关键词：水利工程；施工；安全管理
引言
水利施工工程，旨在合理调整自然地表水、地下水，以避免水质灾害、有效利用水资源。该项工程施工不规范，会威胁到民众的人身安全，影响到工程施工质量和进度，加大返修成本，增加成本支出。分析影响水利工程施工安全的隐患，无非出自于人员、设备、环境、管理等几个方面。这其中，往往是人、物、环境的相互作用，同时又都受制于管理。在分析水利工程施工安全隐患的基础上，阐述水利工程施工安全管理的意义，就水利工程施工安全及管理的措施，分别从以制度为安全保障，制定完善的管理制度；以标准化为执行准则，推行系统化、安全化管理；以高质量为验收尺度，保证施工建设的材料上乘；做好技术、设备更新，提升安全管理控制的水平等几个方面做要点阐述，以提升水利工程施工安全与管理工作的质量。
1水利工程施工的特点
（1）水利工程施工周期长、工程量大，在施工环节中很容易受到外在自然因素的影响。然而在我国，水利水电工程建设的地区往往以山区丘陵为主，在此种环境之下会表现出一定的复杂性，导致水利水电施工过程过于复杂。（2）水利工程施工工序复杂，为了能够更好安排这些施工工序，一定要依靠先进的施工技术和施工工艺作，以此保证各个施工工序能够统一协调的进行，使水利水电工程能够在规定的交期内顺利完成。（3）在进行水利水电工程施工过程中，往往存在较高的危险系数，容易引发一系列的安全事故。由于我国水利水电工程施工建设所处的环境特殊，因此施工过程很容易受到外在因素的影响。例如：发生山洪、泥石流等自然灾害，将会对水利工程稳定性产生严重的影响，所以在施工过程中一定要对此项技术的操作引起足够的重视，保证各项操作都能严格遵循国家爆破标准执行，如果出现操作不当的不良行为就很容易发生不可预估的安全事故。
2水利工程施工安全管理存在的问题
2.1水利工程施工安全风险评估不到位
受到当前水利工程建设行业迅速发展的影响，施工单位需要建立更加完善的施工安全管理体系，加强对整个项目的安全管控，分析其中存在的问题，引进先进的安全管理理念，从而提升现有安全管理水平。但是从当前水利工程施工建设现状来看，有的施工单位存在追速度和追短期效益的问题，无法对施工过程中的安全隐患和安全风险进行有效的评估。在传统技术改革过程中，有的施工单位没有针对现有管理的要求，对施工的可行性和经济性进行全面合理的评估，很难发现潜在的问题，达不到既定的施工技术标准和要求。另外，在进行安全风险评估过程中，施工单位没有建立严格的评估体系，对施工现场周围环境没有进行深入和可针对性的分析，降低了安全管理水平。
2.2工程的规模较为复杂
水利工程的建设规模比较大。需要投入的财力、物力、人力比较多，各级工程单位以及施工部门分类很多，工程施工现场比较的零散，所有工地之间的相隔的比较远，并且都是在人烟稀少、交通不便的地方，由此就容易导致水利工程在施工建设过程中的各方面安全管理无法系统的实施，致使出现较多的安全隐患。太过零散的施工人员分组使得其和各部门人员的无法及时有效的交流，施工过程中的人各项管理工作效率较低，无法有效的清除影响施工安全的危险因素。
2.3操作人员个人原因导致的安全问题
水利水电工程在具体施工过程中，不仅要应用较大的工程量，同时整体的工作内容还具备复杂性和系统性，每个施工人员只有具备较强的身体素质和更专业的技能水平能力，才能更好地胜任水电水利工程的施工作业，所以一定要不断培养施工人员良好的身体素质和相关专业技术水平的能力。由于在施工过程中所处的工作环境对每个人员都可能造成极大的影响，因此在实践操作过程中，一定要高度集中进行有效的工作，避免产生过度疲劳性，从而影响整个工作效率。综上，施工企业不仅要为每个员工打造良好的施工环境，还要合理地安排休息作息时间，确保每个员工在工作完成后都能尽快恢复精力和体力。
3加大安全投入，完善安全制度
2.1加大安全投入
要保证水利工程的施工安全，就必须加大资金投入，坚决杜绝因为个人利益或其他因素而出现投入不够的问题。相关部门务必要根据《企业安全生产费用提取使用管理办法》财企（﹝2012﹞16号），保证工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需的费用，包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患排查、评估、监控和整改支出；安全生产检查、评估、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员的安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；适用的安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设备及特种设备检测、检验支出；安全生产信息化建设及相关设备支出；其他与安全生产相关的支出等。保证以上十个方面的安全经费支出，进而改善施工作业条件，减少安全事故的发生。还要制定科学可行的激励措施，对于那些安全事故发生少、安全管理做得好的个人或者集体要进行适当的物质奖励，改善其工作环境和待遇，提高职工对安全生产重视的积极性。
3.2做好水利工程施工人员安全教育
为了提升施工人员的安全意识，施工单位需要整合现有安全管理资源，加强水利工程施工人员的安全教育，有效弥补以往工作存在的不足。第一，施工单位要坚持安全第一的原则，作为施工单位管理层和项目负责人员要制定完善的安全管理机制，为以后考核提供重要的参考依据，帮助工程项目施工安全进行。第二，施工单位要加强对一线施工人员的安全教育培训，指出以往工作存在的不足，分析潜在的影响因素，提升他们忧患意识，安全生产大于一切，认真落实各项安全管理措施，从思想上绷紧安全施工这根弦，为水利工程是创造良好的施工环境。
3.3全方位实施安全管理
水利工程项目施工是个工期较长，难度较大的过程，对于安全施工要实行全方位，多视角的全程动态管理，在此基础上讲施工安全管理责任落实到实处，要求各项单位工程之间相互配合监督，开展施工安全管理责任落到实处，加强各个工序交接之间的安全技术交底工作，做好各个施工过程中出现的各种影响施工安全的因素，并及时采取行之有效的措施将各种方面的事故隐患及时的清除。总结以往安全事故之中的经验。
3.4建立系统完善的施工安全管理组织机制
水利水电施工过程中，要进一步做好施工现场的安全管理工作，必须建立系统完善的施工安全管理组织机制，确保施工过程中所有的人员都能被有效地组织、分配工作，提高安全管理的可操作性。在该组织机制中，由项目经理对工程实际施工中的各项工作进行组织与分配，同时进行有效的监督与管理，起到领导与监督的作用。项目经理对施工组中的主要负责人进行直接管理，再由施工组负责人对施工中各岗位的人员进行合理的组织与分配、引导与监督，建立一套科学系统的组织管理机制。关于工程安全施工中的监督层人员与执行层人员，二者应建立密切的关系，同时要将第三方监理融入该机制中，对施工现场安全进行有效的监督与管理。需要注意的是项目经理在该组织机制中发挥着较大的作用，其不仅应对施工现场安全的各项具体工作进行分配，而且要负责现场的安全，定期或不定期派专人对现场进行监督与管理，对施工过程中出现的安全隐患问题进行及时有效地预防与解决。因此，企业应建立一套科学系统的现场安全管理组织流程与机制。
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3.6提高施工现场人员的安全意识
在水利水电工程的施工现场，不管是管理人员还是施工人员，都需要注意安全问题。为了能够让工作人员意识到安全是首要的，企业首先要对工作人员进行培训，培养他们的安全意识。除此以外，企业还要在施工现场大力宣传注意安全的各种事项，让大家耳濡目染，留意着身边的小事，万万不可掉以轻心。
3.7完善管理组织结构
对于水利水电工程施工现场安全管理工作而言，现场管理组织结构的健全性和完整性也非常关键，因此，要将组织结构处理工作作为重点。其中，项目经理是首要岗位，要落实专职岗位安全管理内容，并且保证施工队伍能有固定的负责人进行综合监管。另外，要结合水利水电工程施工现场安全管理要求进行安全管理执行层和安全管理监督层的设置工作，有效强化两者之间的联系，并且保证能利用第三方监理部门对组织结构予以协同管理。项目部主要是领导小组，组长担任项目负责人，专职安全管理人员则主要负责安全监督和检查工作，对现场发现的隐患问题及时上报处理，从根本上减少现场违规违章操作行为产生的不良影响。
3.8以高质量为验收尺度，保证施工建设的材料上乘
水利工程施工原材料、构配件、中间产品的安全性，是根本上确保建成水利工程质量上乘的基础性保障措施。为此，一方面，要严格验收施工原材料、构配件、中间产品等等，协同发包商、监理人员认真查验经收材料的合格证、厂商资格，做好水泥、钢筋等材料的复试、取样试验，特殊材料还要验收生产许可、调研试验报告等等。另一方面，注意施工过程的安全性管理，上述查验不合格的材料，要禁止被用于水利工程建设中去。同时，做好单元施工、分步施工的安全评定、验收，对查验合格的方可继续施工，确保整个用工过程的安全。
3.9不断完善提升监管制度
做好施工监督管理工作，能为整个施工安全工作顺利进行提供重要保障，因此在施工过程中，企业要不断加强安全管理以及监督管理的实施工作，对安全管理监督制度进行有效的落实，并加强强制性的管理手段，对人员使用设备和工艺技术等进行全面的监督检测。对于工地现场不戴安全帽就进行施工的现象进行严格的处理，严禁各种危险品进入项目施工现场。这是因为只有对各种安全隐患问题严格检查，才能保证整个安全管理工作能正常有序地进行。
3.10健全科学的追究制度
《改革意见》中重要的一篇就是健全落实安全生产责任制。文件提出“按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中，严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。如果不予履行或履行不当，就要接受处罚，不只是在发生生产安全事故后进行责任追究，也将在日常的生产经营活动中对是否履职进行督查，一旦发现有严重的违法行为同样也将追究责任，并进行处罚。
3.11全面提升安全管理意识
在水利水电工程施工现场管理时，要想提升施工现场管理的安全性，就必须强化施工人员的安全管理意识。安全管理意识是安全管理的源头，对施工安全管理有着重要意义。因此水利水电工程的管理人员需要加大对安全管理的重视，改变以往重建设、轻管理的思想，全面提升安全管理意识，推进工程施工的顺利进行。通过提升管理人员工程现场安全管理意识，能有效实现施工现场施工的协调，提升其应急事故的处理能力，保障工程施工安全。
3.12加强安全检查的安全控制
安全控制水利工程项目时，施工企业要关注施工中安全检查与人员控制问题。同时检查施工时所有机械装置的安全程度，让施工设备更好地工作。还要注重维修施工的机械设备，防止发生故障。安检工作人员还需要让所有在施工场地的人员佩戴好安全防护装备，加强安全检查，排查安全隐患。
3.13进一步提高施工现场的安全监督与管控力度
科学有效地对施工现场进行安全监督与管控，可以有效地避免安全事故的发生，确保工程施工现场的安全。首先，企业相关管理人员应对水利水电工程的施工现场进行科学有效的管理，从根本上提高管理效率与质量，有效地防控安全风险。其次，在施工原材料入场以前，施工现场管理人员必须对入场的原材料进行严格的审查，对于不达标的材料一律不准入场，避免因材料不达标而引发安全事故。再次，施工单位应派专人对施工现场进行巡查与监督，包括现场施工中的各个环节中的施工设备，以及施工现场等，确保设备处于安全使用状态，避免由于设备使用不当而发生不必要的安全事故。同时，对于施工现场要进行全面详细的巡查，并进行严格的监督与管理，确保设备正常运行、人员安全，进一步提高施工现场的安全监督与管控力度。
3.14科学安排施工的各个环节
水利水电工程施工由不同的施工环节组合而成，各施工环节之间互相有着重要影响，因此需要根据工程的具体情况合理安排施工工序，严格落实各施工项目的重点与难点。在施工项目管理过程中，要求工作人员对每一项施工项目进行细致分析，制定科学的施工流程，在实际的管理中严格落实流程的执行，确保各环节之间施工的流畅性，避免出现施工交叉。除此之外，工程的管理人员还需要借鉴其他企业或其他工程的优秀管理模式，提升安全管理的效果，有效保障工程顺利完工。
结语
由于水利水电工程具有其特殊性，极易受环境因素的影响，加之环境因素具有不确定性，所以，施工过程中会存在着较多的安全隐患，如果不能及对这些危险源进行辨识，会造成不必要的安全事故，继而影响施工的顺利进行。因此，施工单位必须提高水利水电工程施工安全的管理重视度，并对施工现场进行有效的监管，对可能出现的安全风险进行有效的防控，避免安全事故的发生。
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论文作者:申洪靓
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第4期
论文发表时间:2020/4/23
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