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中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1009-2382(2008)10-0056-03
产业转移是经济发展过程中普遍存在的一种经济现象，是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一地区转移到另一地区的经济发展及序列演化过程。我国东部发达地区进入产业结构调整与升级阶段，部分初级产品的传统产业需要寻找新的发展空间，相应的劳动力、资金与技术需要转移，也需要寻找新的消费市场。西部地区地域广阔，自然资源丰富，需要发展基础设施、特色产业及开发资源，急需资金、技术和人才。产业转移对承接方具有优势升级效应和结构优化效应，西部地区能否充分利用这一机遇，关键在于承接能力。西部地区要对转入产业的优化能力以及在转入产业基础上的创新和整合能力进行提升，假若没有这种承接能力，就有可能失去利用产业转移对西部地区进行产业结构优化升级的机会。
笔者认为，西部地区产业承接能力有待加强，影响产业承接能力主要在两个方面：一方面是西部地区产业承接的客观环境；另一方面是西部地区承接产业的竞争力。
一、对西部地区产业承接能力的再认识
1.西部地区现有的资源优势不是经济优势，比较优势不是竞争优势
西部地区与东部沿海的发达地区相比，低成本优势非常明显，电力价格与土地价格较低，是劳动密集型和资源密集型投资的理想地区。但是，在正常的市场经济秩序下，资源优势并不必然意味着经济优势。现代意义上的资源并不仅指传统意义上的自然资源，更重要的是社会经济资源。社会经济资源包括资金、劳动力、技术状况、政策条件、政治环境、城市化水平、人民消费水平、基础设施建设水平等因素。后者体现西部地区承接能力的权重更大。梁欣然的关于“区域资源禀赋与经济发展差异的相关性研究”表明，自然资源的回归系数明显小于社会经济资源，说明自然资源的重要性不如社会经济资源，这其中深层的原因就是制度因素。①
还要强调的是，西部地区的比较优势不是竞争优势。比较优势由土地等自然资源、劳动力和资本等要素禀赋决定，涉及的是各地区间不同产业、产品之间的交换关系，主要强调各地区间产业分工与产业互补的合理性，体现了各地区不同产业之间劳动生产率的比较和相对优势，是一种先天的、潜在的、静态的竞争力。竞争优势更多地与一个地区通过后天积累形成的知识、技术、商誉等“创造要素”以及规模经济、资本运作、管理水平、营销策略等“企业行为”有关；涉及的是不同地区同一产业内的市场交换关系，主要强调地区产业竞争和产业替代的因果关系，体现的是各不同地区相同产业内生产率的绝对优势，是一种后天的、现实的、动态的竞争力。因此，一个地区具有比较优势的产业往往比较容易形成较强的产业竞争力，而且比较优势是竞争优势的内在因素，但是并不意味着具有比较优势的地区的产业承接能力就强。西部地区的产业竞争力较弱，在全国的省份中，西部各省区的得分和排名均相对靠后。②产业承接能力强弱与否，不仅仅决定于资源优势与比较优势，经济优势与竞争优势更是决定产业承接能力的重要要素。
2.西部地区产业承接能力的客观环境有待改善
首先，政府的服务能力较弱。政府的作用体现在制度上，制度的缺陷带来发展的障碍，起不到应有的激励与催化作用。东部发达地区的产业转移一般是选择西部省区内的先进地区或中心城市，而发展本地经济是各地方政府的首要任务，出现政府不惜降低“门槛”，争先引进项目，可能造成盲目和恶性竞争，导致公共利益受损，没有把工作的中心放到“服务”这一根本宗旨上。其次，宏观布局规划能力较弱。西部地区承接的产业大多是低端技术产业和劳动密集型产业，绝大多数集中在传统的制造业，容易造成产业结构失衡。加上西部地区的市场经济观念淡薄，对产业转移的认识程度不深刻，地方政府往往只考虑本地区的短期利益，而没有从多赢的角度考虑双方的长远利益。第三，基础设施相对较落后，产业配套严重不足，限制了部分产业的转移。
3.西部地区承接产业的主体企业对接效率较低
产业对接的主要途径是产业投资、产业贸易及产业经济合作。目前，产业对接已经突破原来单一产业直接投资模式，形成了独资、合资、收购、兼并等多样化投资和产业转移方式并举的格局，其中收购与兼并迅速发展。而西部地区的现代工业主要是以能源、原材料为主的重化工业，基本是依赖国家计划直接调控的大中型企业，不但不利于收购，而且阻碍了民营企业的进入；加上当地小型企业的封闭式运作，企业间很难通过“共生共荣”来形成专业化的分工与协作。同时，现代产业的发展是与分工的不断细化相伴随的，产业链不断延长，资本的迂回程度不断加深，同时也使得各产业之间的联系日益密切，只有提供良好的配套条件，才能更好地承接产业转移。西部地区产业配套的严重不足，限制了部分产业的转移，即使有些企业投资，由于中间产品外购成本过高也不利于企业发展。再者，国际投资报告表明，国际投资不再向低成本方向转移，而是向产业集群方向转移，也就是说根植于本地的产业集群才是导致区域间产业转移的主要原因之一。目前西部地区大部分产业集群与东部地区产业集群相比创新动力不强，没有明显的竞争优势。西部地区即使是发展比较好的产业集群，也只是集聚程度比较高，难以发挥集群互动创新的系统效应。
二、提升西部地区产业承接能力的应对策略
1.积极创造西部地区承接产业转移的环境，加快软硬件环境建设
(1)科学制定西部地区产业发展规划，积极承接适合本地发展的产业。西部地区政府在构建承接机制时，应遵循产业转移的客观规律和产业适应性。产业结构的发展一般具有一定的路径依赖，选择承接的产业必须充分考虑本地的产业承接能力，如技术基础、资源禀赋状况、人力资本水平、环境状况等条件，只有这样才能使承接产业建立在科学基础之上。深入研究和统筹规划西部地区重大产业布局，根据各地实际规划发展各类特色农业、农产品加工业及相关深度加工产业，合理布局与开发能源、矿产资源产业，注重发展生态环境保护等相关产业。
(2)政府在产业转移中准确定位，建立有利于产业转移的制度创新体系。首先，西部地区应制定相应的产业政策，在承接产业转移时把好产业政策关，对能够优化西部地区产品结构、提升产业竞争力的产业，如特色农业、加工业、装备业、资源开发等产业给予税收优惠、信贷优惠等政策支持，对高能耗、粗加工、低收益和高污染等产业则通过相关的产业政策和经济手段限制向西部地区的转移。其次，在产业选择上实行严格的评价制度，必须转变政府对产业的评价标准，不仅要从量上进行评价，更重要的是有质的标准体系，要求转入产业能够提升产业竞争力，促进企业之间的良性竞争，提升企业利用资源的经济效率，提高本地企业的竞争力。第三，消除产业进入壁垒，使得产业根据市场需求快速发展。最后，政府要制定技术创新、城市规划及产业集群的扶持政策，改善有利于承接产业发展的“软环境”。
(3)加快基础设施建设步伐，为产业转移提供良好的硬件环境。政府应发挥弥补“市场失灵”的功能，为企业提供公共产品和准公共产品，如便捷的交通网络与信息服务网络，促进物流等产业发展。
2.发挥西部地区企业产业承接的主体功能，提高产业对接效率
(1)提升西部地区企业竞争力，促进对接企业的整合。虽然西部地区企业大多数是传统产业，但是并不意味着不含有高新技术。为避免产业转移造成垂直型分工，首先要制定促进企业技术进步的产业技术政策，集中科技资源增强企业自主创新能力，并鼓励运用高新技术和先进适用技术来改造和提升传统产业。二是要建立健全企业技术创新机制，使企业成为技术开发的主体，加大对企业科技研究、开发产品的支持力度，鼓励企业组建技术研发中心，同时引导企业与科研机构、大专院校进行经济技术合作，开展“产学研”结合，实现优势互补。三是支持并引导企业利用电子信息和网络技术，实现从产品设计、开发、制造到市场营销全过程的计算机化，使企业的生产方式、技术水平和管理水平提高，增强市场竞争和应变能力。
(2)提升西部地区产业链的竞争力，促进对接产业链的整合。产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态，是一种建立在价值链理论基础上相关企业集合的新型空间组织形式。③承接产业转移过程中，由于不同企业在产业价值链各个环节的资源把握度是不一样，产业价值链的构成与协同方式发生了一定的变化，因此企业应该进行资源整合来提升在产业链上的竞争地位，同时构建适合自己的产业对接链。关联企业首先要识别产业价值链中最具有价值的环节，然后将企业的有限资源集中在此环节，提升竞争优势来获得对其他环节协同的主动性和资源整合，使得企业成为产业链的主导，获得其他环节的利润或价值的转移，构建起基于产业链协同的竞争优势。同时企业应实现整合产业链上其他关联企业的业务合作与信息资源，提升产业链的竞争力。
(3)提升西部地区产业集群的竞争力，促进区域经济协调发展。产业集群是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为中心）大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间集聚，并形成强劲、持续竞争优势的经济现象。产业集群有比较稳定的分工协作和纵横交错的网络关系，有利于产业组织的协调。随着竞争的加剧，转移企业不再遵循传统的产业转移阶段进行投资，而是主动地带动和引导相关投资，鼓励相关供货商联合投资，加大零部件供给当地化战略的实施力度，发展配套产业并建立产业群，将整条产业链搬迁。西部地区的企业利用转移产业的产业优势，消化吸收新技术，学习先进的生产经验和管理经验，不断提升产业承接能力，使自己的能力和实力不断增强，逐渐形成自己的核心能力。
鼓励和吸引东部地区公司或跨国公司到西部地区设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、培训基地，以及更多的管理营运中心、物流采购中心、研发中心和地区总部。要引导和加强中小企业与龙头企业的配套合作，加紧建立自己的配套产业群，促进西部企业进入全国、乃至全球的生产、销售网络，提高区域产业整体素质和市场竞争力，加速区域产业结构升级，形成特色产业集群，构建西部产业竞争力，最终形成区域竞争力。
总之，在产业转移的过程中，西部地区应该采取主动的措施来迎接产业转移的大趋势，积极改善产业转移的环境，发挥承接企业的主体功能，利用产业转移所产生的管理技术溢出效应、资金技术注入效应、关联带动效应、结构优化效应等，实现后发优势，提升西部地区产业承接能力，最终实现西部地区产业结构升级。
注释：
①梁欣然：《区域资源禀赋与经济发展差异的相关性研究》，《经济问题探索》2000年第10期，第93-96页。
②中国人民大学竞争力评价研究中心：《中国31省市制造业竞争力评价报告》，《中国信息报》2003年8月8日。
③钟庭军、张晔：《产业集聚、产业链及在西部产业发展中的运用》，《重庆工商大学学报》2005年第5期，第58-62页。