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摘 要：随着我国经济实力快速发展，人民生活得到了极大的改善，随之出现了我国人口老龄化问题日益严重的问题。如何在快速发展变化的社会形势下加强社会养老服务机构建设，为老年人提供更优质的服务，是各级党委、政府及相关部门、社会各界关心关注的一个重要课题。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发﹝2013）35号）提出了“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的发展目标，机构养老是我国社会养老服务体系建设的重要组成部分之一，要起到支撑作用。因此，兴办养老机构，为老年人提供更加优质服务，是提升社会整体水平协调发展的基础，是构建社会主义和谐社会的重要内容。本文就我国社会养老服务机构存在的问题以及我国社会养老服务机构建设的对策分析等方面进行了探究。
关键词：社会养老；服务机构；存在问题；有效解决
据相关数据统计，截止到2013年底，我国60岁以上的老人数量高达2.02亿，占全国人口总数比重的15%左右，超出了国际界定人口老龄化指标的三分之一。2013年9月，国务院颁发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出：积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业。由此可以看出，我国已经处于人口老龄化问题严重并急剧加深的阶段，需要加紧完善社会养老服务体系建设，为我国老年人提供一个优质高效的服务网络，切实解决“老有所养”的社会问题。
一.我国社会养老服务机构存在的问题
近年来，在党中央、国务院有关文件及规划的引领下，各地养老政策纷纷落地，全国上下兴起了发展养老服务机构的热潮。但在养老服务业的具体发展过程中，大多数养老机构却陷入了发展困境，总体发展不尽人意。公办养老服务机构贪大求洋，出现了占地成百上千亩的养老机构，运行成本高、床位率闲置率高、经济效益差的现象。民办养老机构进入了高端养老、豪华养老、休闲度假式养老、会员制养老的误区，甚至出现借发展养老服务之名非法集资等伪养老机构。部分民营养老机构出现了不能登记注册，无证经营，导致出现经济纠纷，更为严重的则发生群体性安全事件。如河南鲁山一养老院发生火灾，造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤。这些事件的发生，连老年人的基本权益都无法保障，如何实现安心养老？总结下来，我国养老服务体系建设主要存在以下问题：
（一）养老服务机构发展理念存在误区
部分地区的政府主导地位没有得到凸显，宣传孝亲敬老、爱老助老观念及国家加快发展养老服务业激励政策力度不够，导致大多数群众对养老服务体系建设的重要性认识不足、发展养老服务业积极性不高、发展理念存在误区。老人及其家属对入住养老机构有心理障碍，总觉得入住养老机构低人一等，只有无儿无女才住养老机构的观念还比较普遍。投资人对养老服务内容不熟悉，还简单地停留在满足衣食住等初级需求上，不能满足老年人们生活多样化的需求，没有为老年人提供科学的服务项目，在很大程度上阻碍了养老服务机构等基础设施的建设，导致床位入住率低、生产经营成本高、床位闲置且资源浪费严重[1]。
（二）养老服务政策和法律法规不完善
目前很多地方政府积极出台相关条例，对当地养老服务机构的开设的条件和设施以及优惠政策等方面进行规范，但仍有不少地方对社会养老服务体系认识淡薄，出台的政策措施不配套，存在政策措施落地难、优惠标准或补助标准低且政策兑现难等问题，严重影响和制约了养老服务机构建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如：公办的养老机构是由政府出资进行建设的，机构内的服务设施以及房屋等都有专项拨款，经营风险小，工作人员的工资也是政府部门直接拨发，但经营管理受体制约束多，工作人员积极性不高；而民办的养老机构中房租、工作人员工资、各项支出费用都是由经营者个人承担，经营风险较大，但灵活性好、市场适应性强。如何进行资源整合，实现扬长避短、优势互补，仍需努力探索和实践[2]。
（三）养老服务水平偏低
由于我国养老服务起步较晚，由此养老服务总体水平较低。一是服务内容和服务项目不多。传统的养老仅提供吃住，无法满足老人们的需求，服务水平和内容方面建设停滞不前，不能更好地适应快速发展的社会形势；二是对老年人需求研究不够。三是从业人员专业化水平不高。经营管理者缺乏养老服务基础知识和管理经验，专业知识护理人员缺乏专业护理技能和操作知识，无法开展心理咨询、康复护理等专业服务项目，导致养老服务整体水平较低，影响了养老保障水平稳定可持续发展[3]。
（四）行业自律水平低
近年来，在各级政府的宣传、推动和鼓励支持下，社会各界对社会养老服务空前关注，各路资金和机构纷纷瞄准养老市场，兴办养老机构的热情高涨。但政府在促进建设养老服务体系的过程中，由于没有充分发挥自身的主导作用，没有结合地方实际科学合理地制定养老机构准入制定和具有操作性的养老服务机构考核管理制度，导致在行业发展中无法进行有效监管，养老机构发展呈现鱼龙混杂、无序发展状态，部分养老机构甚至发生了侵害老年人权益的现象，甚至发生安全生产责任事故，整个行业自律水平较低。
二.我国社会养老服务机构建设的对策分析
（一）提升中国社会化养老服务理念
在进行养老机构建设的过程中，要突出以人为本的养老服务理念，积极学习借鉴国内外先进的服务理念，树立和推行以老年人需求为导向的养老服务理念，尊重老年人个体的需求差异，对老年人进行全面优质的服务，让其身心能够健康的发展，在“老有所养、老有所住”的基础上，实现“老有所乐、老有所医、老有所为”。使老年人对养老机构产生认同感和依赖感，及时消除老人及其家属对入住养老服务机构的顾虑。
（二）完善养老服务政策和相关法律法规
相关政府部门要结合当地实际完善养老服务政策和法律法规，增强配套制度和监督管理办法的制定，为服务体系建设提供强有力的支撑。完善老年人权益保护及与养老机构相关的法律法规，能够保证老年人的权益不受侵害，作为一个弱势群体，需要对保险、福利、医疗等方面进行明确的规定，让老年人能够享受到高质量的服务[4]。
（三）加大资金支持力度
政府在继续加大资金支持力度的同时，也需加强对各项资金的使用情况进行绩效考核，保证资金真正用到改善养老机构服务设施和老年人身上，提高资金利用效率。鼓励和支持各类企业、集体和个人对养老服务机构进行投资。充分利用社会力量兴办老老服务机构，完善养老机构内部设施。
结束语：
对社会养老服务机构发展中存在的问题进行有效的解决和改进，不断提升养老服务机构的服务质量和服务理念，逐步完善相应的法律法规，保证老年人晚年生活水平得到保障，不仅是顺应现代化社会进程的必然趋势，也是提升老年人生活质量的重要手段。
参考文献：
[1] 王天鑫,韩俊江,张晓红等.我国社会养老服务体系存在的问题和对策研究[J].劳动保障世界,2013,54(14):13-15.
[2] 黄丽娟.人口老龄化背景下养老服务体系研究——以常州市为例[D].上海交通大学,2010.
[3] 王桂云.多元化社会养老服务体系建设对策研究[J].中国人口·资源与环境,2015,25(12):166-170.
[4] 赵洁.城乡养老服务体系建设存在的问题及对策——以潍坊市坊子区为例[J].山东农业工程学院学报,2014,31(47):88-89.
论文作者:王有能,, 王芸芳
论文发表刊物:《科技中国》2016年7期
论文发表时间:2016/10/18
标签：服务机构论文; 机构论文; 老年人论文; 社会养老论文; 我国论文; 体系建设论文; 服务业论文; 《科技中国》2016年7期论文;