军队领导干部经济责任审计未来发展的多维向度，本文主要内容关键词为：多维论文,领导干部论文,未来发展论文,军队论文,经济责任审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济责任审计对象范围和层次将拓宽
（一）审计对象将向高层拓展
当前军队和武警部队经济责任审计的对象普遍集中在团（支队）、医院、学校等单位负有经济责任的领导干部，即团级干部是审计的重点对象。虽然根据审计权限，武警总部审计局负责总队、机动师领导干部的审计，即有副军、师级领导干部的审计权限，但武警部队中总队、机动师等单位众多，要全面实施审计十分困难。在实际工作中，只有以下两种情况，才对副军、师级负有经济责任领导干部实施审计：一是领导干部本人在提升、退役时提出审计要求的；二是部队官兵反应强烈的领导干部。事实上，领导干部的级别越高，权力越大，责任越重，其正面或负面的影响就越显著，对其进行经济责任审计就越必要。正因为如此，今后经济责任审计将呈现审计对象级别逐步提高的发展趋势，团职以上干部离职都要过审计关。要想有效地从源头上防止腐败，在干部管理和考核中发挥更大作用，经济责任审计必须向高层次延伸，必须拓宽到负有经济责任的所有领导干部。
（二）经济责任审计有向团以下（基层）干部延伸的迹象
近年来，在基层经费规范化管理中出现了一些不容忽视的新问题。一是违规开支向基层转移。由于在抓各级机关财务管理上力度大、措施实、效果好，使一些单位感到“有钱花不了，办事不方便”。为了花钱办事，办一些违规的事，针对基层审计覆盖面窄的情况，便把经费变相转给基层，由一些中队变相支出。二是经济责任问题向基层渗透。一些领导针对机关财务审计监督管理比较严的实际，将一些不合理的开支转向基层单位。如在支队机关财务股没法开支的经费转到基层中队或者支队生产生活服务中心开支报销。三是经费管理问题在基层凸现。目前，在经费管理工作中，机关严于基层，机关好于基层。基层经费管理比较混乱的单位多是县市中队和一些小、散、远单位，标准经费开支科目混乱，地方资助经费不入账、乱开支的问题还或多或少地存在。
把经济责任审计向基层延伸，对基层负有经济责任干部实施审计，就抓住了解决上述问题的牛鼻子，能较好地解决部分党委（支部）理财能力差，部分基层单位经费管理不力的问题。
（三）单位和部门负有经济责任的副职领导干部也将纳入审计范围
《军队领导干部经济责任审计规定》中的“离任审计”专指对正职的审计，对副职特别是分管经费、物资的副职审不审呢？有观点认为，正职负责本单位的全面工作，对他的离任经济责任审计也就是对包括副职分管工作在内的整个经济工作的审计，再对副职进行“离任审计”似属多余。然而，实际情况并非如此。现实中，正职与副职之间往往存在着一种微妙的权责关系，副职身上发生的问题，不一定能够在正职身上反映出来。虽然正职负责全面工作，但班子内有分工，他也不可能做到面面俱到。有的正职下放权力后，又遇副职擅自扩大“自主权”，重大经济事项未经请示协商而自作主张，因为出现问题只是正职承担全部责任，会使副职的权力和责任脱节，容易造成其对权力的滥用。另外，在实际工作中，审计人员对正职进行“离任审计”走访调查时，大部分人难有机会对副职的问题进行揭露，从而使副职在履行经济责任时存在的问题难以及时加以解决。因此，为了更加有效地揭示问题，提高经济责任审计质量，增强审计效果，应将“离任审计”向分管副职拓展，将对副职的离任审计也纳入到领导干部经济责任审计范畴之中。当然，限于目前各级审计部门的审计力量及各单位情况不同，这项工作不宜统一要求，可以由各单位量力而行。
二、经济责任审计内容将更注重实现效益性审计目标
领导干部经济责任审计中的效益审计毕竟不同于一般意义上的经济效益审计，它是一项十分复杂的系统性工程，并具有其自身的特殊性，这种特殊性将主要体现在以下几个方面。
第一，从执行军队经济政策、财经法规制度方面判定其效益。效益性无论表现为部门还是单位的，它都必须与国家在某个时期的军队建设政策相吻合，必须遵守国家、军队及武警部队的法律法规。只有在此大前提下，其效益性才是合法的，才会得到人民以及部队官兵的尊重和认可。
第二，从推进部队各项改革，减轻部队总负担方面体现其效益。作为领导干部经济责任审计中的效益性审计，在配合部队推进改革顺利实施方面大有文章可做。
第三，从推进预算管理制度的实施，优化经费支出结构上，实现其效益。如何能使预算顺利实施到位并能产生预期效果，需要一个督查机制，领导干部经济责任审计中的效益审计可在这方面发挥重要作用。
第四，从加强廉政建设，推进领导干部任用制度的改革上保证其效益。干部任用制度改革的核心是领导干部选拔任用的标准和机制，领导干部经济责任审计中的效益性审计，可为此提供重要的环节和保证。领导干部的德能勤绩从经济责任审计的角度可概括为三个方面，廉政、勤政、善政。廉政体现了经济责任中的经济性；勤政反映了经济责任中的效率性；善政则表现为经济责任中的效果性；经济责任审计中的效益性审计，只有通过对这三方面的监督和考核，并达到了有机的统一，效益性审计的目标才能得到实现。
三、经济责任审计方法和方式将不断创新
（一）推行风险基础审计
风险基础审计是对账簿基础审计和制度基础审计的最新发展，主要包括评估固有风险，确定审计重点领域；了解内部控制弱点，评估控制风险；确定检查风险，选择审计程序，制定审计方案；实施审计方案，收集审计证据，最后提出审计意见和结论。正确采用风险基础审计方法，不仅能提高工作效率，而且可降低审计风险。
（二）推广远程审计
远程审计是以特定网站为载体，由审计人员根据审计单位所提供的电子化信息进行真实性、合法性、效益性的监督，并对该网站的安全性进行评价的活动。远程审计是继单机审计之后，审计模式的又一次跨越式发展，是网络审计的一种形式，具有交互式、开放式、全方位、实时化的特点，是现代高技术手段的最优配置。
（三）从离任审计、任中审计向全程审计发展
目前部队所进行的任期经济责任审计侧重于离任审计，还存在着一定的缺陷，即当查出问题时往往部队的利益已经遭受了重大损失，此时再追究责任，为时已晚。为防止此类事件的发生，保证干部任职期间少出问题，不出问题，任期经济责任审计要采取多种形式，其发展趋势是要由“离任审计”向“全程审计”发展。全程审计即对领导干部任前、任中、年度、离任都进行审计。除全程审计以外，还有举报审计，就是根据群众举报，对领导干部的经济责任、经济问题随时进行审计。弄清群众反映的问题并及时解决，起到“预警”作用。同时也可为受到不公正对待的干部澄清是非，支持和保护优秀干部大胆开展工作。这也是部队任期经济责任审计的发展趋势。
（四）注意与专业审计的结合
第一，项目计划环节。结合其他专业审计项目计划，选择和确立经济责任审计项目；在对审计项目时间的统筹安排上，应结合其他专业审计项目计划：在确定审计分工和项目实施责任单位时，应结合其他专业审计进行，做到分工明确，责任清楚。
第二，审前准备阶段。无论是选派审计人员，还是编制审计实施方案，都应充分结合其他专业审计。
第三，审计实施阶段。审计内容相结合；审计方法要结合；审计评价与其他专业审计相结合。
第四，项目终结阶段。汇总审计资料可以把其他专业审计的相关资料一并汇总，或直接利用其他专业审计的汇总资料；编制审计报告、审计意见书和决定书时，应考虑其他专业审计的相关内容，尽量做到报告内容协调一致，相关数据必须相符，认定的事实和问题基本一致，评价的结果基本一致，做出处理处罚的尺度大体一致。
（五）普遍建立经济责任审计资料库
建立经济责任审计资料库，可以把其他专业审计的相关资料和成果录入资料库中，具体应包括被审计单位基本情况、审前调查报告、审计的时间、审计组成员、审计实施方案、审计报告、审计决定书等。也可以通过建立链接，将经济责任审计资料库中的数据和其他专业审计资料库中的数据链接起来，做到数据共享。
四、领导干部经济责任审计资源将进一步整合
（一）专职领导干部经济责任审计人员将走上审计舞台
解放军审计署军队领导干部经济责任审计课题组在《军队实施领导干部经济责任审计的实践与思考》中指出：“领导干部经济责任审计作为一项经常性的审计工作，必须建立专职审计机构，充实配强审计人员。”这种设想尽管目前没有实现，但观察国家审计以及社会审计的大趋势，以及部队审计近年来在军事经济中发挥的重要作用，可以预见，部队审计人员必然增加，经济责任审计专职机构将会建立，而且考虑到审计独立性以及权威性的要求，部队审计组织及人员的地位将大幅度提高。规范任期经济责任审计工作，提高审计工作的质量和效率，非常需要专业化审计组织方式。经济责任审计机构的建立和专职审计人员的配备将为经济责任审计向专业化方向发展奠定良好的基础。
（二）参与领导干部经济责任审计的各部门分工更加合理、协调更加顺畅
领导干部经济责任审计工作需要审计、干部、纪检和财务等多部门通力合作，需要有相应的制度规范解决协调配合的问题，以下“四项制度”可能会逐步建立：一是建立工作例会制度。对领导干部的经济责任审计监督，既有正常的工作安排，也有临时性的突击任务，但无论是正常的还是临时性，都需要尽可能地早做计划、早作安排。二是建立合署办公制度。尤其是在信息采集、信息反馈和信息综合等方面，很多时候更需要群策群力，以便在最短的时间内完成审计任务，提高审计效率。三是建立业务学习培训制度。四是建立报告工作制度。主要是依据各自的工作职责和任务分工，及时地向领导小组报告工作，提出工作建议，通报并反馈各种工作信息，以便大家能随时掌握情况，有的放矢地展开工作。
五、审计透明度将不断增强，审计结果运用更加充分
（一）审前公示制度和审计结果公告制度将逐步推行
随着审前公示制度和审计结果公告制度的推行，部队领导干部经济责任审计工作将实现一定范围内的公开。实行审前公示和审后公告制度，使审计监督与舆论监督相结合，形成强大的监督合力，有利于形成对部队领导干部的监督环境，有利于突出审计工作的重点，有利于维护部队党委的威信。这是部队加强政治文明建设的一项重要举措，也是贯彻公平、公正、公开原则和透明度原则的客观需要。同时，领导干部经济责任审计工作接受群众的监督，经受历史的考验，这将有助于提升审计工作的质量和水平，增强审计人员的责任感和使命感。
（二）审计结果将得到更充分恰当的运用
随着领导干部经济责任审计质量的提高以及部队各级对审计重要性认识的提高，审计结果将得到充分、恰当的应用。由于经济责任审计结果在干部管理和监督中有广泛的用途，因此，运用审计结果就成为经济责任审计的最终目标。审计结果是否得到正确的处理和运用，直接关系到经济责任审计作用的发挥。部队党委越来越重视审计结果，可以对干部离任经济责任予以鉴证，对选拔使用干部的经济责任予以考察，对领导干部任中的经济责任掌握动态信息，对严重违法乱纪者及时发现并严肃查处。
审计结果为部队领导干部离任提供审计鉴证。在单位、部门为官一任究竟成绩如何，不仅是组织部门需要掌握的，也是离任者自己所关心的，广大官兵更是希望给予一个明确的答复。部队领导干部经济责任审计可以满足各方面的要求，使离任者走得清楚，继任者接得明白。
审计结果为任用干部提供考核依据。经济责任审计通过量化考核的办法，与组织部门考核相结合，相互弥补，相得益彰，通过审计结果评价工作成绩，依据成绩用干部，充实了干部考核的内容。
审计结果为干部日常管理和监督提供决策信息。通过实施领导干部的任中经济责任审计，将干部监督的关口前移，变事后审计为事中监督，加强事前防范，及时发现领导干部在任期中存在的各类问题，为部队党委日常管理干部提供决策信息，可以达到防微杜渐的目的，在一定程度上对干部起到保护作用，增强领导干部的自身免疫能力。
审计结果为惩治腐败、查处大案要案提供线索。从一些部队领导干部犯罪，给部队财产带来巨大损失的案例可以说明，部队廉政建设在新时期部队现代化建设中显得尤为重要。对领导干部任期内遵守部队财经法纪和廉政纪律情况进行审计监督，对重大违纪违规问题予以揭露，为纪检、检察部门提供案件线索，清除腐败分子，已成为纯洁部队干部队伍的有效途径。
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