摘要：成本控制则是对资源的一切产生资源消耗的开支如人员工资，原材料数量与价格进行指导监督，既要防止在项目进行过程中由于监督不到位导致的对资源的挪用和对成本的放任，又要把握费用的产生，对将要发生的支出控制在计划范围内，达到项目的目标。在市政工程建设中成本控制是保证施工方即承包单位获得利益的重要要求，对成本的控制不是采用低廉残次的材料，成本控制是在保证质量的前提下进行的。
项目工程在城市发展建设中的作用十分重要，随着我国的城市化得进程加快和对城市建设不断的提出新的要求，项目工程越来越频繁。其中，城市交通建设又是市政工程建设中十分重要的一部分，轨道交通凭借在解决拥堵问题上的强大优势一直是获得优先发展的重要举措。目前，我国的市政工程主要是向市场化的方向发展，在此过程中也存在一些问题。文章以轻轨为例对项目工程成本控制进行简单分析。
关键词：项目成本；轻轨建设；成本控制
一、项目工程成本控制管理概述
市政工程施工项目在成本控制的内容上包括了四个方面，它们分别是：工程项目的材料费、项目工程的人工费、项目工程的机械费、还有项目工程的管理费用。
项目工程的材料费是指在项目建设过程中需要的一切需要购买的原料，就轻轨来说如钢铁等原材料，这是项目成本的主要组成部分，项目工程的成本控制首先需要对原料的成本进行控制。项目工程的人工费所指的是从事建设的所有人员的工资奖金既包括工程师设计师又包括施工人员。在工程项目中的投入，市政工程施工项目对机械费成本的控制上要把中心放在如火热合理有效的组织机械补贴等费用，还有增大利用率从而控制成本。项目工程的管理的费用包括了施工现场的管理费还有施工企业的管理费两个大的部分。
轻轨建设多系统交叉的复杂项目工程，项目周期长，投资涉及广且投资金额巨大。在此过程中由于本身项目的复杂性，有众多想不到的因素，往往会使成本增加，严格控制各部分的成本，加强对资金链的控制，提高资金的使用效益也是当前的轻轨项目建设着力解决的问题之一。
二、目前成本控制中存在的问题
第一缺少成本控制的意识。成本控制是一个全局性的工作，不单单是由某个人员或者组织来负责，目前对成本控制的管理仍然局限于财务审计部门的监督与核算。在整个项目的运行过程中，是没有整体的成本控制的观念的，整体不仅指项目的整体建设主要指参与项目的人员。工程师、设计师、施工员在做好自己的本职工作的同时也要树立成本控制的观念与意识。
轻轨建设项目庞大，系统复杂，分工详细，这种工程人员负责进度，采购仅负责材料的采购，财务负责成本的分工方式表面上看各司其职实际上忽略了整体性，不能综合工期进度、成本、质量等众多因素，难以达到协调统一。为了赶进度而忽视质量问题，材料不过关，成本控制难以达到原定的项目目标。
其次招标单位能力不够、项目准备不充分。设计单位本身的能力对整个项目建设有着至关重要的影响，设计人员水平不高能力不够，设计成果不合理不符合要求规范，设计单位内部管理混乱，甚至进行项目外包，缺少监督，对项目设计成果没有把关，这样的单位对项目的建设是难以进行整体性的考虑的，内部的管理不明确使得施工时个系统之间产生冲突，一来项目工程的质量得不到保障，二来严重影响施工进度，成本的控制势必会受到影响。北京某线导向专业牌体已经设计完成，之后又改变了设计方案，成本严重超过原本的成本预期。
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项目工程成本的控制离不开前期的充分准备工作，轻轨建设发展迅速，“四新”不断使用，但是相应的预算编法的内容却没有及时更新，有些地方没有概算定额采用预算定额编制概算，设计概算费用考虑不足，此外，工程项目中涉及到的人，材等的费用都开始上涨，而原本的定额价格并没有随之上调，成本的控制难以把握。轻轨从审批到项目建设完毕，工期进度安排没有充分考虑勘察设计、概算设计、设计施工时间，造成设计时间不充分，设计滞后，耽误预定工期，造成多余的人、机器费用的支出，成本控制严重受到影响。
第三施工阶段问题。项目建设要对项目成本进行合理充分的估算，影响轻轨建设的两大难以估计的因素，征地拆迁和线路改造。着两部分在前期也会进行成本费用的预算管理，同时有固定的费用标准，但是这拆迁占地的补贴费用和人工费用变数较大，线路改造同样如此，这两项前期工作如果没有留出充分的费用，在实施时遇到问题则要减少主体轻轨建设的费用。主体工程建设成本不足，严重影响着成本的控制，更会造成严重的质量问题。某市的轻轨建设，对拆迁与线路改造概算费用估计21.92亿元，但实际需要的费用高达51亿元，这中间有30亿元的费用差，差距悬殊，在实际施行过程中是难以协调的，拆迁和线路改造没有按照预期完成就会影响主体项目工程的进行，延误工期。要按时完成项目则需要增加投资，项目建设的成本远远超过预期。
三、加强市政工程项目成本控制的对策
首先形成整体性的成本控制意识。市政工程项目的整体控制是对整个工程、所有参与人员，所有时间段的管理。在制定好成本控制的计划后，对成本控制也要进行目标确切的分配。对轻轨建设过程中的各个项目进行追踪，及时审查监督，明确成本控制的责任，树立全局整体的成本控制的意识，无论是设计人员、财务人员、采购人员还是施工人员全都贯彻责任意识，明确成本控制的目标，保证轻轨项目的建设在成本预算范围内。
其次监督招标机制的贯彻执行，及时调整和更新标准和定额。加强审查，保证中标单位能力最强，管理最为规范，同时要加强监督，杜绝招标过程中寻租行为的产生，避免由此带来的能力不足的单位进行设计施工。同时要及时调整更新各项标准和定额，在制定标准时要充分考虑，发挥预见性，避免不断的设计标准的变更。适时修改《城市轨道交通工程设计概算编制办法》，同时要扩大宣传，保证设计和相关的工程人员能够及时了解，可以定期组织学习。
最后对施工阶段充分考虑拆迁征地和线路改造的问题。施工阶段是整个项目成本控制的关键阶段，对轻轨建设来说拆迁征地的费用和线路改造的费用十分不稳定，难以进行充分预算，从而影响整体工程的成本与质量，对这两方面的因素必要时可以单独来考虑，避免对主体工程产生较多的影响。征地拆迁单独列项，不在建设项目总投资中计划。政府组织制定针对拆迁费用标准，拆迁管理办法及实施监督办法等。征地拆迁应该委托评估机构对施工眼线土地建筑和其他附属物进行先期调查评估，以便初步估算确定拆迁费用。
四、结语
轻轨建设在成本控制上有很多问题，涉及到技术、管理体制、定额标准等诸多方面，要不断结合实践和专业人士的意见，加强对市政工程轻轨建设的成本控制。
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论文作者:李海滨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
标签：项目论文; 成本控制论文; 轻轨论文; 成本论文; 工程论文; 费用论文; 市政工程论文; 《基层建设》2017年第31期论文;