创新理念 绿色发展 嘉兴市秀洲区创建省级国土资源节约集约模范区
□嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 韩 超
近年来，嘉兴市秀洲区牢固树立新发展理念，按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，坚持耕地保护优先原则，坚持开源与节流并举，深入贯彻落实国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化规划管控，优化资源配置，建立科学评价体系， 走上了国土资源节约集约利用的新路子。2019 年，秀洲区被嘉兴市自然资源和规划局推荐为省级国土资源节约集约模范争创区。秀洲区委区政府高度重视，专门成立以区长为组长的领导小组，制定实施方案，认真总结经验，收集整理资料，查漏补缺，完成各项工作任务。
我国立法关于非物质文化遗产传承人的分类主要是从国家和地方两个层面认定其标准和保护制度从而对其进行确定，故而可以将其分为国家性传承人和地方性传承人。具有根本性质的《非物质文化遗产法》明确了代表性传承人的认定标准和义务，规定了相关认定主体即应当由各级文化管理部门根据相关法律法规对其进行认定。国家性代表传承人还应当具有积极性、代表性和社会影响力，并且能自如地驾驭和进行传承活动等条件。地方性非物质文化遗产传承人的相关管理条例和保护机制则是在参考非物质文化遗产法的有关规定下，对非物质文化遗产传承人进行了个别和区域性的规定。
一、科学管理，全面节约和高效利用国土资源
（一）规划管控，优化国土空间
规划的节约是最大的节约。秀洲区充分发挥规划管控引领作用，做好第三轮土地利用总体规划的编制，通过科学划定区域“三区三线”空间格局，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线。优化土地利用总体规划，以乡镇土地利用总体规划局部修改、农村土地整治规划编制以及计划跨镇调剂使用盘活指标为契机，进一步优化城乡发展空间布局结构。建立“多规合一”的国土空间规划体系，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》的要求，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，有效配置土地资源，促进各类要素资源的节约集约利用。
（二）挖掘潜力，提高土地价值
▲具有江南韵味的王店古镇（清代文学家朱彝尊故居）
近年来，秀洲区持续开展专项行动。2016 年开始推进城镇低效用地再开发工作，2017 年开展该项工作的专项行动，2018 年开展供而未用土地消化利用、促进扩大有效投资专项行动。2019 年开展“五未”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地处置专项行动，专项行动的目的都是要求充分利用现有的土地资源，通过内涵挖潜，提高土地利用价值。实践中，该区结合“三改一拆”、小城镇环境综合整治、“低散乱”企业（作坊）腾退等工作，盘活存量土地，推动建设用地供应从增量化向减量化转变；积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制，加快建设用地供应，提高土地供地率，取得了良好的效果。经统计，2018 年，全区盘活存量国有建设用地42 宗，面积1539 亩；消化转而未供土地79宗，面积3942 亩。
挑选出存在的啄癖鸡和被啄鸡，将鸡群隔离。使用有异味的药物涂抹啄伤的伤口，如使用碘酊、紫药水等，以免再次被啄。为避免鸡受到伤害，将存在外伤的鸡挑选出来。另外，加强鸡白痢的净化工作，给予IBD免疫接种。如果发现鸡的体外存在寄生虫，可以使用敌百虫进行驱虫，其中的药物含量为1%。为有效预防鸡球虫病，使用抗球虫药十分必要。产蛋鸡也需要给予严格的饲料管理，避免因生理性和病理性引起脱肛，要将其及时隔离，加强对脱肛鸡的处理[3]。
（三）加强监管，科学利用土地
“最多跑一次”改革在土地审批和不动产登记领域向纵深发展，支持产业发展，保障实体经济用地。秀洲区优化建设用地审批流程，适当缩小用地预审范围，对已经农转用批准或利用存量土地开发建设项目，直接出具用地审查意见；积极开展国有土地使用权出让由“线下”转“线上”工作，确保土地出让网上交易工作的正常实施；推行土地出让合同和建设用地规划许可“两事合一”，由“串联审批”优化为“并联审批”，提高审批效率。
病例纳入标准：（1）单节段和或双节段腰椎病变；（2）临床表现为顽固性腰痛伴或不伴下肢神经症状；（3）经正规保守治疗6个月以上无效；（4）BMI≤30 kg/m2。排除标准：（1）合并脊柱其他疾病，包括脊柱肿瘤、脊柱结核、脊柱侧弯等；（2）Ⅱ度以上腰椎滑脱及腰椎峡部裂。
二、绿色发展，推进经济结构调整和转型发展
（一）优化结构，推动高质量发展
秀洲区人多地少、耕地后备资源不足，建设用地供需矛盾突出。因此，新增建设用地需要通过开展农村土地整治工作，获取增减挂钩指标来解决。秀洲区委区政府高度重视该项工作，2018 年11 月出台《秀洲区开展全域土地综合整治 助推乡村振兴战略实施方案（2018—2022 年）》，明确建立有利于促进绿色发展与乡村振兴的农村土地管理制度，形成农田连片与村庄集聚的土地保护利用新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，适应现代农业发展需要的土地保障供给体系。2018 年，全区完成土地复垦面积1435 亩，完成率118%；完成土地开发1135 亩，完成率101.3%；共有5397 亩增减挂钩指标用于农民建房安置，安置农户达到9200 户；共节余6001 亩增减挂钩指标用于产业发展，有效缓解了该区补充耕地资源匮乏的状况。
（二）拓展空间，改善好生态环境
一是深化工业用地市场化配置改革，推进“标准地”出让改革。秀洲区完善配套政策，实施差别化地价、弹性出让、多方履约监管等措施，积极探索新建厂房先租后让监管模式，促进工业用地增量提优提质。2018 年制定《“标准地”改革实施方案（试行）》，当年8 月推出市本级首宗“标准地”挂牌工业地块，2018 年全区30%以上工业用地和物流仓储用地以“标准地”出让。二是充分挖掘土地潜力，促进经济转型升级。该区利用土地调查成果，摸清全区城镇低效用地现状和改造开发底数，完善激励机制，通过“退二进三”“优二进三”“退低进高”“零地技改”“腾笼换鸟”等途径推进土地利用再开发，对已引进的企业通过增资扩产、转型升级实现“零增地”发展。2018 年，全区完成低效用地再开发17 宗，面积717 亩。
（三）保护耕地，落实好基本国策
该区高度重视“无违建区”创建。2016年，秀洲区政府办公室出台《“无违建区”创建五年行动计划（2016—2020 年）》，以改带拆、以拆促改、改拆结合，坚持源头治理，建立违法用地、违法建筑防控和治理长效机制。经统计，累计完成拆违1235万平方米，拆后利用土地186.4 万平方米，拆后利用率83%。2017 年顺利通过“无违建先进区”创建，2019 年被浙江省委省政府评为“基本无违建区”。
加强耕地资源保护补偿机制建设，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策。2017 年，秀洲区政府办公室出台《关于进一步加强耕地保护补偿机制建设的实施意见》。一方面，通过发放耕地保护补偿金，调动村集体经济组织的积极性；另一方面，对卫星遥感、土地巡查、群众举报等途径发现的破坏耕地、永久基本农田违法用地的所在行政村，扣除耕地保护补偿资金。2018 年，依法查处三个行政村的违法用地。
三、改革创新，提升国土资源利用和管理水平
（一）推进审批制度改革，优化营商环境
一是加强土地批后监管。2018年，秀洲区区长专题会议对31 个项目、39 宗土地开竣工延期情况进行讨论，对土地开发存在自身原因的项目收缴违约金。2018 年，全区累计收取各类违约金2406 万元，其中开竣工违约金1554 万元，对2 宗欠缴出让金收缴违约金852 万元。二是开展建设项目按期开竣工专项行动。2018 年，该区列入供而未用土地消化利用、促进扩大有效投资专项行动的开工项目有56 个、竣工项目有59 个。2018 年底项目已开工52 个，开工率93%；项目已竣工42个，竣工率71%。三是严格处置闲置土地。2018 年，累计发放土地款拖欠及开竣工项目友情提醒等各类通知书22 份；办理建设项目竣工复核验收53 宗，其中工业项目用地19宗，经营性用地25 宗，其他项目用地9 宗。自2006 年1 月1 日以来，全区闲置土地总共5 宗，面积26 公顷，至2018 年底已全部处置到位，处置率达到100%。
2019 年6 月11 日，秀洲区不动产登记分中心在市本级率先推出“人脸识别”系统。通过三维人脸识别技术以及比对技术，有效弥补人工识别漏洞，避免恶意冒名登记风险，极大地提高了不动产登记的效率和准确率。2018 年，秀洲区不动产登记分中心先后获得“浙江省不动产登记便民利民示范窗口”“全国百佳窗口”称号；累计颁发不动产登记证书 67129 本，不动产证明22238本。
（二）土地执法机制创新，建立长效机制
依法查处违法用地，加强土地管理，保护耕地资源。2011 年，秀洲区出台《关于进一步完善土地执法监管长效机制的意见》；2012 年，出台《关于进一步加强和完善耕地（基本农田）保护共同责任机制建设的意见》；2016 年，出台《关于进一步建立完善土地管理长效机制的意见》。通过一系列文件的制定和实施，该区落实好耕地保护共同责任机制，建立健全基层土地监察网络机制，强化土地执法监察；严格执行土地利用总体规划，依法依规用地，促进节约集约用地。2018年，该区启动“国土天眼”系统，建设高空视频监控系统，运用遥感监控“一张图”和综合监管平台，加强对永久基本农田的保护。经统计，近年来秀洲区基本消除个体工矿类违法用地，2015—2017 年连续三年卫片检查耕占比控制在2%以内，2018 年度耕占比为1.2 %。
对水文地貌要素评价标准的研究是本项目的一个重要创新点，借鉴德国的7级分类体系，从北京山区实际情况出发，以反映人类活动干扰的不同程度为主要分级原则，以人类大规模活动以前的生态状况为主要参照系，对北京山区建立了5级分类体系，具体分级标准见表3。
（三）打造地方特色工作，获省领导肯定
一是推进驻镇规划师制度，提升镇村规划建设水平。2018 年在全市范围内率先制定《秀洲区驻镇规划师制度实施办法》，以镇为单位选聘城镇规划师。全区共选派16 名驻镇规划师，指导小城镇规划建设管理，获车俊书记批示。二是产业引领优质企业，提高土地利用率。近年来，成功引进捷威（复星）嘉兴三元动力锂电池生产基地、中国商飞客户服务训练基地等优质项目，获冯飞常务副省长批示。三是推进“以地控税、以税节地”工作。2018 年8 月，国家税务总局嘉兴市秀洲区税务局与原嘉兴市国土资源局秀洲区分局联合出台《秀洲区深化以地控税以税节地工作实施方案》，对城镇土地使用税开征范围内的所有土地，加强土地税收源头管控，促进土地节约集约利用；充分利用税收征管数据信息，开展土地利用情况清查、节约集约评价工作。
标签：嘉兴市论文; 秀洲区论文; 国土资源论文; 创新理念论文; 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局论文;