摘要：在工程建设当中，招投标管理是其中最为关键的一项内容，关系到整个项目实施的进度、质量与经济效益。尤其是随着市场经济的繁荣发展，工程规模与数量也在不断扩增，对于招投标管理工作提出了更高的要求。招标代理机构的出现，为增强工程招投标工作的规范性与专业性提供了保障，是促进我国现代化建设不断发展的重要推动力。在工程招投标中应用招标代理时，应该明确工程建设的基本特点，确定切实可行的管理方案。本文将对招标代理的基本概念进行分析，探索招标代理在工程招投标中的作用。
关键词：招标代理；工程招投标；作用
招投标制度的建立，有利于增强我国企业发展的竞争力，同时确保工程建设的技术性与经济性，创造良好的经济效益与社会效益。在新时期市场经济发展当中，应该明确招投标制度的基本特点，并根据市场需求对其进行逐步优化，确保获得更好的服务与产品。在此背景下，招标代理机构应运而生，能够为招投标过程提供专业服务，实现整个过程的统一化管理，满足工程建设的需求。但是，由于受到经验与理念的限制，在传统招标代理工作当中，通常存在职责范围不清和专业能力不足等问题，导致招投标工作进度与质量受到影响，工程建设面临的风险增加。因此，应该明确招标代理的基本性质、职责和业务范围，实现对招投标过程的精细化管理，真正发挥其在招投标工作中的价值。
一、招标代理概述
在招投标事业的发展当中，招标代理机构诞生并发展成熟，其性质为社会中介机构，向招标方提供招标代理业务。招标方将招投标中的各项事务委托给专业的招标代理机构，能够增强招标服务的专业性与规范性。投标方和招标方可以通过招标代理进行平等对话与交流沟通，是监督招标行为的重要机构。招标方案的编制、招标文件与预审文件的拟定、审查投标人资格、开标与评标活动的组织协调和工程合同的拟定等等，是招标代理的主要职责范围。在分析招标代理的业务范围时，除了应该考虑招标人的委托范围外，还应该对其资格许可范围进行分析。招标代理机构具有较强的独立性，以《招标投标法》的相关规定为依据开展代理业务。在工作应该避免同时开展代理投标与代理招标，防止招标工作公正性受到影响。另一方面，应该适当保持与投标方的距离，彰显招标代理机构的独立性，防止违法违规行为的产生。
二、招标代理在工程招投标中的作用
（一）增强交易费用合理性
经济发展水平的提升，为工程建设项目的顺利实施提供了保障，能够在市场当中便捷地获取招标采购资源。在此过程中发挥招标代理的职能与作用，能够以市场为导向，满足工程建设质量要求的同时，实现交易费用的合理控制。一次性采购招标，是当前业主在招标工作中采用的主要方式，能够降低在资源获取时的成本投入。但是，由于缺乏对市场的动态化分析，导致该方式在采购投入与产出方面存在较大矛盾【1】。而招标代理的专业性则更强，在长期工作当中积累了丰富的经验，能够对所有招标信息进行整合与分析，增强实践操作的可行性，降低招投标工作中面临的风险。尤其是在大型工程项目当中，招标代理能够切实降低交易费用，防止经济效益遭受损失。
（二）提升招标工作规范性
确保招标方具备良好的信誉与公正性，能够为招标工作的顺利实施提供保障，也是增强工作公平性的关键。招标代理机构在成立时需要经过严格的资质认证流程，因此其具备丰富的专业知识与技能，能够增强招标工作的标准性与规范性。与此同时，政府部门对招标代理的监督力度较强，在工作开展中必须以相关法律法规为依据，因此具有良好的权威性与公正性，很多招标代理机构在长期发展中更是树立了良好的品牌形象，有利于赢得社会的信任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其是随着当前市场竞争的逐渐加剧，招标代理机构的工作开展更具规范性，有利于消除招投标工作中的违法违规行为，因此与业主一次性招标相比体现出较大的优势。
工程建设的规模逐渐扩大，在工作中涉及的内容也更加繁杂，如果只依靠企业开展招标工作，不仅会带来较大的工作压力，而且难以确保各个环节工作的规范性与流畅性，对工程进度造成影响。与此同时，很多企业不具备专业的招标工作管理队伍，在对招投标方案进行分析时往往只依靠报价这一个指标，导致工程设计方案存在诸多不合理之处。而在招标代理机构当中，具备高水平、专业化工作队伍，工作人员对招标工作流程十分熟悉，也明确招标工作的重点与难点，有利于实现风险的合理防范。招标组织操作，是关系到招标工作预期效果的主要因素，随着市场监管力度的提升与先进经验、知识和技能的不断积累，招标代理机构的专业性正在不断提升。与业主相比，能够更加快速的获取市场信息，并利用科学化手段对其进行整合与评估。投标方也更加信任具有权威性的招标代理机构，对于法律法规的认知程度较深，防止在投标当中出现不正当行为，防止各方利益遭受损失。
（三）促进招标事业健康发展
确保招标工作流程的公正、公开与公平，能够为我国市场经济的发展注入活力，增强市场的良性竞争。在招标事业发展的过程中，除了应该发挥政府的职能之外，还应该体现专业招标代理机构的价值，拓展其发展空间。政府部门应该实现对招标市场的统筹管理，加强其正确引导与严格监督。而专业招标代理在此过程中可以降低政府部门在管理工作中的局限性。尤其是作为一项实践性较强的工作，招标过程涉及的内容较为繁杂，在规范操作的同时，应该明确当前工作存在的问题，并制定针对性解决措施【2】。这就需要招标代理机构人员掌握丰富的专业知识，并根据当前时代发展进行逐步更新，使其满足新时期工程建设中招投标工作需求。加强对市场行业的调研与分析，以领域、企业和产品差异性为基础，研究其共性与特性，加强理论与实践的结合。
（四）促进“程序正义”价值彰显
在开展招投标工作时，应该严格以相关法律法规为基础，增强工作效率的同时，防止在此过程中出现混乱局面，真正发挥招投标制度的价值。对于市场经济秩序进行规范，并实现自由裁量权的有效控制，在保障质量的基础上，促进采购成本的降低，是招投标制度的主要价值。与此同时，程序正义的实现，也是该制度下不可或缺的重点内容，其属于法学理论范畴【3】。由于评标定标的标准缺乏统一性，而且评标性的主观意见存在较大差异性，因此难以确定统一的评定结果。此时，应该体现程序的公正性与正确性，降低标准与主观差异对评定结果公正性造成的影响。“程序正义”价值与政府部门工作的融合，是增强招投标工作开展规范性与合法性的关键。而招标代理在彰显“程序正义”价值方面具有得天独厚的优势，其权威性可以得到社会的广泛认可。
结语
在市场经济逐渐繁荣的趋势下，招标代理机构获得了广阔的发展空间，同时也是满足工程建设高要求的关键。招标代理应该根据市场发展变化，促进自身专业能力的不断提升，打造值得信赖的品牌形象，增强交易费用合理性、提升招标工作规范性、促进招标事业健康发展与“程序正义”价值彰显，为我国现代化建设奠定坚实的基础。
参考文献：
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[2]张耘慧.工程招投标中发挥招投标代理的作用[J].建材与装饰，2017（45）：116-117.
[3]李志宏，潘小丽，刘明松.试论工程招投标中招标代理机构的作用[J].纳税，2017（19）：79.
论文作者:罗奕贤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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