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摘要：城中村改造，是一项十分艰巨复杂的大工程。因此，在城市化进程中，进行“城中村”的改造需要多方面思考和全方位的研究，在统筹创新中改造，在不断探索研究中完善城市化进程和“城中村”改造是推进城市优化和人居和谐发展，进而加快我国的城市化进程。为此，本文就城市化进程中城中村改造的相关问题进行分析探讨。
关键词：城市化进程；城中村；改造
1.城中村概述
1.1“城中村”概念
所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。
1.2“城中村”改造的必要性
“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：人口杂乱，“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体，治安形势严峻；城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差；基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患；土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。
2.城市化进程中的城中村改造策略
2.1开发前进行科学规划
城中村是随着城市经济规模不断扩大而产生的，在初期其矛盾问题并不突出，这使得当地的管理者未能给予足够的重视，没有及时解决的城中村问题诱发了众多城市化发展的“疑难杂症”，这给人们敲响了警钟。因而，在进行改造初期就应通过研究当地客观因素，在遵循相关发展规划的前提下，对城郊区、城市边缘地带等潜在城中村发展区域进行调查，了解它们的现状，将其列入城市规划管理范围，对土地使用进行严格控制，做到合理规划，绝对不能让城中村在无序的情况下任意发展。
2.2加大政策和法制的宣传力度
一是要充分考虑到拆迁工作直接关乎广大被拆迁人的切身利益，在制订完善拆迁补偿政策时应广泛征求被拆迁人的意见，并多层次全方位的利用媒体等形式宣传拆迁安置政策，让被征收房屋拆迁人了解其内容，理解其合理性；二是要加大对“公平公正、阳光操作、依法拆迁、和谐拆迁”和相关法律法规的宣传力度，使与被拆迁人切身利益息息相关的法律法规深入民心，家喻户晓，使被拆迁人在突发性事件中能识大体顾大局；三是参与拆迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定。
2.3按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序
对列入改造计划的城中村，要提前做好前期调查、入户测量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中村，要将总体安置方案和分户安置方案予以公告，并广泛听取被拆迁人的意见，应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安置过渡的成本，加快安置进度。同时，要提前加强安置区域的交通道路、社会服务等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。
2.4改造办法要贴近地区实际情况
城中村改造的确定，要在对当地实际情况进行详细研究调查的基础上完成，合理的改造方式能够节约人力物力，同时也不会影响地区的社会和谐，能够更大程度上获得村民的支持，目前城中村的改造方式主要包括以下三种：
2.4.1维持现状，局部整治
针对一些规划建造较为整齐的区域，可在其原有基础设施建设的基础上，对不足之处进行整改，将其列入城市整体规划要求，因地制宜，结合实际开展城中村改造工作。
2.4.2全部拆除，集体改造
在未进行整齐规划中心城区，由于这些零乱建筑、较差的基础设施以及脏乱差的环境，使得其利用空间较少，可进行整体拆除，全部改造。
2.4.3延续发展，局部改造
对离中心区较远的一些城中村，因与主城区有一定距离，可通过政策引导，综合整治和市场调节的方式，分期分批进行改造。
3.实例探析城中村改造的相关问题
3.1项目概况
潭村作为广州CBD珠江新城最后一个启动改造的城中村，广州市政府于2007年初将潭村列为第一批改造的城中村之一，预计于2017年年底竣工，其改造效果图如图1所示。
3.2改造难点
主要有资金成本高、思想阻力大的特点。“城中村”改造的目的就是使这些地区走向真正的城市化，即从农村向城市转变，由村民向市民转变，从农村管理向城市管理转变，这是一个综合的转变过程。目前“城中村”地区农民的身份虽然转了，但是从思想观念上，行为方式上的转变都相对滞后，而这些地区的管理方式、体制也还没有完全转变，许多政策还不完善。
3.3改造策略
3.3.1政府主导，推动城中村改造机制变革
在整个城中村改造过程中，政府充分发挥主导作用，通过提供各种优惠政策，吸引社会力量参与城中村改造，引导与规范、管理房地产开发商参与城中村改造项目，由其垫付资金，以满足城中村改造的资金需要，并且承担对整个改造项目的监管作用，保证不出现“烂尾工程”，同时保护开发商和村集体的利益不受损害。
3.3.2环境规划
以提升城市景观形象，创造宜人的住区环境为主要目的。新塘区块地处运河西岸，位于运河景观带上，规划中要充分利用运河景观资源来组织建筑空间环境，把运河景观同住区内部的景观系统联系起来，互相渗透。对于靠近运河的住宅，规划采取“瘦、漏、透”的设计手法，使空间更加空透，优化景观环境；远离运河的住宅建筑则通过中心庭院组织平面布局，营造相对安静的内部环境。
3.4预计改造效果
整个潭村改造后将建成12栋住宅和商业办公楼，潭村改造将在满足村民回迁安置和发展的前提下，引入高端商务办公和商业服务功能，配套服务设施面积按照不低于住宅建筑面积的6%进行配置。本次规划方案显示，小区内将配建一个幼儿园，还会配建文化服务中心、文化活动站、社区居委会、文化室、邮政所、卫生站等公建配套设施，成为城市化进程发展中的一道靓丽的风景线。
结束语：总之，“城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程规划中的历史产物。要实现城市的发展与繁荣，必须以长远的、高品位的规划来实现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。另外，在城中村的改造中，城市政府及各相关部门，必须真正站在切实维护失地农民切身利益的角度，认真解决好失地农民的切身利益，只有这样，城中村改造才能顺利实施。
参考文献：
[1]葛霆.城中村改造中问题与对策研究.[J].改革与开放.2010.
[2]陈柳钦.我国城市化进程中的城中村现象及其改造[J].管理学刊.2010.
[3]刘玉娜.城镇化进程中有关问题的思考――城中村改造[J].小城镇建设.2014.
论文作者:邬成新
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：城中村论文; 进程论文; 城市论文; 运河论文; 拆迁人论文; 景观论文; 切身利益论文; 《基层建设》2017年第20期论文;