浅析外国直接投资在越南经济发展中的作用，本文主要内容关键词为：越南论文,直接投资论文,经济发展论文,外国论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】D61,D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-5574(2002)01-0018-06
一、越南经济发展概况
自1986年实行革新开放至今，越南经济大致经历了三个发展阶段。1986-1990年是越南经济的恢复发展时期。这一时期，越南把农业作为经济建设的重点。1989年，粮食总产量达到2140万吨，首次出口大米140万吨；1990年粮食总产量2150万吨，出口大米150万吨。越南不仅解决了粮食自给问题，而且成为世界上仅次于泰国和美国的大米出口国。在经济有了转机时，外资开始涌入。1986-1990年，越南年均GDP增长了3.9%，通货膨胀率从1986年的800%降为1991年初的约100，人民生活逐渐好转。
1991-1996年越南经济步入稳步增长期。这一时期，越南的国民经济结构发生了积极转变，工业、建筑业、服务业的发展速度不断加快，其中工业以年均13.7%的速度增长，服务业年均增长10%，均超过农业的发展速度。据越南国家统计局统计，1991年越南农业在GDP的比重为40.5%、工业为23.8%、服务业为35.7%，到1995年，工业的比重上升为30.1%，服务业上升为42.4%，农业的比重则下降为27.5%。通胀率也从过去的三位数下降到二位数，1996年越南的通胀率降为4.5%，是历年来最低的。此外，越南的外贸进出口方面发展迅速，1991-1995年越南出口额年均增长30%左右，1996年越南的外贸总金额为180亿美元，其中出口额70多亿美元，出口额100多亿美元，比上年增长了33%和36%（见表1）。在引进外资方面也取得了很大成效，特别是1995年7月越南加入东盟以及美越建交后，外资外援不断涌进越南。在大量外资和出口的推动下，越南经济出现了前所未有的高速增长，1991年越南GDP增长6%，1992年增长8.6%，1993年8.1%，1994年8.8%，1995年9.5%，1996年9.3%。
表1 1992-2000年越南进出口增长情况
资料来源：①1992-1998年的越南国家统计局统计数据，转引自林子萍：“金融危机与越南经济”，载《东南亚纵横》（广西社科院）1996年5、6期；②1999年、2000年的越南计划与投资部公布数据，引自《东南亚南亚信息》（云南社科院）2001年2月。
自1997年始，越南经济的发展速度放慢，特别是东南亚金融危机后，出现了经济衰退迹象：经济增长明显下降，连续三年均未达到预期指标（见表2）；出口市场萎缩，导致外贸出口创汇减少；工业、农业以及服务业的增长速度都有不同程度的下降；内需不振。这一系列问题导致了越南经济的相对停滞。进入2000年后，情况有所好转，特别是在农业大丰收和工业生产高达9.8%的增长率的强劲推动下，越南2000年的经济增长率达到6%的预期目标。外贸进出口额也大幅增加，分别比1999年增长了24%和30.8%。但是，越南目前建设发展资金不足、投资分布失衡、外债负担过重、国有企业经营效益差、竞争力弱、农村经济结构转变缓慢导致的贫富差距拉大等问题尚未得到有效解决，这在很大程度上影响了越南经济的进一步发展。越南计划未来5年把扩大出口和吸引外国直接投资作为主要任务，同时加强对国有企业的改革力度，希望能以此来带动经济的发展。
表2 1991-2000年越南GDP增长情况
资料来源：EIU,Country Report:Vietnam,July 2000。
二、越南的外国直接投资情况
越南利用外资的渠道主要是外国直接投资、外国官方发展援助和外国商业货款。外国发展援助规模相对较小，优惠程度日益降低，且资金到位率低；而由于贷款利率高，利用外国商业贷款进行投资也较为困难。因此，越南政府较为重视吸收引进外国的直接投资。近十年来，外国直接投资在越南经济发展中扮演着越来越重要的角色。
1、投资项目及金额
1987年12月越南《外资法》出台后，外资不断涌来。1988年越南批准的外商投资项目有12个，投资金额1.64亿美元；1989年外资项目44个，投资金额4.24亿美元；1990年共有95个投资项目，投资金额5.57亿美元；1991年投资项目140个，投资金额11.43亿美元。[1]1992-1995年越南经济持续以近10%的速度增长，这与越南在引进外资方面的成功是分不开的。据统计，1988-1995年，越南外资累计已达184亿美元，其中1994年和1995年的外国投资就占了60%。[2]自1997年始，外资明显减少。（见表3）到1999年，外资直接投资项目275个，投资金额15.35亿美元，情况仍未见好转。2000年越南批准的外国投资项目303个，协议投资额19亿美元，比1999年增长了21%，[3]但仍未达到过去的水平。
表3 1999-2000年越南外国直接投资增长情况
资料来源：①1992-1998年越南国家统计局统计的数据，转引自林子萍：“金融危机与越南经济”，载《东南亚纵横》（广西社科院）1996年5、6期；②1999年、2000年数据根据越南计划与投资部统计数字统计，主要数据载《东南亚南亚信息》（云南社科院）2001年2月。
2、投资来源
到1997年底，共有56个国家和地区在越南投资。按协议金额排列依次为：新加坡、台湾、日本、韩国、英属维京群岛、香港、法国、马来西亚、美国、泰国、澳大利亚、英国、瑞士等。以实际投资额计，台湾排第一位，1988-1998年间台湾对越南的实际投资为13.75亿美元；日本为11.97亿美元，排在第二位；其次为新加坡、香港、韩国、马来西亚、英国、澳大利亚、泰国、法国、瑞士、美国（见表4）。可见，亚洲国家和地区是越南的主要投资来源地，有约70%的外资来自这里，其中25%来自东盟国家。
表4 1988-1998年越南主要投资来源国投资情况 单位：百万美元
资料来源：IMF Vietnam:Selected Issues.July 1999。
3、投资方式
越南允许外国投资者以三种方式进行投资：一是合作经营（合作企业）；二是合资经营（合资企业）；三是独资经营（独资企业）。就外国投资者而言，主要采用合资经营方式进行投资。据统计，1991-1998年有66.5%的外资采用合资经营方式，且大都与国营企业合作；21.5%采用独资方式；9.5%采用合作经营方式。[4]
4、投资领域
目前，越南的海外直接投资主要集中在重工业、轻工业、石油、食品加工、农林业、房地产（包括餐饮旅游观光业）以及矿产和自然资源的开发等领域。以1994-1998年外资实际投资情况看，重工业、轻工业和石油天然气业所占的比例较高（见表5）。日本、欧美等西方发达国家主要投资矿产开发、汽车生产、远程通讯等项目，其他新兴工业国和地区主要投资轻工业、食品加工、电子、房地产和餐饮等行业。2001年3月，越南决定允许外资进入医疗、教育、科研等领域，并制定出相应优惠措施。目前，外商投资越南的医疗项目有10个，投资额为1.56亿美元。
表5 1994-1998年越南外资投资产业分布比例（单位：%）
资料来源：IMF.Vietnam:Selected Issues.July 2000。
三、外资在越南经济发展中的作用
1、积极作用
外国直接投资加快了越南产业经济结构的调整。实行革新开放政策后发生的经济结构转变，与外资的推动密切相关。据统计，到1997年6月，越南共有1647个外国直接投资项目，投资金额279亿美元，其中810个项目在重工业、石油天然气开采、基础设施建设、轻工业和食品工业，也就是说，有近50%的外国直接投资项目和约40%的资金是在工业领域。从外资投资产业分布中也可以看到，工业是外资的主要投资领域。从1991-1997年外国直接投资企业营业额的增长情况来看，外资在重工业、轻工业、食品业和交通通讯部门的投资对越南经济的贡献是最大的，其次为农林业、渔业和宾馆旅游业（见表6）。
外国直接投资促进了越南经济的快速增长。越南是一个资金匮乏的国家，国内储蓄率较低，只有14%-15%。外资的进入为越南经济发展提供了急需的资本。从越南革新开放后经济的发展状况来看，外国直接投资和出口的增长是越南经济快速发展的主要动力，其中外资的推动作用显而易见。首先，越南经济的发展速度与外资投资额成正比增长，特别是在1991-1996年越南引进外资最多的几年里，越南经济一直保持着9%左右的增长率，在外商投资集中的行业（如工业和食品加工业等）其经济增长速度明显高于其他行业。以工业领域为例，1995年的增长速度为20.7%，其他领域只增长了12.6%，这一增长速度的差别在1996年分别为21.7%和11.6%，1997年分别为20.5%和10.5%。越南FDI企业的营业额占越南GDP的比重每年都有较大幅度的增加（见表6）。其次，越南FDI企业对越南出口增长也做出了很大贡献。由于技术水平、知识和经验等多种因素限制，越南国内企业的出口增长速度远比不上外企。1994年，外国企业的出口额为1.611亿美元，占总出口额的3.97%；1995年外企出口额为4.401亿美元，占总出口额的10.83%；1996年外企出口额达到7.86亿美元，占总出口额的10.38%；1997年外企出口额增至17.9亿美元，占总出口额的27.73%，[5]。
表6 1991-1997年越南FDI企业营业额及占GDP情况 单位：百万美元
资料来源：IMF Vietnam:Selected Issues,July 2000。
为越南带来了先进的技术、生产管理经验和方法。通过外国直接投资，越南在诸如石油勘探开发、远程通信、汽车摩托车以及电子产品装配、生物技术等重要领域获得了先进技术、先进的管理方法和生产经营经验，增强了竞争力。同时，外资企业的迅速发展在一定程度上缓解了就业压力。目前，至少有30万人在外企工作。
促进越南进一步改善体制环境特别是法制环境。近十年来，为了吸引更多的外资，越南颁布实施了一系列政策法规以改善投资环境，并在实施过程中加以调整完善。例如《越南外资投资法》1987年颁布实施后，先后经历了1992年、1996年、1998年、1999年和2000年7月五次大的修改，外商在越南投资经营的限制逐渐减少。同时，越南还对旧有的行政管理体制进行改革，进一步简化行政手续。可以说，外资的大量投入对越南的投资环境提出了更高的要求，从而促使越南积极营造适合外商投资的体制环境。而法制环境的不断改善，也使得越南对外商的吸引力日益增强。
2、消极影响
外资投向分布失衡影响越南经济的均衡发展。由于越南南北两地的社会经济发展有明显差异，致使外国直接投资的50%集中在南方，15%在中部，35%在北方。1992年进行了重新平衡后，有40%的外资投向北方，但大都集中在河内。总体而言，外资大部分集中于大城市和南方地区。河内、胡志明市和同奈省这三个省市占外国直接投资注册资金和到位资金的约70%，其余分布在南方的平阳省、巴地—头顿省和北方的海防、广宁省。边远贫困地区和基础设施落后、社会经济条件相对较差地区的投资量则十分有限，这导致越南各地区的投资结构明显失衡，南北方经济发展不平衡的问题较为突出。
越南经济高度依赖外资对长远发展不利。越南经济正处于发展时期，由于国内资金短缺，筹资渠道又相对较窄，要维持年均8%左右的增长速度，唯有依靠外国投资，特别是“资金来源安全系数相对较高”的外国直接投资。近十年来，在越南经济建设的总投入中，国外资金就占了35%左右，外国直接投资又占了其中的60%。随着越南经济发展速度的不断加快，对外资的依赖也越来越大，外资对越南经济的作用也日益加强。金融危机前后，外资额的增减对越南经济产生的影响是显而易见的。目前，外国直接投资的急剧减少已成为越南经济回升的重大障碍。看来，过于依赖外资已使越南经济在某种程度上陷于被动和缺乏动力，这显然对今后的发展不利。
外国投资者带来先进技术的同时也将一些落后技术高价转让给越南。据越南公布的投资项目审定结果显示，只有无线电通讯领域和石油天然气开发领域转让的技术被认为是先进技术，而机械工业、水泥生产等方面的技术则较为落后，个别项目转让的技术甚至是二次大战前的技术，这些高价落后的技术给越南经济造成了很大损失。