勤俭节约与预算编制模式完善，本文主要内容关键词为：勤俭节约论文,预算编制论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
胡锦涛同志去年12月6日在西柏坡学习考察时强调，要弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对铺张浪费、大手大脚。对各级政府而言，戒奢以俭、减少浪费的一个重要途径就是要加强财政预算的编制与管理，将政府有限的财力用于基础设施、教育科技事业和其它公益事业方面。但传统的、粗放型的、非规范化的预算编制模式显然已难以适应形势发展的需要。因此，将我国的预算制模式与西方发达国家进行比较，借鉴其有益经验，加快我国预算编制模式的改革，有着重要的现实意义。
预算编制机构与形式的比较。在西方发达国家里，除财政部门外，政府和国会里都有专门机构负责预算的编制和审核工作。这些机构间既相互独立，又相互制约、密切配合。我国预算编制的职责过分集中于财政部门，使财政部门担负了相当重的压力。政府中并无专门的机构来审查财政部门提交的预算建议，只是由政府常委会研究并提出原则性意见；人大对预算的审查和批准也只是原则性的，除全国人大设立了预算工作委员会以外，地方人大主要是由财经委员会对预算进行审查，但目前在这一机构中尚无足够的专业人员来从事细致的审查工作。由此可见，我国与西方国家在预算编制组织机构上的差异主要现在各机构对预算编制工作的介入程度和担负债不同。
预算编制时间与程序的比较。西方发达国家预算编制的时间一般都比较长，并且准备工作相当充分。许多国家从每年的年初就开始编制下一年度的预算，一直到12月份议会审议通过，有近一年的时间来编制和讨论预算。美国的预算编制时间甚至更长，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。此外，西方发达国家的预算编制程序非常严谨周密，每一个环节都要经过科学的研究论证。而我国的预算编制时间则相对较短，并且预算编制程序也不够规范。我国预算的编制通常从每年的11月开始，即使加上测算收支指标的一两个月，整个预算编制过程也不过四五个月。由于时间仓促，测算预算收支指标时信息资料收集掌握不完备、不准确，一定程度上影响到预算收支安排与实际需要的一致性，从而导致预算后期执行时的频繁调整，使得预算法案的权威性和严肃性受到影响。
预算编制内容与方法的比较。西方发达国家预算的内容一般都非常详细。如法国预算仅类级科目就有1100多条，款级和项级科目的数量更多。德国预算收入项目有1300个，支出项目有8000个，一个部门的预算往往厚达数百页之多。预算一经议会通过，便可以对外公布，公众可以随时查阅和咨询，预算的透明度比较高。相比之下，我国的预算编制则相当粗放：预算的类级科目才100多条。各级政府向同级人大报送的预算非常简单，各项收支一般只按类列出一个预算数。预算的这种粗线条和不确定性，给法定的人大审核工作和审计机关的监督工作带来了困难，造成预算控制和约束的弱化。
借鉴西方发达国家在预算编制方面的成熟经验和有效措施，我们认为，可从以下几个方面着手改革和完善我国现行的预算编制模式：
——延长预算编制时间，规范预算编制程序。预算编制时间的调整，既要确保编制时间的充足性，又要考虑到预算收支测算指标的时效性。可以考虑将预算的编制时间提前到预算年度开始前10个月左右。这样，不仅有利于缓解预算编制的时间压力，而且为各级财政部门细化预算编制工作，提高预算编制质量提供了时间上的保障。
——成立专门的预算编审机构，专职负责预算的编审工作。首先，在各级人大成立预算委员会。作为预算的最终审批机构，该委员会专职负责对政府预算管理的指导、审核、平衡和初步确定政府预算草案。其次，在各级政府成立预算顾问委员会。该委员会由政府各部门的主要领导和财经专家组成，负责根据国民经济和社会事业发展计划，对财政部门上报的政府预算计划提出意见和建议，供政府领导决策参考。
——实行部门预算。采用部门预算这一预算编制的组织形式，将使我国预算管理的出发点和着力点转移到部门。实行部门预算以后，要改变财政资金按性质归口管理的作法，将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。这样，一方面有利于提高部门预算的完整性、时效性，另一方面可以细化预算编制，提高预算编制的透明度，便于人大对预算的审查和监督，有效地提高预算管理水平。
——采用更为科学、规范的预算编制方法。借鉴西方发达国家较为科学的预算编制方法，在编制支出预算时打破基数法，实行零基预算。按照预算年度内所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出，按照标准定员核定；对公用经费，按部门分类分档，并按定额编制预算；对基本建设、企业挖潜改造、科技三项费、支撑农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算，结合国民经济和社会发展计划进行分类排队，制定滚动项目发展计划。同时，要规范财政管理，确保政府财力的合理配置，逐步实现预算资金分配的科学化。
——细化预算科目，提高预算编制的准确度。为提高我国预算编制的准确度，要对现行的预算科目进行修订，进一步细化预算科目。收入科目应能反映各行业、各经济类型和各收入阶层的收入状况，支出科目应能反映财政资金的最终用途。同时，要建立预算单位基础信息体系。对每个预算单位都要进行全面的普查，掌握基本情况，建立信息库。各预算科目的内容要有明确的界定，不能相互交叉使用，通过每个支出科目应能看出资金的具体去向。最后，预算编制要严格按照预算科目执行。