摘要：城市轨道交通在我们的很多城市兴建，已经成为公众主要的出行方式之一。文中介绍了城市轨道交通的建设和发展现状，分析了城市轨道交通在运营过程中出现的问题和对我国城市轨道交通运营管理体制的改革建议。
关键词:城市轨道交通；运营；管理
1我国城市轨道交通建设及发展现状
城市轨道交通成为了现代交通的主要方式之一，对城市发展产生了巨大的作用，首先城市轨道交通提高了城市交通的水平，成为缓解城市交通压力的重要交通方式；其次带动城市向规划的方向发展，加快新区的建设；再次，城市轨道交通的投入资金很多，为城市的经济发展增加了活力，为城市的经济发展带来了不可估量的经济效益和社会效益。近些年来很多大城市为了缓解交通堵塞、噪声污染、空气污染等问题，逐渐加快城市轨道的建设。上海北京都有10多条城市轨道交通[1]，城市轨道四通八达，城市轨道交通是大城市的人们出行的主要交通方式。目前很多城市都在建设城市轨道交通，城市轨道交通正在惠及越来越多人们的出行和生活。“十一五”( 2006-2015 )及以后的一段时间内，城市轨道交通作为很多城市基础建设的重点问题，强化城市轨道交通在交通中的作用和地位，逐步完成从地面公共交通为主到以城市轨道交通为主要的交通体系的过渡过程。
2城市轨道交通在运营管理中存在的问题
城市的发展离不开城市轨道的大力发展，但是纵观城市轨道运营的城市，在城市轨道的运营过程中有很多问题，而这些问题制约着城市轨道交通的在城市中发挥的作用，问题有城市轨道交通巨大的建设资金、后期的运营和维护中投入的大量补贴经费和偿还高额的银行贷款利息。这些问题使得城市轨道交通的运营出现了严重的亏损，归其根本是没有高效的经营模式和先进的管理体系。城市轨道交通在运营过程中存在的问题有以下几个方面。
2.1城市轨道交通运营效益普遍较低
很多城市的轨道交通均是由政府主管并投资建设、运营。这种由政府单一投资、包揽包办的模式，存在体制上的问题[2]。
可行性研究报告具体编制机构、设计单位和招投标咨询没有和政府部门实现完全的政企分开，形成部门保护和行业垄断现象的发生。基础设施建设的项目招投标制、法人责任制、监理制、合同管理制也不规范。
2.2缺乏市场竞争机制
城市轨道交通是大型的基础设施项目，和与大众的日常生活息息相关，而且有自然垄断的特征，因此政府部门必须严格监管轨道交通。
我国城市轨道交通的运营管理都是由国家承担，即政府投资、主管及运营的管理模式，地铁运营效率低，主要依赖财政补贴，政府负担较重。这种运营管理模式产权不明晰，经营者不负责资产的保值和增值。没有市场竞争的压力，势必造成服务意识低下、成本失控、决策程序复杂效率低下等问题。必须在轨道交通行业中引入市场竞争机制来提高其运作效率。
2.3现有的城市轨道交通投融资渠道非常单一
轨道交通建设的资金来源有：国内外银行的贷款、政府的投资、一些专项基金、发行相关的债券等。实际操作中大部分靠政府承担。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就会形成投资主体和投资模式单一的局面，已经不能满足未来的建设发展需求，民间资本大都挡在门外。
2.4轨道交通企业不能自主制定票价
轨道交通行业的垄断性和公益性，决定了轨道交通行业的票价制定要收到政府的管理和监督。很多地铁企业没有自主定价的权利，政府直接干预地铁票价的制定。
根据市场经济的规律，企业必须有轨道交通票价的自主定价权。合理可预期的市场化调整票价机制，才能盈利性的预测轨道交通项目，才能成功吸引社会资金投资项目。
我国城市轨道交通的运营及经营管理体制中存在许多急需解决的问题。这些问题的存在，很大程度上影响了我国城市轨道交通行业的发展。因此，在我国需要大力发展城市轨道交通和国家政策鼓励重点发展城市轨道交通的大环境下，在广泛总结和借鉴国内外先进经验的基础上，研究城市轨道交通的有效运营体制和经营模式等问题对促进我国城市轨道交通的良好发展有着重大的意义。
3我国城市轨道交通运营管理体制的改革建议
通过对国内外城市轨道交通运营管理体制的研究和我国的实际情况以及我国城市轨道交通运营管理中存在的问题，需要对我国城市轨道交通的投融资体制和运营管理体制进行一系列改革。建议采取如下措施和方法对我国的轨道交通运营管理体制和经营方式进行改革。
（1）引入竞争机制，在统一规划和管理下，积极吸引社会参与，实行招标、有偿转让等制度，建立完善的市场经营机制。代表政府的地铁公司作为垄断经营者在缺乏竞争的情况下，既没有主动降低运营成本和提高运营管理效率的意识，也没有充分利用地铁的各种资源提升地铁盈利能力的动力，从而造成运营效率低下、服务水平低劣的经营状况，对财政补贴的依赖程度较高，政府负担较重。因此为了拓展资金来源，提高效率，应该在轨道交通行业引入民间资本、引入市场竞争机制。
（2）实施一体规划、多元投资、综合开发的策略新项目开发建设，要实行综合一体规划，将规划超前性、建设可行性和经营有效性有机结合，争取实现城市轨道交通建设与资源综合开发同步实施，尤其应将沿线土地等衍生资源划入项目开发企业捆绑进行综合开发，使地铁企业具有土地综合开发及辅业经营特许经营权，积极开展多种经营，以辅补主，扩大地铁盈利空间。
（3）票价制定应包含对投资者的合理回报轨道交通对社会资金的吸引力有赖于一定水平的投资回报。要实现投资主体的多元化，轨道交通成本应包含对投资者的合理回报。而轨道交通最主要的收入来源就是票款收入，因此，轨道交通票价中也应包含对投资者的合理回报部分。通过建立合理的价格机制来形成具有吸引力的轨道交通长效投资回报机制，才能有效的拓宽融资渠道，实现轨道交通投融资的良性循环。
4结论
目前城市轨道交通的建设和经营管理都是政府干预的情形下进行，很多轨道管理公司无权自主制定票价，这很不利于城市轨道交通在市场经济下的发展，文中提出了城市轨道交通运营管理体制的改革建议，这些建议都是结合我国的城市轨道交通在实际运营下遇到的问题而提出了，实施上述建议可以使城市轨道交通的管理更加有序，使城市轨道交通更好的为公众服务。
参考文献
[1]柏玲. 浅议如何加强城市轨道交通的运营管理[J]. 建材与装饰,2017,(19):279.
[2]何宗华. 城市轨道交通运营管理的规范化[J]. 城市轨道交通研究,2010,(10):1-3.
论文作者:林煜晋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/10
标签：轨道交通论文; 城市论文; 我国论文; 票价论文; 运营管理论文; 政府论文; 地铁论文; 《基层建设》2017年第22期论文;