摘要：工程量清单报价是目前公路工程普遍采用的一套报价体系,在《建设工程工程量清单计价规范》中提出了招投标人需采用工程量清单的模式进行招投标。因此,研究工程量清单模式下的报价对对于施工单位能否中标并取得合理的利润,具有重要的意义。作者结合多年的实际工作经验,介绍了工程量清单计价模式下施工索赔的相关概念及其意义,探讨了工程索赔的识别、计算方法以及索赔策略,供相关人士参考。
关键词：清单量；计价模式；施工索赔；识别；计算；策略
引言：多年以来，我国建筑行业一直实行定额议价模式，但是定额议价模式难以全面体现建筑市场的动态变化和建筑企业的生产运营效率，因此为了适应社会主义市场经济的快速发展，建筑行业推出了工程量清单模式。
1 工程量清单概述
1.1 工程量清单的概念
工程量清单计价具体是指在建设工程招投标过程中，招标人自行或委托具有相应资质的中介机构编制出反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人为完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用（包括部分工程项目费、措施项目费、其他项目费和税金）而进行自主报价的计价方式。投标人在工程量清单计价模式之下，按照招标人提供的工程量清单、依据市场经济规律和准则进行自由报价。全国统一的工程量和消耗量定额计算规则，打破了部门和地域的限制，形成了地区和项目部门在工作内容划分和计算准则方面的整体结构体系，为建设项目过程中的实际消耗量计价的确定提供了相应依据。在工程招标中采用工程量清单计价的模式，能进一步体现招标过程的透明化、公平化和公正化，是国际上比较通用的做法。
1.2 工程量清单计价索赔管理的意义
我国于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》,并于2003年7月1日正式实施。工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。它相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式,或者说是一种市场定价模式。随着《建设工程工程量清单计价规范》的施行,建设工程造价的计价行为有了比较明确的依据。但是,由于我国目前建筑安装市场不够完善,投资主体以及投资代理人行为的不规范,或者是由于对清单和计价规范不熟悉,在清单编制和清单计价中还存在一些问题,在工程造价控制方面仍然存在一些缺陷。这必将增加变更处理的难度,引起承发包双方(特别是承包方)施工索赔的发生,增加费用控制和预算控制的难度。因此,建立工程量清单计价模式下的施工索赔管理体系,对于促进工程索赔管理法制化、完善我国的项目管理、加强工程的风险管理有重要作用。基于历史与现实的原因,我国建筑、安装业科技含量比较低,研究工程量清单计价模式下的施工索赔,将有助于我们吸收一些先进的项目管理、风险管理理念,对加快合同法制化的建设步伐,促进建筑安装业的平稳健康发展,更好地与国际接轨有积极作用。
2 索赔机会的识别
2.1 合同文件识别
承包商分析合同文件是识别索赔机会的一条重要途径。业主与承包商签订的合同文件,规定了业主与承包商之间的责任权利以及风险分配。由于时间紧迫和编制人员业务素质等原因,合同文件总有不完善或欠缺之处。如合同条款存在用语不够准确;缺少必要条款;合同条款前后矛盾、附件内容漏项等这一系列问题都有可能引起索赔。因此,承包商在招投标阶段进行索赔机会分析,首先要分析招标文件和合同文件。
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2.2 工程量清单识别
承包商对工程量清单的仔细研究,也是寻求索赔机会的一个良好途径。报价时针对不同的工程项目及竞争对手,采取不同的报价策略。投标报价前应该仔细研究招标文件、工程量清单,可以在报价时,重点分析工程量清单中哪些项目可能调整、哪些项目可以调整以及可以调整的幅度有多大。有的工程合同中规定增加工程量在合同总量的一定百分比内不调整综合单价,通过对工程量的实际分析,如果确定土方量增加数量超出此范围,则实际计算由承包商提出新的综合单价,业主认定后进行结算。索赔费用=[原综合单价×合同规定的变化幅度十新综合单价×(增加幅度一合同规定的变化幅度)]×原土方工程量。
3 工程量清单模式下建设工程索赔管理
3.1 准确分析工程量清单，确认合同合理性与有效性
在工程量清单计价模式下，保证工程量计算的准确、真实、可靠，保证合同的合理、合法、有效，是减少工程索赔问题发生，加强建设工程索赔管理的关键。这就要求业主对工程量进行准确估算，对工程量清单进行准确编制，并对编制好的工程量清单进行科学准确的分析，检查其中是否存在错误，计算项目是否有遗漏，计算规则是否符合国家有关标准。施工合同，承包商要对合同是否具有法律效应，受法律保护进行确认，对合同内容进行全面细致的检查，查看各项内容是否合理，自己是否具备完成的资本与能力，各项要求描述的是否准确清晰。通过对工程量清单与合同的深入分析，确保工程量清单与施工合同准确合理。
3.2 全面深入分析索赔事件，制定有效的索赔策略
要想制定出有效的索赔策略，强化对索赔事件的处理能力，对建设工程索赔事件进行全面深入的分析是十分必要的。分析索赔事件包括索赔的对象、索赔原因以及索赔费用的计算。索赔对象包括已发生的或可能发生的干扰事件，在分析时应遵循具体问题具体分析的原则，因为不同事件之间是存在较大差异的，为了保证分析的客观性与合理性，就需要针对索赔对象进行具体分析。在计算索赔费用时，首先需要对干扰事件可能对承包商工程建设带来的影响进行分析，只有同时具备如下两个条件：干扰事件是真实发生、真实存在的；干扰事件与承包商无关，即干扰事件的发生不是由承包商引起的，承包商才能够提出干扰事件。根据对索赔对象、索赔事件原因及索赔费用等的分析计算，依据设计变更等手续制定正确有效的索赔策略。针对不同索赔事项需要制定不同的索赔策略，如小额索赔一般应先尽量妥协，以便促进大额索赔的成功；对于损失较大、亏损明显的工程索赔案件，不要急于索赔，应先收集相关证据资料等。
总结：建设工程索赔管理是工程量清单计价模式的重要组成部分，也是施工合同管理的重要环节，但目前国内许多建设单位工程索赔管理环节还较为薄弱，索赔过程中还存在较多不足有待改进。做好工程量清单计价模式下的工程造价管理，必须加大对工程造价行业的规范力度，将工程造价管理落实到项目建设的方方面面，对合同条款约束下的单价采取严格监督，达到控制工程造价的目的，促进我国建筑事业的发展。
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论文作者:谢春荣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/11/30
标签：工程量清单论文; 承包商论文; 建设工程论文; 合同论文; 事件论文; 模式论文; 工程量论文; 《基层建设》2017年第25期论文;