖金完全取消，30%只发工资，不发奖金，30%全包。院机关从152人减为62人，进一步减到50人（院总数1000多人）；有的省院提科研是立院之本，开发是强院之路；有的把院行政人员和公司搞成两块牌子一套人马、弱化行政。现在有很多院所人均创收已达到一万元，有的已经用创收返还科研。除了奖金、生活问题以外，已经建立院所长基金反哺科研。许多院、所组织大批人员分流到当地农业技术综合开发、农业基本建设项目等工程中，通过技术组装配套，建立示范基地等方式活跃在主战场上。
所以，虽然“稳、放”方针贯彻起来难度很大，要认真把握政策，步子既要积极，又要稳妥，但是应该树立信心。因为，国家有具体的方针政策；各级党委和社会有了共识，加强了对科技工作的领导；已经有了先行经验；科研人员对改革的承受能力比十年前大有提高；作为农业部党组，对科技非常重视，在创造条件，促进改革，促进发展。
4、作为行政主管部门，一要统筹规划，做好指导服务。农业部不但重点要考虑部属作为国家队的科研院所，同时从全国农业系统，也要掌握全局，传播经验，逐步规范。二要做好评估，推动改革。1992年对全国农业科研单位做了一次评估，起了很大作用。通过评估，科研单位能够认识自身的优势、效能和不足，从而明确改革的方向。既对科研单位自身，也提供各级领导在总体布局上指导的参考。三要创造良好的外部环境。努力创造多渠道增加投入的机制，多方位促进科技单位与企业的联合，多形式激励攻关成果及其有效转化。同时在政策、法规上要创造良好环境，如尽快制订品种保护法，完善有关开发和产业的方针政策，促进平等，公平进入市场等等，使得分流队伍既能充分发挥他们的才智，同时总体上又有利于提高科技水平、科技实力。