乡村振兴包含的内容是多方面的，振兴村集体经济是其中的一个重要内容。在贫困山区，不少行政村集体经济极为薄弱，甚至为零。村级财力枯竭，群众事情难办，公共服务体系难以建立，巩固农村基层组织缺乏基本保障。那么，乡村振兴背景下贫困山区如何创新思路发展壮大村集体经济，值得思考。
一、存在的问题及原因
1.地方政府过多干涉，同质化竞争，村集体经济扭曲发展。没有划清政府与村委会的权力边界，政府过多干涉村委会，让村委会放不开手脚大展身手。发展产业盲目跟风，导致同质化竞争。县上一些部门生搬硬套外地的做法，出去参观考察一趟回来，头脑发热，看到外地什么赚钱就要求本地种养什么，没有根据各个地方实际发展合适的产业，而是强制下计划。有时上层领导未经深入基层调研，走马观花，做决策有时比较草率。硬压种植任务，村民比较反感。而且贪大求全，一谈发展就是上百亩甚至上千亩，形成所谓的“规模效应”。一旦经营失败，损失会很大，村集体经济将元气大伤。
2.自然条件恶劣，乡村人才缺失，发展村集体经济无信心。一是自然条件恶劣。山高坡陡，土地贫瘠，发展条件受限。青壮年难从土地中刨食致富，艰苦的生活条件和低廉的农产品价格使青壮年外流严重。不少村集体经济为零，带动能力不足，群众期望值不高，参与的积极性很低。二是乡村人才缺失。乡村主要为“386199”部队，多是弱势群体，缺乏农业劳动力。他们文化水平低，学习技术的欲望并不强烈。产业发展市场风险大，村民害怕失败，畏手畏脚。外地来的技术员因为嫌弃待遇低、条件差难以留下，流失现象普遍。本地技术员很少，愿意留在基层的更少。村组干部待遇偏低，辞职现象不断发生，导致一些工作无法正常运转。农村干部老年化，管理人才极少。缺资金、缺人、缺技术，村干部畏难情绪严重，对发展村集体经济没有信心。个别村干部年龄偏大，缺乏创新意识，知识水平偏低，外出机会少，视野范围窄。缺乏先进的经营管理理念，普遍不知道干什么、怎么干，心里很茫然。
3.支撑产业发展项目难选，资金难跟上，销路难畅通。一是难找合适的项目。村集体经济需要发展有地方特色的产业才能有效支撑，但贫困山区传统产业无特色，找准发展项目非常艰难。二是资金缺乏保障。有的虽然找到了较为合适的产业，但因缺乏启动资金而计划泡汤。有的经营业主资金主要来源于打工的长期积累，但数量不多。个别因盲目扩大规模而导致资金链断裂，前功尽弃，成了一些“烂尾”产业。个别外来经营者存在道德风险问题，“醉翁之意不在酒”，其投资的主要目的不是帮助地方发展产业，而是为了套取国家补助资金。也有一些外来企业只顾自己赚钱，有了项目资金后，不管村上或者农户的分红问题。有的乡镇政府因财力不足，承诺的补助资金未兑现，产业发展条件不成熟。三是产业发展与耕地红线、生态红线间的矛盾。四是销路不畅难持续发展。有的村产业发展起来后愁销路。产业链短，可持续性堪忧。
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二、对策建议
1.加强宏观指导，主动简政放权。地方政府准确定位，主动划清与村委会的权力边界。政府应给予更加宽松的环境，加强宏观指导而不是直接领导，以激发村民自身潜力和活力为主要任务。上层领导要加强调研，主动深入基层倾听群众的声音。帮助他们分析本土情况和市场前景，了解他们的困难，帮助他们克服困难。至于发展什么产业，要尊重经营者的意愿，由经营者自己决定。出台政策，对套取国家资金的要给予惩罚。
2.产业支撑是关键，长效机制需构建。一是科学规划产业，差异化发展。请懂行的专家或专家团把脉，结合市场行情和市场需求，因地制宜规划各村合适的产业。突出地方特色，因特而立，因特而优，因特有市。实行差异化发展，避免同质化竞争，提高产业市场竞争力。二是注重发展长效产业，提档升级。鼓励有意愿的返乡农民工申请开办微型企业，进行产品深加工，延长产业链，提高农产品附加值。拓展销路。加大宣传力度，政府在这方面着力。农委部门要在市场供求信息等方面着力，把这些信息通过“村村通”广播给群众，让群众及时了解市场情况。加大基础设施建设，催生更多的网店，大力开展网上营销，扩大销路。
3.开发农村人力资源，提供智力支持。一是引进外来人才。通过招商引资，引进有实力的公司，以“公司+农户”的模式带动农户发展。农户可以土地入股，分红按照市场价浮动，农民不吃亏。一般来说，入驻公司“领头羊”有先进的经营理念，有获得市场信息的特殊途径，有较为雄厚的资金，有发财致富的强烈愿望。两者结合能优势互补，实现共赢。但两者之间要建立利益联结机制，让他们进行利益捆绑，才不会相互“拆台”，而是共同“搭台”，演好同一台“戏”。要做好本地村民的思想工作，培养其大局意识和集体观念，与外来人才搞好关系，避免关系不和发生内耗。为外来人才提供良好的生产生活条件，让他们能留下来，带领村民干一番事业。政府可以在基础设施方面进行投入，比如路、水、电等方面给予保障，为他们分忧。二是培养本土技术员。外来技术员容易流失，而本土人才土生土长，对家乡有一种特别的感情，他们才是驻守农村的中坚力量。每年，农委要有计划地举办各种实用技术培训班，每个村选取留守在家的青壮年参加培训，比如在家照小孩的青壮年留守妇女群体是可以开发的人力资源，她们可以通过技术指导实现家门口就业。既能照顾老人小孩，还能有一技之长为村民服务，她们能实现自我价值，体验成就感。三是培育本地种养殖大户。大户通常是农村中有胆有识的人物，具有创新意识，敢为人先。政府要给予他们更多的扶持，让他们“茁壮成长”，发挥榜样的作用，能鼓励更多的人向他们靠拢。四是农村管理人才培养。因材施教，理论联系实际，着力提高管理专业水平。开拓村干部等农村高层次管理人才的视野，寻找周边兄弟区县发展成功的地方，组织村干部实地观摩，进一步拓宽视野，启发思路，鼓励其带领村民发家致富的信心。五是培育新型职业农民。根据地方农业产业发展特色和农民技能需求，合理设置课程，邀请省专家教授授课，多层次、多形式强化培训，培育一批有知识、懂技术、会经营的新型职业农民。提高农业农村科技水平，让他们挑起振兴乡村的大梁。力争实现科学管理、绿色种植，打造特色品牌，大大提高村集体经济收入。
论文作者:欧小蓉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
标签：集体经济论文; 产业论文; 村民论文; 产业发展论文; 资金论文; 农村论文; 乡村论文; 《基层建设》2019年第17期论文;