深化经济责任审计的有效途径,本文主要内容关键词为:有效途径论文,经济责任审计论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
依法依规开展经济责任审计
(一)独立性是开展经济责任审计的保证
审计机关在组织、人员、工作和经费等方面独立于被审计单位,与被审计单位既无组织上的隶属关系,也无利益关系,保证了审计的客观和公正。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》第七条规定:“审计机关依法实施领导干部任期经济责任审计时,被审计的领导干部及其所在部门、单位不得拒绝、阻碍,其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。”《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第七条规定:“审计机关依法独立实施经济责任审计,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉,不得打击报复审计人员。”这些规定的颁布实施,厘清了审计机关与被审计单位的关系,增强了审计的威慑力,也为监督公权力的行使,在反腐倡廉中发挥经济责任审计的作用提供了保证。
(二)相关法律法规的颁布实施,保障了经济责任审计顺利开展
《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》明确要对县级以下党政领导干部,即县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区直属的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部;乡、民族乡、镇的党委、政府正职领导干部进行经济责任审计。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》在第一条中明确,健全和完善经济责任审计制度,加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督,推进党风廉政建设。在第二条中明确了党政主要领导干部经济责任审计的对象。这些规定的颁布实施,明确了经济责任审计在廉政建设中应发挥的作用,保障了该项工作的顺利开展。
(三)信息化为提高经济责任审计质量和效率,加大对公权力的监督力度提供了技术保障
随着“金审工程”建设的不断深入,经济责任审计从审计计划安排、审计方案确定,到审计决定、复核、审理,都可以运用信息化手段。信息化还可以实现审计项目组织和管理的统一指挥,不同地域、不同审计现场协调联动,实现信息资源共享,提高审计效率,降低审计成本,缓解审计任务繁重与审计力量不足的矛盾。同时,将审计项目涉及的文件、图片、资料等进行电子存档、归档,为审计质量管理及审计结果的高效应用提供了便利,促使经济责任审计在反腐倡廉中更加有效地发挥作用。
(四)廉洁高效的审计队伍,为顺利开展经济责任审计提供了人力保障
审计机关自成立以来,始终把队伍建设当成一件大事来抓,逐步建立了全局、长期、高效为一体的审计人员培训、奖惩、廉政建设机制。从审计“八不准”规定、“人法技”建设,到各省市制定各类廉洁从审规定和举办多层次、多形式、专业性、综合性的培训,逐步将审计人员的政治、业务培训与法制教育、廉政建设融为一体。审计人员注意专业性和复合型相结合,既注重在专一领域的深造与提高,又注重通晓相关领域的知识,把握政策、法律、新技术和其他审计专业知识,并在实践中熟练应用,力求提出有建设性的意见和建议,树立了审计机关依法审计、依法行政、勤政廉政的良好形象。
正确认识经济责任审计目前存在的主要问题
缺乏统一的评价指标。由于各地经济发展情况不同,影响经济活动的因素复杂多样,如何分清各种因素对决策者的影响程度,准确评价领导干部的功过,审计结果在干部任用中如何应用等都需要认真研究,科学界定。虽然各级审计机关都对此进行了探索,但至今仍无系统化、规范化、科学化的标准。党政领导干部经济责任如何划分,集体决定事项由谁负责,意见不统一但决策失误时责任如何界定,都是亟待解决的问题。
分析研究水平有待增强。审计机关如何把地区的经济指标量化为经济责任的评价指标,如何把领导人员重大决策执行与个人的廉洁自律规定执行情况量化,如何把经济责任审计与常规审计有机结合,经济责任审计结果如何在党政领导干部、企业负责人的选拔、任用、考核、奖惩中运用,在廉政建设中真正发挥作用,都需要认真研究探讨。现实中,先离任后审计,已决定提拔走过场式的临时交办审计情况时有发生,影响了审计的权威性和威慑力。这些都亟待深入研究。
审计队伍素质有待提高。审计不同部门、行业的领导人员时,需要具备的专业知识各异。比如审计地方党政领导应重点关注贯彻落实国家的经济政策情况,审计企业领导人员应重点关注国有财产是否保值增值,审计部门负责人应重点关注财政财务收支及有关经济活动的决策情况。这些都需要审计人员厘清领导干部应负的领导责任、主管责任和直接责任。这对审计人员的政策水平、政治敏感度以及专业知识掌握的深度、广度都有较高要求。但现实是,审计任务重和审计力量不足,审计人员专业水平低,审计手段有限,影响了经济责任审计的质量和审计结果的应用,审计人员综合素质的提高成为审计事业发展的重中之重。
深化经济责任审计的有效途径
提高认识,服务大局。各级审计机关和审计人员应树立大局观念,认真履行审计职责,把搞好经济责任审计和服务国家经济发展、监督公权力的合理有效使用结合起来,为我国经济健康有序发展作出应有贡献。
健全制度,规范管理。审计机关应结合地方实际和行业特点,明确计划、程序,根据不同的审计对象,分类制订审计方案,细化审计内容、审计方法、评价指标,坚持严格审计工作程序,针对不同的领导类型建立不同的业绩评价体系,制定不同的经济成果量化指标,帮助审计人员客观判断领导干部和企业负责人的经济责任履行情况。
加强联系,相互配合。加强与各联席部门的协调配合,尽量将监督关口前移,解决干部任免与审计脱节的矛盾。要督促审计人员遵守审计工作程序和规范,认真执行审前调查、进点会议、公示制度、被审计单位承诺制度和评价制度,依法审计、科学审计、客观评价、保证质量,避免审计制度执行不严,工作程序不规范给审计工作带来的风险。
科学审计,注重创新。审计机关和审计人员应积极探索经济责任审计工作的新思路,在依法审计、实事求是的基础上,提高审计的针对性。不断创新工作内容、手段、程序,在传统审计方法的基础上,对审计对象实行分类分析,在掌握被审计人员事权和单位性质、经济活动特点、资金量的基础上,有针对性地采取实地审计、送达审计、远程审计、联网审计等方法,运用审计软件对资料进行分析。结合被审计人员任期内对重大经济事项决策的效果,深入分析违法违纪行为背后的深层次原因,查找制度和管理上的漏洞,着眼防范,强化监督,健全制度,促进更好地从机制源头上对公权力进行监督,有效预防和治理腐败。
客观评价,防范风险。经济责任审计应以计划管理为基础,严格工作程序,坚持真实、客观评价原则。评价时,应将定性评价与定量分析结合,将抽象概念变为具体、实用的文字;以权责对应为原则,全面、历史、辩证地评价;全面深入地对其应负的责任进行分析、准确定性。用于定性的审计资料要准确翔实,有据可查;分析问题时要以法律法规为依据,定性要客观准确;说明时要做到引用法律条文准确,用词严谨,合理规避审计风险,确保审计结果的公信力。
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