关键词：招标代理；市场取向；服务能力；策略
随着我国经济不断发展，为招标代理提供了有利条件，这就需要招标代理根据市场需求做出相应的改变，提高服务能力。目前，招标代理监督部门在招标投标领域相继推出了一系列改革措施，在新形势下，招标代理机构能否适应社会发展变化，提高竞争力显得尤为重要。
1 对招标代理的基本认知
招标代理（Biddingagent）主要是指：具有招标代理资质的招标代理机构依据相关法律规定与要求，接受招标人委托后，进行招标事宜办理的行为。由《中华人民共和国招标投标法》相关规定可知：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”招标代理机构能够为不具备招标文件编制能力或评标能力的招标人提供专业、优势、可信招标服务的组织，在一定程度上对保证建筑工程项目顺利开展，提升建筑招标质量与效率存在积极影响。与此同时，由于招标代理机构为依法设立的中介组织，因此在落实一系列招标代理行为时，需注重国家与社会公共利益的满足，根据招标委托人实际需求与要求，提供相应的招标代理服务，并与其他国家机关与单位不存在隶属与利益关系。
2 制约招标代理市场发展的因素分析
2.1 代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性
一些投资者因为没有招标经验，所以在招标时需要委托具有一定资质的代理机构帮助投资者进行招标。这些招标代理机构是独立于投资者和承包商的，它不应是投资者的附属机构，而只是服务于投资者。现实情况是，在当前的招标代理行业，投资者倾向于依据关系好坏来选择招标代理机构，而招标代理机构则根据投资者给予报酬的多少来选择服务对象。这些都导致一些投资者认为自己出钱了，那么招标代理机构就要按照自己的意思来随意更改或撰写招标文件，一些招标代理机构也会为了金钱利益而违背行业道德，帮助投资者进行规避招标、肢解发包工程等违法活动。
2.2 招标代理机构执业水平欠佳
工程招标阶段是整个工程项目中非常重要的阶段之一，它是投资者选择承包商的过程，而招标文件则是承包商了解项目概况，熟悉招标流程和规则的规范性文件，它需要具有一定职业资格的专业性人员进行编制。而投资者普遍反应的问题是招标代理机构人员所编制的招标文件与工程实际脱离，即在不进行现场考察、不与施工人员技术人员进行交涉的前提下就进行招标文件的编写。一些招标代理机构编制人员对待工作不负责任，为了应付工作便套用其他工程项目的内容格式，不能保证工程量清单的完整性和准确性。
2.3 招标代理机构服务能力的权威性不足
招标代理机构的服务质量取决于代理机构服务能力的权威性，服务能力的权威性不足具体表现为：在招投标活动前期，招标代理机构的公共信息网络设施建设薄弱，导致资格预审公告或招标公告不能及时发布；招投标活动中期，招标文件编制不完善、准确性不足等会给投标人和招标人带来诸多麻烦，例如有倾向性的评标标准和办法会导致评标结果缺乏公正性；招投标活动后期，开、评标活动组织不严密不规范，评标专家专业水平和道德规范存在瑕疵，致使评标过程缺乏公正公平性；招投标活动结束后，投标保证金不能及时清退，给投标人带来较大的资金压力。
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3 招标代理行业的市场取向以及服务能力的分析
3.1 避免招标失败，完善招标代理工作
为了确保招标的成功，招标代理机构仅凭借丰富的专业经验是不够的，还要有积极并且健康的工作态度。我们结合实例对如何避免废标情况的发生进行分析：招标文件中明确规定在投标书中必须放入支票作为投标保证金。然而，在7家参加投标的单位中，有1家单位把现金放进了投标书中，4家单位根本就没有把保证金放进投标书中，完全违反了招标文件的规定，所以，只能作废这5家单位的投标书。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，当投标人少于3家的，应当重新招标。所以，只有相关人员认真、准确的工作，才能避免以上情况的发生，对工作人员进行合理的奖惩也是很重要的。
3.2 制定合理的规章制度
加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔。
3.3 细化服务流程
在符合法律法规要求的前提下，根据项目特点，招标代理机构应为不同类型的项目量体裁衣定制招投标的工作流程。《招标投标法》和《条例》体现了强制招标和非强制招标的区别管理，因此在工作流程制定中，对依法必须招标项目和自愿招标的项目做区别设计，将定制好的流程固化在信息化系统中，对招投标流程中的法定节点进行严格控制，既符合法规要求，又能提高工作效率。重新招标后投标人仍少于三个的，属于其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标，实务操作中招标人重新招标失败后大多会继续委托招标代理机构来进行竞争性谈判或者单一来源采购，因此在服务流程设计时要考虑竞争性谈判或者单一来源采购的流程定制，将其作为招标代理工作的增值服务，将招标代理工作进一步精细化具体化。
3.4 提升招标代理项目管理力度，优化招标代理服务质量
加强招标代理项目管理是提升招标代理服务质量的重要举措。对此，招标代理机构在项目承接之后，应在执行董事的带领下建立项目管理责任小组，并遵循有关规定进行项目委托代理合同的及时与准确签订。当从委托人手中获取授权委托书之后，进行项目及时备案。与此同时，在项目管理时，应做好授权委托书管理工作，明确项目代理主要事项、时间、职责等。做好项目监督管理工作，及时发展代理过程中存在的问题，并进行问题的第一时间处理。此外，在项目代理完成之后，做好总结工作，进行小组考核评价，以认知项目管理中存在的不足，为后续工作提供可借鉴性经验。
3.5 加大监督以及查处的力度
为保证招标代理活动的顺利进行，还需要在整个招标阶段加大监督及查处力度。第一方面是要保证监督渠道的畅通，这样才能及时接收到受害者的投诉，对收到的投诉进行快速的反应和完善的处理。第二方面是加大对违法单位的查处力度。在工程项目开标、评标、定标等各个阶段都进行严谨的监管，不仅重视事前监管，在最大程度上预防违法行为的发生，还要重视事后的处理，对违法的个人按照相关法律规定进行惩处。
4 结束语
在新形势下，招标代理机构要改变传统的观念，加强对电子招标投标的重视，了解市场实际需求，加大对招标人才的培训力度，提高招标人才专业技能和服务水平，使其满足用户实际需求，进而促进我国招标代理机构持续发展。
参考文献：
[1]罗钧心.浅析如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量[J].工程技术：引文版，2016（12）
[2]陈晨.浅谈如何完善招标代理行为[J].黑龙江科技，2015（9）
[3]李逊鹏，程忠衡，孙昊.浅谈如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量[J].工程技术：全文版，2016（8）
论文作者:农兰蓝
论文发表刊物:《城镇建设》2019年19期
论文发表时间:2019/12/2
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