新疆喀什地区盖孜库山河流域管理处 844000
摘要：水利事业发展的好坏直接关系到我国国民经济的命脉，它是我国社会主义建设中非常重要的一项工程事业。因此一定要注意抓好工程建设管理中的关键和重点问题，只有管理到位才能保证水利工程建设顺利开展并竣工。本文重点分析了在水利工程建设管理中的所存在的问题，并且提出了非常具有针对性的建议和应对措施。
关键词：水利工程建设；管理；现存问题；建议；应对措施
0引言
我国的经济发展速度全世界都有目共睹，另一方面由于我国是人口大国，因此水利事业在国民经济中的地位越来越突出，既是我国的基础产业，又是我国国民经济的命脉。水利事业在所有建设中的地位决定着水利基础设施的重要程度，又因为水利方面的工程建设有着自己行业的特殊性质，而且水利工程项目的规模比较大、周期都比较长、影响工程质量的因素既复杂又多、生产中各种环节也比较多。因此为了保证获得高质工程，非常有必要做好水利工程基础设施的项目管理工作，促进我国经济更进一步的发展，这是从事水利工作人员所需要思考的重要问题。
1水利工程建设管理简述
水利工程大多都是大规模的工程，而且几乎都属于国家出资进行建设的项目，大部分建设项目的性质都是以非营利为目的的公益性项目。在以往的计划经济年代，水利建设项目一般都是通过单位临时组建的非法人机构实施并且负责的，这些管理机构曾经我国水利事业做出了巨大的贡献，大力促进了我国水利事业的发展。但是这种非法人机构开展水利工程建设的同时，缺乏相应的机构对其进行监督、管理，因此很容易将工作的重点只放在建设上面，而忽略了管理工作的重要性。尤其是当资金、质量或者工期出现问题的时候，很难追究建设负责机构的相关责任。
早在20世纪90年代的时候，我国政府就发现了水利建设对于民生以及经济发展的重要性，尤其是当明确产权改革、实行政企分离体制之后，很多建设单位都形成了项目法人责任制度的管理模式，而且改制成了独立的法人。
这一责任可以确认业主在整个投资体系里面的中心位置，实行贷款与还款相结合、建设与管理相结合，因此成立了相关的管理机制，要能够投标的竞争方法进行承包，通过业主负责的责任制度。
20世纪80年代之后，以业主负责制、招标承包制、监理制这三种制度在我国的建筑工程项目中不断的开展实施，在此阶段，水利工程的建设项目也在不断的壮大发展，尤其是在远近闻名的98大水事件之后，我国政府更加重视水利行业的发展，加大了这类工程的资金以及重视程度的投入。水利工程的项目建设从以往的以岁修为主转变成了将大规模的基础设施建设为主要工程内容，与此同时大力倡导前面提到的三项制度，必将其作为管理体制的核心内容。这些举措对于我国水利工程建设能够顺利进行有着重要的现实意义。
2水利工程建设中所暴露的问题以及原因
2.1项目法人责权不到位
前面所提到的三项制度的核心问题就是项目法人制。有些建设单位压根儿就没有项目法人，有的建设单位并没有按照规范组建项目法人，这一事件很可能导致建设项目资金不能够如期到位、质量安全得不到保证、有严重的行政干预现象、建设的重点是工期而不是质量等诸多问题。与此同时还非常有可能出现少数工程项目有同体的现象，同体现象产生的原因主要是因为设计单位、施工单位、项目法人、监督机构等都被同一个部门管理，最终导致了对于工程质量的监管、项目建设、行政管理等的相关责任和权利不能够得到真正的落实。当得到项目开工报告的批准之后，项目法人就应该准时的在60个工作日之内完成好工作计划，紧接着项目法人再验收监督管理机关、竣工验收主持单位对此项项目进行备案，当施工单位完成项目建设的时候，必须向法人提出项目验收的申请。
2.2投标管理不够规范
在大部分工程项目或进行投标的时候，有的单位没有承担项目的资质或者资质不够的情况下就去招标现场招标，这很有可能导致这些资质不够或者没有资质施工、监理或者设计队伍参与到水利工程的项目建设中，最终造成了严重虚假招标、违规操作，导致的结果就是违法分包事件出现或者发生工程转包的现象，因此工程建设项目的质量将不能够被保证。
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2.3工程立项缺乏规范性以及科学性
水利工程立项涉及了自然、经济、社会、政治等多个领域，这是一个综合性质非常强的学科项目，目标就是在项目建设经济合理、技术方案可行的情况之下，通过水利工程项目的建设，创造良好的社会、经济和生态效益。水利工程项目在立项的时候，在技术经济比较方案以及可行性报告方面的要求都比较全面、科学。但是有的地区和单位的项目建设前期并没有进行考查调研，因此对当地的地理环境。比如说水资源、群众意愿、经济水平以及人文等对于水利工程项目建设等有很大影响的因素，在这种不明状况下施工很容易导致工程的经济效益不理想，引起当地居民群众的抱怨，有的时候也会出现行政干扰的现象，比如说由于行政干扰做一些没有科学道理的政绩工程和形象工程，最终导致工程的施工、设计以及与运行等于实际情况有严重的偏离现象，造成资金和资源的严重浪费。
2.4质量监督力度不够硬
到目前为止，树立工程建设项目的相关法律大多数都不健全、不完善，以至于质量监督的可操作性都比较差、执法不严格。在质量检测的时候，没有权威机构进行评定，有些地区对于自己部门的职能分配不清晰，没有独立的质量监督机构。
2.5工程的资金不能如期到位
水利工程项目的建设关系到国家经济发展的重大局面，是一项基础的项目建设，所以对于资金的用途和管理一定要严格把关。但是有些地区在建设资金方面会存在着不小的问题，比如说在资金下发的时候出现克扣的现象，有的时候还会出现自筹资金得不到落实的现象，这些问题不仅仅只是影响工程项目建设的质量以及进度，更影响了人民群众在参与国家建设项目的积极态度。
3关于水利工程建设管理的建议
3.1将法人制贯彻到位
将法人制贯彻到位可以有效对项目法人的行为进行约束和规范，使对法人的管理以及考核充分的发挥应有的作用。因此一定要加强并落实法人制。要想真正的落实这一制度，那么级应该严格按照我国颁布的关于水利工程建设的各种国家指示以及法律法规，尤其是有关多元化和多层次的相关投资体制。在有关监理项目的责任书确认的时候一定要根据严格地项目法人资格审查确定项目法人，如果不达标，就坚决不能批准各项审批工作。
3.2建立科学的机制
为了防止违反转包或者分包的现象，防止出现恶意的低价中标情况出现，一定要加强对于评标专家和招标代理机构的监管，在招标方面要有严格地标底形成机制。
3.3积极推进监理进行改革
正确引导水利工程项目建设，加快监理单位进行体制改革的步伐，从而注入企业活力。
3.4努力提高监理人员的素质
监理人员的素质直接影响着能否对工程监督以及审核工作负责。在这一方面，需要定期的对监理人员进行考核、培训、检查，提高监理人员对业务知识的认识，实施挂牌上岗的制度，有效控制工程的工期、质量、资金等，从而有效保证施工单位有着合格的管理水平和技术水平。
4结语
水利工程不仅仅关系到工程的经济效益，而且还关系了人民的财产安全以及人身安全。对于需要大量建设资金以及工程周期很长的工程来说可以通过现代企业制度来筹资，这种市场竞争机制有利于推动现代化经济的快速发展，缓解企业建设资金的难题。
参考文献：
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[3]张海英，高兆翔.农田水利工程建设管理中的典型问题及应对措施[J].中国农业信息，2014（10）.
论文作者:赵益堂
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/12
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