寻求社保覆盖面的最大化——促进社会性别平等 放宽缴费领取条件，本文主要内容关键词为：覆盖面论文,社保论文,促进社会论文,平等论文,性别论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
21世纪初，全球人口中仅有近25%被充分的社会保障所覆盖。
社会保障覆盖面差距悬殊
经合组织成员国实行全民保障，其覆盖面达本国人口的90%以上。但与此相对的是，非洲撒哈拉沙漠以南地区和南亚国家的社会保障仅仅覆盖了10%的人口。这一对比使人们对于社会保障能否解决全球，尤其是发展中国家的不稳定与贫困现象产生了疑问。在发达国家和发展中国家，多数社会保障计划都是对收入征缴一定费用来开展的。因此，稳定的正规就业通常是社会保障覆盖面的主体。但在许多国家，尤其是发展中国家，正规就业不断下降。国际劳工组织估计，在20世纪末，全球有10亿工人或相当于全球1/3的劳动力处于失业或不充分就业状态。这些人中的绝大多数供职于非正规经济。
这就要求为全球人口中大多数无社会保障人员寻求解决方案。一些国家越来越多地关注小规模、自愿性社会保障能力的加强。在20世纪90年代，一些国家（如乌拉圭）对社会保障中的养老金计划进行部分私营化，试图借此鼓励覆盖面的扩大，以便把非正规经济中数量不断增长的工人包含进社会保障体系。
扩大社保覆盖范围的措施
在实践中，社会保障所覆盖的人员首先是大型企业以及较为规范企业的职工。只有随着社保管理能力的加强，社保法规的健全，社保覆盖面才能扩展到小型企业。泰国的经验就印证了这种做法。随着泰国将社保覆盖面扩展到所有私营部门，泰国不足10名雇员的企业于2002年4月也被纳入覆盖范围。
促进社会性别平等有助于社保覆盖面的不断扩展。例如，叙利亚在2001年向妇女提供了申领养老金的权利。墨西哥国有职工社会保障和社会服务机构在2000年进行改革，规定参保男性人员的配偶与参保女性人员的配偶有类似的医疗保健权益。
另一种扩大覆盖面的管理措施是，对那些很难完全满足条件的工人放宽缴费和领取待遇的条件。近年来，突尼斯出台了旨在扩大社会保障覆盖范围的措施，把小农、渔民和工匠群体纳入社保体系。其结果是缴费宰相对降低，而领取待遇的条件也有所放宽。
一些短期性因素也会促成特别政策的出台，从而促进社保覆盖面的扩大。南美洲的宏观经济衰退以及农业的不振，促使乌拉圭于2001年出台特殊政策，将农业工人也纳入失业保险覆盖范围。出于同样原因，阿根廷将肉食加工包装工人纳入失业保险覆盖范围。
显然，发展中国家非正规经济部门中就业的增长，给社会保障管理带来了特定困难。然而，泰国和菲律宾的做法给我们提供了两个非常有启迪意义的实例，即如何在缴费型社会保障计划内调整覆盖范围，使其能够适应非正规部门工人的较低缴费能力，进而增加社会保障的覆盖面。
泰国的30泰铢计划
泰国为实现全民医疗保健，于2002年将其30泰铢计划扩展到全国所有省份（2002年7月1日，1美元可兑换43.32泰铢）。根据这一计划，所有未被列入职工社会保障计划或公务员医疗保健计划的人员，以及那些尚未领取福利性医疗待遇的人员都可参加本计划，考虑到最有效的医疗保险计划应采取成本分摊机制，30泰铢计划要求参保人每次看病缴纳30泰铢。根据这一计划的规定，每个参保人都应到指定的医院看病，并应利用该医院提供的诊疗服务。与此相对，医院每年可按诊治的参保人员数获得每人1202泰铢的付费。当前这寻计划大约覆盖40%的泰国人口。
菲律宾的每日存款计划
在菲律宾劳工与就业部、菲律宾储蓄银行和菲律宾发展银行的协同配合下，菲律宾社会保障机构于2002年启动了一项旨在促进非正规经济中工人的社保覆盖面的计划。在该计划（目前处于试点阶段）中，那些收入不稳定以及收入不足以按月支付社会保障机构缴费规定的人员，可每天向菲律宾储蓄银行存款。一旦积累的储蓄达到月缴费额，这笔储蓄就可汇往社会保障机构，作为该参保人员的缴费。
这种创新作法也得到了向穷人提供金融服务的相关机构的支持。这表明，在条件许可的情况下，低收入家庭将从其可支配收入中划出小额部分为将来的支出进行积蓄，而不作为为期消费支出，以此缓解将来因病不能工作时现金支出吃紧的压力。