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摘要：核电站技术复杂，工艺复杂，质量要求高，建设周期长，而且核电站地处偏远，这就导致了核电站在征地期间，就需要同时考虑建设用地、生产临建用地、生活临建用地。土地资源永远是稀缺资源，在征地期间就要考虑土地分配，首先要考虑建设用地，其次要要考虑各单位生产临建、生活临建用地，最后还要考虑穹顶等大件设备拼装场地、大件吊装作业场地、大件运输道路、施工区临建、堆场等。土地是稀缺资源，分配方式必须先形成制度。
关键词：核电；用地；土地
一、引言
1、社会主要矛盾变更，要求节约资源、节约土地。
近年来，中国政策方针已经进行了调整，从以前的倾尽资源全力发展生产力创造GDP，解决“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”，改成了现在节约资源讲究均衡发展，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已经深入人心。
作为国家核心资源的土地，必须节约使用。核电站地处偏远，一般是将林地、农田改为工业用地建设核电站，因此近年来核电站征地越来越谨慎，征地面积越来越小。征地面积的减小，施工用地必然需要节约。
2、管理模式改进，粗放式管理被淘汰，精细式管盛行
核电站工艺复杂，大件设备吊、运输频繁，同时室外管线布置复杂，建设工期长，同时前期投入大财务成本高造成工期紧张，这些条件导致了核电建设期间施工用地管理成为一项难题。
核电行业发展前期，资源倾斜，征地面积大，核电施工用地管理和其它工业建设一样，没有过多关注施工用地管理，这也导致了文明施工形象较差。随着行业的发展，征地面积逐步减少，施工用地逐渐变成稀缺资源，粗放式管理已经不可行，因此核电站施工期间专门设置了总平面工程师负责施工用地管理。近年来，核电站征地面积更小，施工用地管理难度更大，总平面、管线施工有些核电站已经设置专门的部门或者科室进行管理。核电施工管理经过几十年的发展，管理制度已经逐步完善，施工用地管理也从粗放式管理改进到精细化、制度化管理。
二、现状
1、征地面积减少导致必须节约用地
核电站建设用地中的控制区建设面积，主要决定因素是核电站机型，但随着总图设计的成熟，厂房布置越来越紧凑，核电站控制区占地面积现在大部分从以前占地三十几公顷缩小为二十几公顷。控制外的的办公区和生产临建区面积缩小更多，从七十公顷左右变为了三十公顷左右。可用土地的减少，必然需要节约用地。
2、施工用地制度化管理
近年来，核电站施工用地普遍专门设置了一个科室进行管理，有的核电站更加重视设置了一个部门进行管理，有些核电站比较忽视仅设置了一两名总平面工程师进行管理。
不管组织如何设置，均编制了总平面管理程序，施工用地管理均建立了制度，用地、动土、占道均需要审批。用地申请一般由总承包单位或者建设单位项目生产负责人批准；动土申请一般由总承包单位或者建设单位项目现场管理负责人批准；占道申请由总平面工程师批准。近年来随着管理逐步精细化，程序已经得到严格执行。
有的核电站安全文明施工措施费中的现场考评费和奖励费已经得到落实。为了保证现场文明施工形象和环境进而获取现场考评费和奖励费，施工单位已经自动遏制擅自占地、擅自动土现象。
3、物料码放
由于场地有限，必须节约用地，因此物料码放很有必要。现在各个核电站物料均进行码放，但物料码放限高1.6m，物料码放图例如下：
4、稀缺资源场地受到争抢
虽然执行程序用地书面申请，但是场地的稀缺，必然导致争抢，但这种争抢是文明的争抢，会议争论比较常见。
5、廊道管线施工进度新要求
由于可用场地面积小，因此为了增加可用场地，廊道、管线施工进度必须要加快。因此近年来核电站廊道管线已经逐步不再被当做调剂工程施工，进度越来越被重视。
三、已经取得的成绩
1、施工用地制度化管理
经过几十年的改进，施工用地已经制度化，各个核电站总平面管理程序均得到了良好的执行，用地申请、动土申请、占道申请均得到了良好的执行，管理受控。
2、HSE标准化管理的改进，物料规则码放节约用地
近年来HSE标准化管理的改进，进一步促进了施工用地管理，主要体现在减少室外堆场面积，物料规则码放，节约用地。这既改善了文明施工环境，又提高了场地使用效率。
四、存在的问题
1、场地分配机制不健全仍处于人治阶段
用地虽然执行了书面申请手续，但是场地的划分主要取决于批准单位的管理人员决策，哪家单位工期紧，哪家单位急缺场地，甚至哪家单位强势，哪家单位听指挥，场地就划给哪家单位。场地人为划分，处于人治阶段，最多会议决策划分场地做到公正，但无法做到公平。
2、关键部位场地紧张分配受到质疑
核电建设，核岛周围场地最为紧张，寸土寸金，是最为关键的场地。同时核岛土建、安装分开发包，这就导致了土建、安装单位争抢场地。尤其是土建、安装交接阶段，场地争抢最为突出，甚至有时会出现未经批准私自圈地现象。而核岛周围场地的划分，受用地批准的领导的个人倾向影响较大，因此场地的划分经常受到质疑。
3、廊道管线进度缓慢造成场地更为紧张
在普通工业工程，室外廊道管线一般被当做调剂工程进行管理。但核电工程室外管线太过复杂，如果施工进度缓慢，则会导致总平面管理将变得极为困难，大件吊装运输受制约，施工用地更为紧张。但近年来，有的核电站室外廊道、管线仍被当做调剂工程管理，进度缓慢，廊道从开挖到回填每段工期达3个月，直埋管线施工每段工期达2个月，造成整个核电站安装阶段基坑数量达20多个。廊道、管线施工进度被忽视，必然导致了总平面管理混乱，造成用地紧张，文明施工形象差，扬尘难以治理。
五、改进方向
1、场地分配制度化探讨
目前各个核电站施工用地的划分，基本上都是人为划分，这种分配制度体现了强权，有失公平，因此经常受到各个施工单位质疑，大部分单位都觉得自己吃亏，这给管理造成了负面影响。施工用地若要做到公平，只能按照实际人力投入进行划分。具体措施如下：
1）生产临建场地在施工准备期间策划，根据参考项目施工组织设计中的高峰期用工人数进行划分，做到各个单位用工高峰期生产临建人均用地面积相对均等。
2）施工区临建和施工区堆场面积合并进行统计，根据各阶段各单位实际人力投入，计算施工区人均用地面积，做到各个单位实时人均用地面积相对均等。由于核岛周围场地最为紧缺，因此核岛周围场地面积需要乘系数，这个系数需要会议讨论决定。
3）场地实行动态管理，在施工单位用工高峰期过后，随着工人人数的减少，逐步回收生产临建用地。回收的场地可用用作建设BOP子项，也可以划给人均用地面积过少的单位。
4）生活临建在施工准备期间进行策划和建设，场地根据参考项目施工组织设计中的高峰期用工人数进行划分。为了便于管理，施工期间生活临建不宜再次划分。
2、廊道管线施工单独招标并严格进行进度考核
现在核电建设厂房布置越来越紧凑，厂房周围环形道路都难以修建，因此廊道管线施工不能再当做调剂工程和临近的主厂房土建工程打包招标。作为调剂工程，很容易让总平面管理瘫痪。
廊道管线施工，应该单独招标，并在合同中明确进度考核措施。进度考核应约定每段廊道、管线的施工准备时间和绝对工期，根据经验，每天正常8小时施工，每段廊道从基坑验收到完成回填的绝对工期可以控制在45天以内，直埋管线从开挖到回填绝对工期可以控制在7天以内。在约定每段绝对工期的同时，再约定日常施工中最少和最多的工作面数量。进度考核并进行奖惩，是保证上诉约定执行的必要措施。
3、落实安全文明施工措施费中的激励金
HSE标准化管理可以有效促进施工用地管理：可以遏制擅自占地和擅自动土，也可以推进廊道、管线施工进度。而HSE标准化管理的促进，一是制定程序靠工程师日常管理推动，二是落实安全文明施工措施费中的激励金（现场考评费、奖励费）从制度上解决资源问题，激发施工单位积极性。
论文作者:周波,吴畅,王昆
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
标签：核电站论文; 场地论文; 廊道论文; 管线论文; 核电论文; 面积论文; 工期论文; 《建筑学研究前沿》2018年第32期论文;