经济全球化：中国国家经济安全面临的挑战与对策，本文主要内容关键词为：中国论文,经济全球化论文,对策论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120·4 文献标识码：A 文章编号：1009-5675（2002）02-068-04
自有国家以来，就存在着国家经济安全问题。但当代的国家经济安全与以往的国家经济安全相比有了很大的不同。冷战结束后，“地缘政治学”让位于“地缘经济学”，各国都十分关注自己的国内问题。国际关系受意识形态、社会制度、价值观念等因素的影响大为降低，经济因素、经济外交（与贸易、金融、投资、人力资源相关的外交）在国际关系中的地位上升。资本和技术正在成为一个国家获得安全的重要手段。各国在调整对外关系时将重新考虑自己的朋友和对手。尽管人们并未把划分敌友的标准简单地归结于经济因素，但趋向于把有利于本国经济发展、有利于增强本国经济地位和实力的国家当作朋友或合作伙伴，而把威胁或可能威胁本国经济安全的国家当作对手或敌人。
当然，国家经济安全并不是一个简单的概念，而是蕴含着丰富的内涵。
国家经济安全强调的是一国经济整体上的安全性，既不致因为某些问题的演化而使国家损失过多的利益，又不致因为某些问题的演化而使本国经济受到来自国内外的过大冲击。
国家经济安全按照产业划分，可分为金融安全、能源安全、粮食安全、信息安全、资源安全等。由于不同国家所处经济发展水平不同，自然条件存在差异，因而面对同样的问题，感受会有很大不同，对这些问题的处理也会有所区别。从对经济的侵袭方式来看，“贩毒”、“经济制裁”等问题也属国家经济安全所应关注的问题。国家经济安全问题，对不同类型的国家来说，有着不同的含义。对发展中国家来说，国家经济安全首先是本国经济如何从受他国控制的状态中摆脱出来，如何改变本国在国际贸易中的不利地位，如何保护本国的民族工业健康发展，而不至于在开放市场中被挤跨。对发达国家而言，关心国家经济安全，主要是国际市场的开拓；本国经济利益如何保障；海外能源、资源的稳定供应；本国产业的发展与竞争力的增强，等等。对于中国这样既是发展中国家，又正由计划经济向市场经济、由封闭经济向开放型经济转变的国家来说，经济安全，主要指经济发展中的基础稳固、能够抵御大的“天灾人祸”对整个经济的打击；体制转轨过程中，中央政府能够有效地调控经济生活，使国民经济健康地运行；在培育新的经济秩序中，能够抵御大的“人祸”造成的非正常的干扰；利用“后发优势”发展，能够形成和保持一定的国际竞争力和自我发展能力，不会受到发达国家的控制。
一、经济全球化对国家经济安全的影响
自从美国在20世纪90年代率先将经济纳入国家安全战略之中后，国家经济安全问题引起越来越多的国家的重视。而其中最直接、最重要的原因便是经济全球化。一般认为，经济全球化指的是经济增长要素特别是资本要素、知识要素、技术要素乃至人力要素在市场法则的驱动下所出现的全球性流动和组合，各个国家、地区、企业甚至个人的经济活动，越来越连接成一个相互依赖、相互开放、相互合作、相互竞争的开放性世界经济体系。经济全球化对于国家经济安全来说是把双刃剑。
经济全球化为各国提高国家经济安全系数提供了机遇：
1.经济全球化趋势本身蕴涵着多极化性质，有利于各国特别是发展中国家的经济建设，扩展自己的生存空间和发展空间。区域经济集团化与世界经济一体化并行不悖地得到强化，开放式的区域经济板块不仅在内固，而且在外扩。经济全球化进程在内固区域经济成员间经济联系的同时，又使各大区域经济联系更加紧密，竞争更加有序，合作更趋广泛，这无疑有利于各国经济的发展。
2.经济全球化给世界带来了活力，使世界经济进入持续增长时期。目前世界经济已进入自20世纪70年代初期能源危机爆发以来的第四个快速增长期，全球经济呈现出前所未有的活力。
3.经济全球化使越来越多的国家转向市场经济，世界经济进入全面开放的时代。经济全球化，从本质上说是市场经济体制在全球范围的扩散，最终形成全球化的大市场，每个国家的国内市场成为全球化大市场的有机组成部分。世界经济发展水平不同、社会政治制度不同的国家和地区都实行开放政策，且开放程度越来越高。各国都积极参与全球经济活动，充分利用国际分工所提供的历史机遇，参与国际竞争。竞争作为一种强制性经济力量，迫使生产者不断改进技术，改善管理，降低成本，提高效率。对于经济发展来讲，竞争同分工与合作有着同样重要的意义，在国际竞争中，发挥自己的比较优势，促使本国经济的优化与进步，最终达到使本国经济更安全的目的。
4.经济全球化使世界经济进入大融合与大协调时代，形成各国的命运共同体。在经济全球化进程中，国家间利益日益交织在一起，国家间依存性日益加强，任何一国已经不能脱离国际经济大环境而独立掌握自己的发展轨迹，也不能脱离国际经济大环境掌握自己的命运。各国不断认识到只有相互合作，才能谋求发展，各国间需要加强联系、协调与合作。尤其是发达国家之间的国际经济协调大大加强，并从金融等宏观领域转向产业政策等中观和微观领域。国际经济关系亦不再是非合作的关系，而是一种互利、互惠的合作博弈关系。
经济全球化也使各国特别是发展中国家的国家经济安全面临风险和挑战：
1.全球性经济活动的风险。在世界经济全球化进程中，伴随着金融创新工具的产生和不断翻新，投资与金融自由化格外引人注目。由于资本的跨国流动成本日益降低，流动效率得到提高。与此同时，生产活动的全球化又反过来促进了资本的全球流动，这在给全球投资带来更多便利的同时，也出现了另一后果：虚拟资本急剧膨胀，金融资产总量及其增长与实际生产总量及其增长率之间的差距越来越大，虚拟经济与实物经济严重脱节。投机性很强的短期游资增加了世界经济的不稳定性、市场的无序化和高风险，也破坏市场的效率，增加市场的不确定性，提高国际融资成本，最终必然影响世界经济的健康发展。
2.更具隐蔽性的贸易保护主义。贸易保护主义与贸易自由化是背道而驰的。但贸易保护主义并未消失，其最大的不同是比以往更具隐蔽性。当前的贸易保护主义者一方面打着“公平贸易”的旗号，竭力反对发展中国家以传统的贸易保护主义理论为依据保护自己的民族工业；另一方面，却竭力鼓吹新贸易保护主义，反对向发展中国家开放本国市场。与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有很大的欺骗性。前者毫不掩饰其保护本国产业的动机，而后者在国内以维持高就业、高收入水平为幌子，较之直接宣布保护某一行业更能赢得本国公众的同情和支持。在国际上，则又以维持“人权”、保护劳工权利和自然环境为名，反对向发展中国家开放本国市场。
3.经济全球化进程中南北差距有扩大的趋势，为世界经济的技术稳定发展，特别是发展中国家经济发展埋下隐患。经济全球化无疑可以增进全球福利，但是这种福利在不同国家和民族之间的分配却可能很不平等。发达国家由于在资金、技术、人才、管理等方面占有优势，是最大的受益者。发展中国家由于经济和技术水平相对较低，总体上处于不利地位。
4.经济霸权和经济殖民主义的干扰。在现阶段乃至今后较长期里，世界经济由西方发达国家特别是美国主导的局面难以改观。在传统观念和冷战思维的作用下，以美国为首的西方发达国家将会继续根据自己的利益，按照自己的意愿来设定并维系世界经济的运行规则，并要求发展中国家遵从这些规则，“强制性”地要求体制变革，而置广大发展中国家的利益和意愿于不顾。如：西方发达国家借贸易自由化手段要求发展中国家开放市场，而自身贸易保护主义却有增无减。西方国家以贸易、投资等经济活动为载体，进行“合法的”经济渗透，推行“经济殖民化”，这将成为广大发展中国家经济安全的最大威胁。
二、我国经济安全面临的挑战
经过15年的艰苦谈判，中国终于在新世纪的第一年成为世贸组织的正式成员，这标着中国的对外开放进入全新的阶段。中国作为开放程度越来越高的发展中国家，随着经济全球化步伐的加快，必将受到来自西方发达国家对我国国内市场、产业控制的强力挤压，以及其他新兴工业化国家和地区强有力的竞争，加上我国的经济制度、产业结构、市场秩序等方面的“结构性缺陷”，以及在既定的有缺陷或无缺陷的“结构条件”下，来自国内各方面的过大的“非正常干扰”，我国经济安全面临严峻挑战。
1.经济的非健康运行影响到国家经济安全。一是愈演愈烈的地方保护主义影响我国可持续发展战略的实施和国家整体经济安全。一些地方党政领导缺乏可持续发展战略意识，为了地方利益、眼前利益，不顾自然资源供给的有限性特点，不转变经济增长方式，不进行企业设备和技术改造，继续浪费资源和污染环境；受暴利驱使，庇护生产销售劣质化肥和农药，坑害农民、危害农业环境；个别地方出于眼前利益和非法利益考虑，进口国外转嫁污染的有害废弃物。种种对待自然资源和生态环境的急功近利的短期行为，狭隘利益至上的违法行为，直接造成了自然资源的浪费和生态环境的恶化，阻碍了可持续发展战略的实施，并对国家经济安全构成直接威胁。
二是金融风险增大。主要表现在：银行资产质量不高，不良贷款比重较大，严重影响商业银行的正常运行。据有关部门估计，呆帐、坏帐数额过大已成为国家商业银行正常运行的重大隐患。为了弥补银行的坏帐损失，国家财政每年要从本不宽裕的收入中挤出大量资金来冲销，由此增加了财政的风险。证券、期货市场和股份制改革运行不够规范，一些生产单位和金融部门，利用国家管理上的漏洞，将大量生产资金投入股票市场和期货市场，严重扰乱了国家正常的金融秩序和企业的生产经营活动。
2.国有企业运行效率低下，成为影响国家经济安全的首要问题。近年来，国企改革虽已取得重大进展，但仍有部分国有企业生产经营困难重重，处于亏损或半亏损状态。部分国有企业充当的还主要是改革成本的承担者，而不是中国整体改革的主要推动力的角色。国有企业不仅是我国国民经济的命脉，同时也是经济风险最为集中的地方。国有企业改革能否有新的起色，尚存的问题能否得到有效解决，将对我国经济安全产生直接影响。
3.产业竞争面临的威胁。中国的产业结构正在经历由传统向现代嬗变的转型期。在这一过程中，民族经济发展始终伴随着外部严酷的竞争。一方面，工业比进程不仅使发达国家也使发展中国家基本确立了以工业为主的经济结构，世界市场形成了以制成品为主的产品结构局面；另一方面，日新月异的高新技术革命使各国产业升级不断加快，产业竞争力都不同程度得到加强。世界市场上的竞争者比过去更多，竞争方式更为多样，竞争程度更加深入，竞争领域更为集中。我国已加入WTO，民族产业发展在国内要面对外资企业强有力的竞争，同时还要面对国际市场更加激烈的竞争。长期以来，我国为了吸引外商来华投资，对外商投资给予了超国民待遇，其结果是，在一定程度上压抑了国内同行业其他企业的发展，特别是使国有企业长期处于不平等的竞争地位。尽管外商投资对我国国民经济控制程度总体看不高，但国内一些企业和产业已身置危机。我国企业走向国际市场也遇到很多障碍，发达国家在降低“关税壁垒”的同时，设置的质量、环境、反倾销、知识产权等方面的“管理壁垒”，大大增加了我国企业参与国际竞争的难度。
4.外部其他经济压力与风险。全方位的对外开放使我国国家利益的地理范围扩大，利益形成更为多种多样。2001年我国对外进出口贸易超过5000亿美元，对外贸易依存度越来越高，这意味着我国国家利益比以往任何时候在更大程度上与外部世界紧密相联。我国可以分享全球经济繁荣出现的机会，也要承受外部动荡的风险和外部经济衰退带来的影响。一是由于经济全球化进程加快，我国将在较长时期内承受外部要求扩大开放的压力。二是由于我国外贸出口产品结构、出口国分布结构、外资国结构高度集中的状况没有根本改变，因而受世界经济影响的风险也在加大。
此外，由于我国的经济资源大量依赖进口，在一定程度上将受制于人。目前，我国已成为粮食净进口国。在石油和部分稀有金属等战略物资方面，缺口也在增大。
三、保障我国经济安全的战略对策
当国家所维护的经济利益受到威胁时，政府必须作出反应。国家经济安全战略就是政府为捍卫国家根本利益所作出的反应。在经济全球化时代，由于国家经济安全的威胁既有内部的、也有外部的，因而国家经济安全关系是一种互动关系，每个国家的经济安全都部分地依赖于其他国家的所作所为。因此，我们要根据世界政治经济形势的变化，从我国的实际情况出发，采取有效对策，维护国家经济安全。
1.确立制定国家经济安全战略的基本原则。一是国家利益原则。国家利益作为一个主权国家内部全体人民的整体利益及国家自身生存和发展的根本利益，是国家全部对外活动的出发点和归宿，是国家战略的内核。我国经济安全战略理所当然应始终以我国国家利益为轴心展开，同时也要兼顾有利于实现全球利益。二是综合安全原则。全球化时代的“安全”是一个广义的而非狭义的概念。安全不仅是军事学和外交学中所指的安全，还包括经济和技术的安全、政治安全等。因此，我国经济安全战略不能仅仅从经济方面考虑经济安全的实现，而应从系统的、互动的角度考虑经济安全与其他领域安全的影响及与国家根本利益的关系。三是相对平衡原则。世界经济正进入知识经济时代。世界经济环境酝酿着新的变化，经济安全不可能保持绝对平衡状态。我国经济安全战略必须立足现在、着眼未来，周密考虑和正确判断世界经济未来发展的总态势，使我国的经济安全有较强的适应性，在风云变幻的国际环境中保持一种积极的相对平衡状态，而不至于常发生大的波动。四是合作协调原则。经济全球化进程中由于各国经济依赖性愈益加深，对国家经济安全的威胁不少来自外部，一国经济安全波及、影响他国经济安全，因而仅靠一个国家的力量维护国家经济安全已越来越困难。在已入世的条件下，我国经济安全战略应根据世界经济形势的变化，利用双边或多边经济合作的力量，来实现我国经济安全目标。
2.制定和实施有效的国家经济安全战略。江泽民总书记在十五大报告中指出：“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维持国家经济安全。”要实现这一目标，首先要制定切实可行的国家经济安全战略，这一战略应充分体现宏观调控、稳步开放、可持续发展、法制建设、独立自主的原则。在此基础上，政府部门要明确专门机构负责加强经济安全问题的观察和研究，真正把国家经济安全作为国家安全的一项重要内容，分析研究国家经济安全的内外环境，预测并报告国家经济安全形势，撰拟《中国国家经济安全报告》，向政府提供参与全球化合作的具体方案，以及面对不利的国际经济形势时应该采取的相应对策。
3.建立符合中国国情的国家经济安全评估指标体系和监测体系。为了维护国家经济安全，有必要建立国家经济安全的评估指标体系，建立中国经济安全问题的资料库和信息库，发挥统计系统的信息优势，借鉴和吸收国外经济安全研究的经验和成果，采用科学的方法，建立规范有效的国家经济安全监测系统，对各项指标进行监控，判断国家经济安全的程度，增强国家经济预警、抗震能力。
4.提高我国的国民经济素质，建立必要的战略储备和保障体系，增强我国经济的安全系数。这就要求我们不断增强综合国力和国际竞争力。综合国力包括软实力（凝聚力、文化普及程度、在国际事务中的作用和影响力）和硬实力（经济实力、科技实力和军事实力）。在硬实力中，世界经济竞争越来越多地体现为物化在商品中的科技水平的竞争。因此，综合国力的竞争实质上就是科技水平的竞争。我们应不遗余力的提高，赶上或超越发达国家，拓展自己的生存空间和发展空间，增强防御能力。还要建立必要的战略储备和保障体系，主要包括：一是根据具体国情，加强外汇、石油、粮食、铀、黄金及某些贵重金属的战略储备；二是制定某些关键部门和领域的“自立政策”，以防止形成“对外国的危险性依赖”；三是建立健全国际条约及法律保障体系；四是建立多层次的应急国际合作机制；五是加强和改善经济情报保障体系。
5.处理好坚持对外开放与维护国家经济安全的关系。对外开放促进了我国经济国际化的发展，对外依存度的提高表明我国利用国际资源和国际市场的水平有了很大的提高，我国参与国际分工和国际竞争的能力进一步加强，从而为提高我国国民经济的总体水平发挥了重要作用。但是，随着经济国际化发展水平和对外依存度的提高，我国经济安全面临的风险也日益增加，对维护国家经济安全的要求也越来越高。应处理好对外开放与国家经济安全的关系：第一，我国的对外开放政策决不可有丝毫的动摇。对外开放是我国一项长期的基本国策，对外开放的目的在于促进生产力的发展。国际间的经济技术交流，是社会化大生产的客观要求，如果离开了外部条件，我国的社会主义现代化建设是难以实现的。第二，扩大对外开放与维护国家经济安全相辅相成。扩大对外开放与维护国家经济安全并非是“鱼与熊掌不可兼得”，二者是对立统一的关系。我们既要敢于、善于参与经济全球化，充分利用各种有利条件和机遇来发展自己，增强我国的国际竞争力，同时也要清醒认识和及时防范其中可能带来的各种不利影响和风险，趋利避害、掌握主动权。
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