关于广播电视大学教育改革和发展中若干问题的意见，本文主要内容关键词为：教育改革论文,若干问题论文,广播电视大学论文,意见论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
各省、自治区、直辖市教委、教育厅、高教厅，计划单列市教委：
国家教育委员会1995年8 月转发的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，是广播电视大学改革和发展的纲领性文件。为了更好地贯彻落实这一重要文件，我们提出了《关于广播电视大学教育改革和发展中若干问题的意见》，对广播电视大学在本世纪末至下世纪初的发展目标与主要任务进行了分解，并提出了具体措施和工作步骤。
现将《关于广播电视大学教育改革和发展中若干问题的意见》印发给你们，请予贯彻、执行。希望你们加强对广播电视大学的领导和支持，在地方经济建设、社会发展和教育资源利用中，充分发挥广播电视大学的作用。
国家教委电化教育委员会
一九九六年十月四日
国家教育委员会转发的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》（教电〔1995〕3号，以下简称《意见》）， 是建设具有中国特色的现代远距离教育开放大学的纲领性文件，是广播电视大学改革和发展的蓝图。《意见》提出了到本世纪末至下世纪初广播电视大学的发展目标、主要任务及当前的主要工作。为了更好地贯彻落实《意见》，现就广播电视大学教育改革和发展中的若干问题提出以下实施意见。
一、关于目标与任务
（一）实现开放办学和教学现代化
按照《意见》提出的总目标，到本世纪末至下世纪初，要把广播电视大学建成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学。其主要标志是，建立以开放性和教学现代化为主要特征的远距离教育模式。
——完善主动适应经济建设和社会发展需要的办学机制，增强对求学者接受各类远距离教育的适应性和灵活性；实现与社会需求和办学条件相适应的办学规模；广泛利用普通高校和社会的教育资源，实现教育资源的优化配置和对社会的全面开放；建立具有中国特色的适应开放学习的对学生的支持服务系统和完善的质量保证体系。
——实现教育思想、观念向现代教育思想、观念的转变，建立适合中国国情的远距离开放教育的教学模式和课程体系；采用现代教育技术和多种媒体，包括利用计算机多媒体和计算机网络，实现远距离交互式教学；实现管理的科学化和现代化。
（二）积极发展学历教育
到本世纪末，高等学历教育和中等专业教育每年分别为国家培养出30万名以上毕业生。
——高等学历教育，要基本稳定普通高等专科教育，每年毕业生应保持在8万名以上；适度发展成人高等专科教育， 每年毕业生应保持在15万名以上；通过试点，积极发展高等专科“注册视听生”教育，每年毕业人数应达7万名左右。积极发展高等职业教育， 加速高等专科教育向职业性方向发展。
积极稳步地发展“专升本”教育，逐步实现开放办学，到本世纪末年招生达到5万人以上。
——中等专业教育要大力发展，年均招生数要在现有基础上以不低于20%的速度递增。要加强电视中专的教学和教学管理统筹协调、指导，加强教材建设，并努力向农村延伸。
（三）大力发展非学历教育
“九五”期间抓好面向全国的岗位培训、职业培训和继续教育项目，使从业人员接受岗位培训、职业培训和继续教育达1000万人次；继续实施“中小学百万校长培训计划”，办好中小学教师继续教育电视栏目，大力提高中小学校长的管理能力和在职教师的业务水平；积极参与国家教委燎原计划中“百千万工程”的实施，开发100 项以上农村实用技术教育“教学包”。
二、关于“注册视听生”和“专升本”教育
开展“注册视听生”和“专升本”教育试点，是适应经济建设和社会发展需要，推动广播电视大学扩大开放办学、拓宽办学领域、丰富办学层次、实现规模效益，加快改革和发展的重大举措。
举办“注册视听生”和“专升本”教育，要坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区，为其培养“下得去、留得住、用得上、干得好”的应用型高级专门人才。
（一）正确认识试点的任务
“注册视听生”教育是按照远距离开放教育观念、办学思路设计的开放办学模式；“专升本”教育是广播电视大学新的办学层次，并要逐步向开放办学方向发展。试点的中心任务是，改革电大办学、教学和教学管理，完善与开放办学相适应的质量保证体系，建立适应学生自主学习的多种媒体教学模式和教材体系，以及对学生的支持服务系统，积累开放办学和举办“专升本”教育的经验，为逐步推广创造条件。试点工作对广播电视大学的教学改革、教材建设及教学管理等方面都提出了新的更高的要求。为了完成试点任务，各试点单位要进一步提高认识，切实搞好试点工作。
（二）逐步扩大办学规模
高等专科层次的“注册视听生”教育，到1998年，试点专业扩大到10个左右，试点省级广播电视大学扩大到30个以上，年招生规模在20万人以上；到2000年扩大到全部省级广播电视大学，年招收“注册视听生”要达到30万人左右。
“专升本”教育试点，1996年在8所省级广播电视大学开办3个专业，到2000年，专业扩大到5个以上，试点省级广播电视大学扩大到20 所左右，逐步由计划招生过渡到招收“专升本”注册视听生，年招生规模在5万人以上。
（三）积极探索新的教学形式
“注册视听生”教育实行完全学分制，由学生自主安排学习，学生以自学文字教材、收听收看音像课和利用计算机学习为主，接受适当的教学辅导。各级广播电视大学要改革以传统教学班为基础的教学组织形式和教学管理办法，树立以学生为中心的教育思想，根据开放学习的特点，积极安排和组织学生自愿参加的丰富多彩的教学活动，为学生提供利用多种媒体学习的便利条件、自主学习的咨询指导和支持服务，加强学生与教师、学生与学生、学生与学校和学生与媒体之间的交流。要勇于探索，大胆实践，及时总结，取得经验，以供全国广播电视大学共享。
（四）坚持教考职责分离，实现教考相互促进
广播电视大学要与高等教育自学考试办公室相互配合，通力协作，搞好试点工作。坚持教考职责分离的原则，努力改革和完善“注册视听生”的教学与考试管理办法：做到教学大纲、教材、考试说明和试题等协调一致，使教学与考试相互促进。
（五）增加远距离教育投入，改善办学条件
要增加对远距离教育的经费投入，加强农村、边远地区和民族地区的现代化教学设施建设，改善办学条件，完善课程播出、接收网络，并从多种媒体教材、课程视听、课程辅导、复习考试等多方面为学生提供及时的咨询指导和高效的服务。
三、关于教学改革和教材建设
（一）深化教学改革
——根据我国经济建设和社会发展的需要，按照现代远距离开放教育的规律，逐步调整、 完善广播电视大学的专业设置和教学计划。 到2000年开设15个以上适合于开放办学的稳定的高等专科统设专业，5 个以上“专升本”教育专业。
——加快开放办学的课程建设，借鉴普通高等学校“面向21世纪高等教育教学内容和课程体系改革”的成果，结合成人业余学习的特点，改革教学内容和方法。
——改革教学组织形式，建立学生自主学习的新型教学模式和为学生提供各种周到教学服务的教学及教学管理体制。
——加强多种媒体教学。调整投资方向，加快视听教室、语言实验室和计算机教室的建设；加强对学生利用多种媒体学习的指导；为学生创造利用多种媒体学习的环境和条件。
——加强实践性教学环节。采取有效措施，因地制宜地进行实践教学基地的建设，到2000年，地市级广播电视大学分校一般要建立必要的中心实验室，广播电视大学各专业科类都要具备比较完善的实践教学指导大纲、规范的管理制度和考核办法。
——抓紧广播电视大学系统教学管理现代化的建设。首先在参与两项试点的广播电视大学与中央广播电视大学之间建立点对点通讯，使用统一的计算机教学管理软件，实现计算机学籍管理；争取在2—3年内扩大到44所省级广播电视大学，实现全国广播电视大学教务、考务的计算机管理。
——加快考试改革步伐，修订《中央广播电视大学高等专科教育考试命题工作规程》，健全试题库、试卷库建设的管理办法。力争在2000年，建成150门以上统设课程的“大型试卷库”，并在20 余门条件较好的课程中建设“试题库”，实现计算机组卷和管理，为开放办学提供科学的考试服务。
——开展广播电视大学系统的教学检查和评估，完善质量保证体系。从1996年开始，对全国广播电视大学系统进行教学检查和评估。
（二）加大教材建设力度
——进一步明确教材建设的指导思想和教材编制原则。紧紧围绕开放教育的需要，以学生为中心，根据远距离成人教育的特点，有计划、有步骤、有重点地建设一批具有中国特色、适于开放学习要求的多种媒体教材。到2000年，在通用性强、适应面广、便于开展远距离教育的专业科类，建成30—50门较好的多种媒体配套教材，并使2/3 以上的统设课程适应开放办学与教学的要求。
——要加强课程的多种教学媒体的总体设计。发挥文字教材的基础作用，重点搞好与之有机配合的其他媒体教材，在总体优化的前提下，发挥多种媒体教材各自的优势，使之更加适合成人业余学习。
——建立由专家、教授组成的中央广播电视大学教学指导委员会及其学科组，研究教学、教学改革的重大问题，并提出指导性意见；规划和指导教材建设工作。
——提高教师和管理人员的素质与水平，发挥集体的力量，采用课程组形式进行教材建设，进一步完善教材建设的管理制度，建立教材制作的竞争机制。
——积极进行新媒体的研究和开发工作。着手计算机辅助教学软件制作和新兴信息技术的研究与运用。到本世纪末，部分重点课程要实现利用计算机多媒体和计算机网络开展交互式教学。
——完善多种媒体教材的评估办法，从1996年开始有计划地开展教材评估，并将评估结果作为修订、重新编制教材的依据，指导教材建设。建立教材建设奖惩制度，奖优罚劣。
——多种渠道筹措全国广播电视大学教材建设经费。
四、关于系统建设
（一）牢固树立系统观念，健全系统管理体制
广播电视大学是一个采用现代化教育手段，统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。中央广播电视大学负责对全系统教学和教学管理进行统筹规划、指导服务和评估监督，地方各级广播电视大学负有办学、教学和管理职能或教学和教学管理职责。各级广播电视大学都要牢固树立系统观念，增强系统意识，从系统整体的角度，在统一的目标指导下各司其职，各尽其能，分工合作。在办学和教学的实践中，要充分利用普通高校和社会的教育资源，实现教育资源优化配置和共享，充分发挥整体功能作用，不断提高系统的整体办学水平和办学效益。
（二）依托和面向社会，逐步完善系统网络建设
到本世纪末至下世纪初，实现全国各省、自治区、直辖市、计划单列市都有广播电视大学，各地（市）区原则上都建立广播电视大学分校，力争通过多种形式使县级广播电视大学教学工作站扩展到2000个以上。
要重视和加强地（市）广播电视大学分校，特别是县级广播电视大学工作站的建设。各级教育行政部门要关心和支持基层广播电视大学建设，把广播电视大学教育事业的发展纳入当地教育事业发展的总体规划。
全国各级广播电视大学要建立和完善信息管理机构，及时收集、加工教学、科研和社会服务诸方面的信息，为广播电视大学系统、本地区经济建设和社会发展做好信息交流及咨询服务。在此基础上，争取在本世纪末建成以中央广播电视大学为中心的全国广播电视大学系统的信息网络，并加入国内教育科研计算机网。
（三）坚持“五统一”原则，完善质量保证体系
必须坚决执行国家教委规定的全国广播电视大学统设专业科类统一教学计划，统设课程统一教学大纲、统一教材、统一命题考试和统一评分标准，从整体上保证人才培养基本规格和教育质量。要适应开放办学的需要，完善质量保证体系。要优化教学和教学管理全过程，坚持统设课程学分不低于课程总学分60%（“注册视听生”不低于70%）的规定，要提倡和支持学生自主学习和利用多种媒体学习。各级广播电视大学的办学规模要以现有的办学条件和管理能力为基础，不得超出办学条件和管理能力而盲目扩大规模。
（四）建立系统教育评估制度，开展教育评估工作
要制订广播电视大学教育评估指标体系，建立规范的教育评估制度，开展教育评估工作。从1997年开始，国家教委电教办会同中央广播电视大学要对地方广播电视大学开展教育评估试点，到本世纪末，完成对全国所有省级广播电视大学的教育评估。
（五）加快系统教育法规建设，规范广播电视大学办学行为
完成《广播电视大学规程（草案）》等法规文件的起草工作，力争早日颁行。明确各级广播电视大学的职责和任务，规范各级广播电视大学的办学行为。依法办学，依法治教。
（六）建立咨询指导组织，筹措教材建设经费
发挥广播电视大学教育工作咨询委员会的作用，对广播电视大学教育改革与发展方向，办学、教学改革、教材建设、系统建设等方针、政策及重要措施提出咨询、论证意见和建议。多渠道筹措广播电视大学教材建设经费，除国家投入、单位或个人捐赠外，要从地方广播电视大学收取的学费中提取一定比例的教材建设费，用于系统教材建设、教材研究和评估等。
五、关于队伍建设和校风建设
（一）加强各级广播电视大学领导班子建设
按照干部“四化”标准，选拔具有远距离教育专业基础知识，熟悉教学业务，有管理能力，年富力强，热爱广播电视大学教育事业的同志进入班子。领导班子成员的职数要有适宜的限额，班子结构要合理，其中要有40岁左右的年轻同志担任领导工作。领导干部要讲政治，模范执行党的方针、政策，钻研业务知识，勇于开拓进取，带领本单位的教职工共同把广播电视大学事业不断推向前进。
（二）努力建设一支具有良好思想品德和业务素质，结构合理，相对稳定的教师队伍
——广播电视大学的教师队伍建设要坚持专职教师与兼职教师相结合。专职骨干教师要逐步成长为掌握专业知识、了解本学科发展动态、熟悉远距离教学业务的专家。
——要制订教师队伍建设规划，有计划地补充和培训教师。
——专职教师实行教师职务聘任制度。要制订体现广播电视大学教师工作特点的教师工作考核制度，并建立相应的评审组织，负责评审广播电视大学系统的教师职务。
——采取多种形式，提高教师的业务水平。到本世纪末，教师要全部达到本科学历要求。同时，要通过在职攻读研究生课程和委托培养等方式，使广播电视大学教师中具有研究生学历的比例从现在的1.8 %提高到10%以上，要重视培养跨世纪的教学骨干和学科带头人。
——保持兼职教师队伍相对稳定，制订兼职教师队伍的管理办法，建立相应的激励和制约机制。
（三）重视电教技术队伍和管理队伍的建设
广播电视大学技术和管理人员要熟悉远距离教育的基本情况和特点，掌握必备的管理知识或技术，适应各自岗位的需要，完成所担负的任务。各级广播电视大学要加强技术和管理人员的培训，提高其远距离开放教育管理能力、水平和技术素质。当前迫切需要培养一批年轻有为的管理骨干和技术骨干。
（四）加强校风、教风和学风建设
各级广播电视大学应根据本校的实际和特点，加强校风、教风和学风建设，加强社会主义精神文明建设，使广大教职工和学生具有良好的精神风貌。