我国区域经济的总态势及区域政策分析，本文主要内容关键词为：区域经济论文,态势论文,区域论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国区域经济总态势分析
区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提。统筹区域协调发展，是“五个统筹”的重要内容，是落实科学发展观的必然要求。目前，我国区域经济总态势可概括为：三大阶梯、三驾马车、三类病灶和四大板块。
1.三大阶梯和三驾马车。和我国地形西高东低相反，从经济发展水平的发展阶段看，我国区域经济总态势是东高、西低、中部居中；在东部沿海地区，长江三角洲，珠江三角洲和环渤海湾地区，是鹤立鸡群的三大经济高地，是拉动国民经济增长前行的“三驾马车”，据2003年工业增加贡献率分析，粤、苏、浙、鲁、沪5省（市）占64％。
2.三类病灶。我国区域经济发展在取得重大成就的同时，亦存在一些病灶。西部地区重点表现在“欠发达”上；东北3省突出表现在体制和结构的双重矛盾；东部沿海地区在经济总量快速扩张的同时，经济增长方式转变相对不足，资源和环境难负其重，双重约束已显端倪：中部地区则兼有上述杂症。需要说明的是，三类病灶在不同地区也不排除其他病灶，如广东、福建属发达省份，但粤北、闽西、闽北一些地区至今还处于相当欠发达的状态。
3.四大板块。四大板块是指西部12省（市、自治区）、东北3省、中部6省和关内沿海10省（市）。从区域经济现状与问题出发，经过怎样的路径，才能实现惠及十几亿人口的全面小康和现代化，实现各地区间的共同繁荣？国内外经验表明，必须同时充分发挥市场配置资源的基础作用和宏观调控与政策扶持作用。为有效运用两种手段，需要有一个科学的空间组织架构。空间组织架构首先是指涵盖大范围的“区域政策覆盖区”，即四大板块。其次是“区域政策点击区”。指为了提高区域政策的针对性和力度，在发展的不同阶段，单独划出的一些问题突出的地区。例如资源型城市，特别是矿竭城衰的城市；产业严重衰退、就业问题非常突出的某些老工业基地。再如人口严重超载的生态保护区和生态脆弱区等等。以上两类区域，都有相应配套的区域政策，是直接为区域政策服务的。
另一类区域体系是为市场机制更好发挥作用，为区域（城市）合作服务的。它按照自愿参与原则，通过政府推动、市场运作、要素整合、集成优势，实现合作各方互利共赢。根据合作的地域范围和性质，大体有如下类型。
1.中心腹地型和大都市圈。改革开放初期，为了贯通城乡经济，发挥城市“中心地”功能，许多省会城市和区域经济中心城市，都与周边中小城市以及县域联合组成中心腹地型经济区。进入新世纪，以大城市的联合为核心，包括周边中小城市和县域的大都市圈，作用更为彰显，如长江三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。
2.跨地带的大区域合作。和前者相同的是，这也属于“异质区”，但涉及区域范围辽阔，往往地跨处于不同发展阶段的东中西地带，经济互补性强，是贯彻中央关于“形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局”方针的有效组织形式，对推进横跨东西、纵贯南北的全国性经济带的形成与完善有重要作用。如9+2的泛珠三角区域合作、长江沿线城市（区域）合作，陇海—兰新沿线城市（区域）合作、黄河沿线和京津呼包银（川）城市（区域）合作、哈尔滨—大（连）沿线城市（区域）合作等等。
3.数省接壤地（市）合作。这类合作属于“同质区”。计划经济时期，在行政性资源配置下，离省会较远的地区，往往被有意或无意地边缘化。改革开放初期，相互接壤的数省边远地区，力图通过联合，摆脱困境，闯出发展新路。如徐州市周边苏、鲁、豫、皖20多个市（地）组成的淮海经济区，晋、冀、豫接壤一些地（市）联合组成的中原经济区等等。
二、推进我国区域协调发展的政策分析
中央针对4大板块的宏观区域政策是：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。
1.坚持推进西部大开发
西部12省（市、区）国土面积占全国71.4％，人口占全国28％，而地区生产总值仅占17％左右，人均地区生产总值约为全国平均值的2/3，不足东部地区平均值的一半。西部地区尽管不乏经济科技较发达的大城市，但尚属欠发达地区。西部相当大一部分地区自然条件严峻、生态系统脆弱，大开发前交通通信等基础设施薄弱，又地处国内运输网络的末梢。根据西部实际情况，党中央在启动大开发战略之初确定了“从实际出发，积极进取、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施”的指导方针。
在开发领域上，首先是从生态环境建设和基础设施建设切入，力争用4到10年的时间使以上两方面取得突破性进展。生态环境方面，重在搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程；探索生态改善、农民增收和地区经济发展统一共赢的制度设计与长效机制。西部大开发战略实施以来，“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路及多条光缆通讯和铁路、机场、高等级公路等一大批项目开工，有的已经竣工投入运转，使西部的基础设施有了明显的变化，今后在重点抓好关系全局的重大项目的同时，有必要把改善农牧民生产生活条件的小型公共工程建设提上议事日程。要以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，加强西部地区特别是西部农村和少数民族聚居区的科技教育卫生文化等社会事业的发展，力争2007年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。建立健全西部地区县、乡、村三级卫生服务网络，完善城乡疾病预防控制体系和医疗救治体系。根据西部地区的资源禀赋和产业基础，以市场为导向，发展能源、矿业、机械制造、农果业、中药材及加工、特色旅游等，从比较优势出发，培育、构建有竞争力的西部特色产业群，是增强西部经济实力，扩大社会就业，提高民众福祉的根本大计。在空间布局上，按照点——轴原理，依托交通干线，重点发展一批中心城市，形成增长级，带动周边县域经济，形成产业带和城镇带。争取到21世中叶使现在欠发达的西部，成为经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、生态良好、人民富裕的新西部。
2.振兴东北老工业基地
发掘东北地区自然资源丰富、存量资产巨大、科技优势明显、基础设施条件较完备等有利条件，通过有针对性的政策投入，从体制和机制创新切入，经过10年或再长一些时间的努力，将正处衰退中的东北工业基地，调整改造成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，成为我国发展的又一增长极。为此，要坚持以下原则：
（1）坚持以改革开放促调整改造。深化国有资产管理体制和国有企业改革，营造非公有制经济发展的良好环境，鼓励外资以并购、参股等形式参与国企改制和不良资产处置，大力发展混合所有制经济，推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等行业的战略性重组。
（2）坚持市场导向，推进产业结构优化升级，既要重点突出，又要统筹兼顾。工业方面，要加大老油田的勘探力度、延缓老油田产量下降的速度，建设大型煤炭基地，促进煤电联营；引导炼油、乙烯向集约化发展，建设大型石化基地；通过钢铁企业联合重组，构建北方精品钢材基地。在装备制造方面，重点发展数控机床、输变电设备、轨道车辆、发电设备、燃气轮机、重型机械、船舶、汽车及零部件、飞机；在电子通讯设备、软件开发、生物技术和医药、航空航天等高新技术领域，择优发展、加快产业化。在全面推进东北工业结构优化升级的同时，要促进工业与农业、服务业协调发展，促进城市与农村协调发展，促进经济与社会协调发展，促进人与自然协调发展。
（3）坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变政府经济管理职能，以规划引导、政策导向等，为市场主体服务，创造良好的地区发展环境，维护公平竞争的市场秩序。坚持自力更生为主，国家予以必要扶持，对矿竭城衰的城市以更大的力度支持其发展接续产业。完善社会保障，将已在辽宁的试点扩大到吉林、黑龙江；对处理企业的债务、历史欠税，予以适当照顾，对在东北的中央企业剥离社会职能予以适当财政补助。
3.促进中部地区崛起
中部地区面积占全国10.7％，人口占全国28％，地区生产总值占全国21％，人均地区生产总值相当于全国平均值的80％，不足东部发达地区的一半（2002年数据）。中部地区地处全国水陆运输的中枢，具有承东启西、连南接北、吸引四面、辐射八方的区位优势，人口多、人口密度高，经济总量达到相当规模，但人均水平低，特别是人均社会发展指标（如每千人的医生数量、医院床位数量等）有的比西部省区还低。中部6省地处腹心地带，国脉汇聚的战略地位，决定了6省经济社会发展对国家全面建设小康社会，进而基本实现现代化的重要意义。
中部地区今后应按可持续发展的要求，巩固、提升中部能源和原材料基地，提高煤炭和各种矿藏的回采率，提高煤炭洗选率、发展煤炭液化、气化，推广煤电联营，建设新型矿区。适应重化工化阶段的社会需求，推进中部地区钢铁、有色金属、化工、建材等原材料工业更上一层楼，利用江海联运、有效利用海外铁矿等资源，按照循环经济原理，实行集群发展，建设新型工业区，既提高资源利用效率，又有利于维护环境。作为国家农业基地和粮食主产区的中部，要建设高标准基本农田、实施“沃土工程”，加强良种繁育推广，建设区域化、专业化的优质农产品基地，提高粮食和其他农产品的综合生产能力，发展农区畜牧业和农畜产品的精深加工，延长产业链，提高农业的市场化、产业化程度和比较收益，逐步向现代农业迈进。要充分利用现有基础，引进先进技术和设备，培养自主开发能力，提升中部的汽车及零部件、机车、拖拉机和其他农业机械、重型机械等装备工业。为了推进中部地区更快融入全球化、适应国际分工的新形态（产业链、供应链等），以中部6省省会城市为中心，有必要亦有可能发展为城市群或大都市圈，为企业进入国际产业链、供应链提供相应的平台。
4.鼓励东部地区加快发展，有条件的地方率先基本实现现代化
东部地区要继续发挥引领国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。在继续发挥有利区位和改革开放先行优势的同时，重在推进制度、技术双创新，特别是原始性科技创新；将自主研发和有选择的海外并购相结合，提高研发起点。在转换经济增长方式、推进产业结构优化升级、走新型工业之路方面走在全国前列，既可缓解克服区内资源、环境的双重压力，实现可持续发展；又为全国创造经验，作出示范。要重视区域（城市）整合，通过省（市、自治区）政府间的自愿联合，联手打破封锁，促进商品与要素按经济规律流动、组合，加快长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山东半岛和海峡西岸（闽东南）城市群和大都市圈的构建与发展，按照CEPA的安排，推进粤港澳区域经济的整合。东部地区都市圈域的空间布局将突破既有的行政区划，朝蛛网结构演进，在都市圈的外环和边缘，将涌现一批新的中、小城市，它们有的是产业特色鲜明的制造业集群；有的是某类高新技术产业园区；有的是物流中心；环境优美的则可能成为主要供都市圈域内、度假的休憩游乐中心等等。这些中小城市的崛起既可支持特大城市中心城区“退二进三”的结构调整和布局优化，又可成为吸纳农村转移劳动力的载体。