中心城市应走在产业结构升级的前列，本文主要内容关键词为：走在论文,产业结构论文,前列论文,中心城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国里根政府在经济增长低迷、国际竞争力下降的关键时刻，发现了知识经济这一经济增长的崭新因素。在别国还热衷于电脑、微芯片等硬件生产的时候，却暗渡陈仓，不失时机地调整产业政策，捕捉了软件生产这一经济增长的“黑马”。美国经济不仅连续八年增长，而且实现了29年来首次财政盈余。
我国经济目前正处于增长的转捩点，阵痛之后同样可能迎来我们多年梦寐以求的产业结构的跃升。拓展视野，审时度势，不失时机地调整产业政策和产业布局，是当前非常紧迫的任务。我国中心城市应走在我国产业结构升级的前列，积极地寻找新的经济增长点。在国际金融危机面前持消极心态、穷于应付，不但于事无补，反倒会失去又一次机遇。
直至改革前，我国基本上处于以传统产业为内容的工业化进程中，即使最发达的中心城市也不例外，新兴产业可以说是凤毛麟角。改革以来，中心城市、主要是那些大型特大型中心城市，率先发展高新技术产业和第三产业，使本地产业结构得到升级。但是这一进程至今尚未达到质的根本转变。高新技术产业增加值尚未达到GDP的10%， 第三产业增加值也未超过50%的比重。而第三产业的内容也基本上是传统的，更不要说知识经济了。知识经济在我们的概念中是与高新技术产业概念相混淆的。
改革初期，在许多中心城市发展重化工业有利于我国经济快速起步，但也造成了产业结构趋于雷同的弊端。例如北京和天津就是一例，在京津唐国土规划工作中，两市在钢铁、石化，甚至盐碱化工、港口上争项目，没有条件“创造条件”也要上，而经济中心城市传统的流通功能被撇到了一边。结果不仅应得而没得到项目的城市受损，就是得到了项目的城市也是利弊参半。如果两市着眼于功能互补，恰当地选择各自产业方向，共建北方经济中心，不仅有利于天津滨海新区和开发区的更快开放和发展，也有利于北京更好地发挥首都的功能和国际化大城市的作用，及早建成知识经济意义上的新型的经济中心。
东西部的关系也是这样。东部中心城市不论条件都争着上原材料项目，建设重心如何向中西部倾斜？问题在于东部中心城市寻找不到新的经济增长点，或者不能顺利转移到新的经济增长点，所以就不会轻易放弃传统产业。纺织等轻纺工业是这样，化工等重化工业也是这样。
当今世界知识经济的崛起，为我们展示了比信息产业以至整个高新技术产业更广阔的视野。中心城市理应成为发展新兴产业的领头羊。中心城市产业结构的率先升级，可以为全国经济发展拓展空间；对内让出传统产业领地，让中西部地区发挥资源优势；对外开辟新的出口领域，以适应国际市场变化。与产业结构升级规律交织在一起的另一个规律，是经济由内向到外向转移的规律，那就是“进口——扩大内需——替代进口——出口”的规律。如果实现不了这一连串的转换，那么一国的经济就永远是封闭落后的。这一重任也与中心城市的产业升级息息相关。
总之，无论从中心城市自身的发展出发，还是从全国经济的布局着眼，抑或是为了拓展我国经济活动的空间，我国中心城市加快产业结构升级，积极寻找新的经济增长点，都处于极关键的地位。这个关隘一旦打通，全局就盘活了。
而寻找经济增长点的工作不应是孤立的、零打碎敲的，必须在正确的理论和原则指导下进行。
一、理论框架
“经济增长”可以采用国内生产总值（GDP）的增长表示。但是， 经济增长的含义要广泛得多。经济增长的目的和指标是多元的，并受众多因素的制约。因为“经济”本身就是个多维空间，因而经济增长点的选择原则也是多方面的。
1.“经济增长”的含义
经济增长是经济产出在时间序列上的比较。
经济增长有质的方面，也有量的方面。“质”的增长即所谓“集约型”的增长、“内涵型”的增长；“量”的增长即所谓“粗放型”的增长、“外延型”的增长。如果仅仅是总量上增长了，而生产结构并不适应消费结构，那么经济增长就存在虚假成分。另外，如果经济增长了而投入过大，这种增长也要打折扣。因而我们所寻找的经济增长点应是不带水分的增长点。
2.经济增长的目的
就地区来说，经济增长目的包括以下部分：
（1）本地居民生活质量的提高和数量的满足：包括衣、食、住、 行、健康、教育、文化、娱乐、环境等各方面。这些要求经济增长达到物质产品、知识产品及劳务的质的改进，品种的多样化，数量的增长，以及合理的分配，能尽量充分地、合理地满足本地居民当前的和长远的生活不断提高的需要。
（2 ）对国家和社会作贡献：中心城市的经济增长目的应该有利于国家和周围地区的经济发展，还包括财政、物质产品、知识产品等对中央或其他地区的净捐助，人力财富或劳务的净输出等具体的贡献。
除此而外，其他一切指标或因素，例如GDP增长率、 生产技术进步，都只是经济增长的中间目标或手段。因而，寻求新的经济增长点，不仅要完成眼前一定的增长率目标，而且要与更广泛的目标相衔接，而不应当作权宜之计。
3.经济增长的约束条件
表达经济产出的主要函数是生产函数，其中柯布—道格拉斯生产函数得到比较广泛的应用。
F＝A×K[α]×L[β]
其中F、K、L分别表示产出、资本、劳动，而A表示广义技术进步，即一切投入要素的质的方面。A实质上就是知识要素。
在知识经济中，劳动、物质资料（传统意义上的有形资本）、知识，成为三大生产要素。这三大要素在柯布—道格拉斯生产函数中得到了充分的表达，与古典经济理论有划时代的不同。
但是，该生产函数并没有全面表达经济产出的增长与一切制约因素之间关系。因为它只反映了生产系统内部的投入对产出的约束及组织、体制因素（包含在广义技术进步中）的制约，而没有反映生产与流通、消费之间的关系，以及地区经济系统的外部约束，而在选择新经济增长点时，这些都应该考虑。
考虑到上面提到的所有因素——经济增长的含义、目的、约束，可以提出中心城市新的经济增长点的选择原则，以供参考。
二、中心城市新的经济增长点的选择原则
1.适应国内外经济形势的变化，积极贯彻国家新出台的经济方针和产业政策，选择适应国内外市场新需求的项目，作为中心城市新的经济增长点。
亚洲金融危机及经济动荡，从总体上影响我国产品出口，但还要对具体产品作具体分析，对品种、档次、价格、市场区位都应作充分的市场调研，发现新的需求，尽量减少损失。在此，客观地分析经济形势并有所准备，是极为关键的。
同30年代世界经济大萧条相比，当今世界各国经济实力大为增强，国际间经济协调机构和活动都更加强有力，社会和政府干预经济的手段也更加有效，因此对此次金融危机的估计不应过于悲观。我国尚未加入世贸组织，开放度尚不充分，对我国及世界经济总体上讲是不利的，而对我国抗拒金融风险及支持周边国家恢复经济，也带来意想不到的好处。但投资者规避风险的心理及消费者对收入下降的预期，都不会在短时期内消失；也不排除周边国家对我国进一步负面影响的滞后（须密切关注！但是我们的对策影响也有滞后）。因而我们宁可把困难设想得严重些，客观形势逼迫我们尽快实施中心城市产业结构和产品结构的升级换代，强化“三改一加强”工作。
因此，在1999年中心城市应特别重视努力扩大内需，开拓国内市场特别是农村市场，改善城乡基础设施和居民生活条件。凡是符合这一原则的项目，都要创造条件，使其成为中心城市新的经济增长点。
2.新的经济增长点和新的产业结构政策，应适应中心城市自身经济发展所处的历史阶段。
经过改革以来二十年发展，主要中心城市在传统产业方面都有了较充分的发展，有的城市已初步具备了较完整的重化工业基础，在化学工业、冶金工业及机械工业等部门，建成了一些规模较大的项目，并开始进入高新技术产业和第三产业为主导的阶段。尽管我们的传统产业同国际先进水平比，还有一定距离，但毕竟有了一定的基础。由其带来的财政收入大幅度提高，对于进一步寻求新的经济增长点，有了一定的物质支撑。与此对照，近年中心城市基础设施建设出现不足，居民生活条件有待进一步改善。但不足中孕育着巨大的经济增长点。面对国家建设重点，特别是重化工业向中西部转移，世界经济已露知识经济端倪等情况，中心城市不能不考虑这些影响并及时调整产业政策。一般来讲，几个具备条件的特大型中心城市的产业政策调整应考虑如下要点：
（1）不失时机地把高新技术产业作为主导产业， 而不再是后备产业；
（2）超前发展基础设施和某些必需基础产业；
（3）鼓励第三产业全面发展，特别要把科、教、文、体、 卫生事业作为产业发展；
（4）继续调整、改造传统产业，须保留的项目， 要以合理的经济规模为目标进行改造（如汽车工业、石化工业）。而相当多的劳动密集型的传统产业要转移给乡镇企业或中西部，并以此吸收农民工就业，减少农民工进城竞争有限的就业机会；
（5）继续把建筑业、 建材工业作为传统产业中的增长点加以扶持；
（6）加速农业产业化进程，发展资本、技术密集型农业， 促进农业劳动力向第二、三产业的转移，加快城镇化进程；
（7）努力改善居民生活条件，发展环保产业， 改善城乡环境和面貌。
3.注意在技术进步较快的领域和行业，发现经济增长的崭新因素，选择经济增长中的“黑马”。
要选择那些有较好技术储备或自有品牌的项目，特别重视知识经济中适合该市目前启动的行业和产品，顺应经济发展潮流，选择自己的战略。
在科教事业比较发达的中心城市，软件产业就是这样的增长点。一些软件园的建设应予大力扶植，对于确有前途的项目要保资金、保人才、保进度，尽快形成规模，搞出世界瞩目的项目和公司也是可能的，因为中文软件的市场毕竟在中国。除了计算机软件外，还有多媒体光盘文化节目的制作，都有广阔市场，盗版光盘的畅销在这方面给予我们一定的启示。据粗略估计，这方面的市场全国每年至少有100—150亿元。随着打击走私和非法出版物的深入，正版光盘的制造正在繁荣。
欧美发达国家之间愈演愈烈的文化产品贸易的竞争，为知识经济的繁荣作了注脚。美国典型的知识经济在过去八年里，可以说就是以微软公司为代表的5000家软件公司。八年前《福布司》杂志列出十个美国最有钱的富翁，有七个人的财富是以传播媒介、通信和计算机软件为基础的，而不是以硬件和制造业为基础。当年里根时代被称为“发现了经济中的崭新因素”，而日本人却正好忽视了这点，仍然专攻半导体微芯片和泡沫经济，其结局自然完全相反。这是我们在选择经济增长点时务必要注意的。
4.以构筑人才高地为前提，选择新的增长点。
形成新的经济增长点，关键是要选好人才、用好人才。天津市药业公司的师春生就是这样懂业务、懂管理的人才，他走上领导岗位，一人又带起一批人才，该公司的地塞米松就占领了国内90%、亚洲25%的市场，并把一家著名跨国公司逼出中国。天津这家生产大宗原料药“激素之王”的公司，就成了天津市和我国的新的经济增长点。可以说我国经济发展的真正瓶颈就在于选好人才和用好人才。比如，当前人民币相对周边国家货币升值，正是资本输出、低成本购并别国公司资产的时机，关键就在于寻找这方面的人才。选择经济增长点一定要考察行业的人才优势如何，他们是否真正能够各得其所、各展所长，在公司一级是否有一个技术知识密集型的领导班子，有了这个前提才能选作新的经济增长点。
5.注重在三区（开发区、新技术产业园区、保税区）选择和培植新经济增长点，并适当规划建设商贸新区、文化娱乐新区。
“三区”是国外先进技术和管理的仿真区，全新的经营机制可使新的经济增长点更快成长。三区是中心城市新的经济增长极。
另外，随着第三产业的快速发展，合理规划建设中心城市新型商贸区、文化娱乐区，应是一些中心城市新的经济增长点之一。香港没有多少旅游资源而成为旅游业发达地区，是得益于“购物天堂”的美称。中心城市以零售业和旅游业互相促进，可以吸引周围地区人口观光、购物、度假。
6.选择产业关联度、涵盖度大的产业作为经济增长点。
以房地产业为龙头带动建筑业、建材业、冶金业、装修业、家具业、家电业、纺织业、工艺品业，已是国外成熟的经验。估计每10万元的房地产市场，可以带动 5万元的建材和冶金市场及3—5万元的消费品市场。 卖房给外地人或外国人，建公寓或度假村或别墅，还能促进旅游业和零售业。房地产市场的启动又是汽车消费市场启动的前提。先安居、后安步，这是消费链上的一般顺序，随着近2—3年房地产消费热点的形成，大约在2000—2003年期间我国一些主要中心城市可望陆续进入汽车消费高潮。
其次，与通信及信息网络建设相关的产业也具有很高的关联度和涵盖度。估计家庭电话用户通讯费已占生活开支的3—5%，特别是那些文化、知识消费较高的家庭、大中学生家庭中的因特网上网户，其通信开支更大幅增长。信息港建设将带动网络通信、电子商业的快速发展，电脑制造、软件、多媒体、文化、艺术、娱乐等业都将被带动。由于电脑价位已接近一般家电水平，进入家庭后即可带动网络消费。
随着物质消费满足，居民文化消费正在启动，目前消费市场的疲软在很大程度上是供求结构的失衡，又是消费更上一层楼之前的短暂宁静和休整，以便积累资金一举突破房地产这一消费高地。而酝酿这一突破的同时，文化消费也在蓄积能量。进口大片和严肃艺术的趋热，不也是“进口——刺激内需——替代进口——出口”这一模式的前导吗？有条件的中心城市应积极启动这一涵盖度极大的消费“黑马”。估计文化消费和高文化附加的物质消费将占生活开支的10—30%不等。建议在某些城市开辟“文化产业开发区”，像经济开发区那样给予优惠政策。
7.聚沙成塔、集腋成裘，既抱西瓜，也拣芝麻。一心“抱个金娃娃”的思维已不合时宜。
有些行业或产业规模可以发展很大，关联也很大，发展速度也很快，市场保有周期也较长。这样的产业当然是首选的，例如一些家电行业就是这样。但是，这样的行业谁都想发展，竞争性也很强，要看自己的比较优势和敏感性（早上快上）。
规模、关联度、速度、周期四个因素各有大、小两种选择，互相结合可有16种组合。循此可对各行业进行优选顺序的排队。这只是一种方法。从长远和全局来讲，任何行业都是不可偏废的，都要按比例发展。特别像第三产业这样包罗许多琐细行业，如文化产业、体育产业以至家庭服务业、修理业，虽然各自规模前景可能都不及一个大型工业企业，但聚集一起规模就很可观，何况都有良好的发展势头。各中心城市可根据自己的比较优势，有所选择，不可雷同。
8.从中心城市经济地位出发，带动周围地区发展，为周围地区服务，在服务中寻求经济增长点，并促进中心城市经济地位的巩固。
经济中心城市意味着与周围地区投入产出的关联度较大，影响力和辐射力也较大。这些为中心城市发展对周围地区的服务业，培育新的经济增长点，提供了条件。要调动企业主动去外地寻求生机、寻求市场、并购企业，在区域经济上作足文章。近期还可以支援灾区为契机，加强经济区域之间的经济往来。
9.选择新的经济增长点，要有利于经济的可持续发展，要注意选择战略性产业，要有广阔视野。
经济增长既然是时间序列，就要考虑其连续性，要有战略眼光。不让居民得到看得到的实惠不行，不顾及长远也不行。因此，要注重后劲的积累，选择经济增长点要有一定的时效性，要包括一些战略性项目的建设，要继续抓住一些基础性的项目不放。暂时可能效益低、回收期长，但远期效果好。
10.比较的原则和互补的原则。 一个中心城市的新的增长点的选择，要与其他中心城市进行优势比较、互相补充，不可闭门造车。
要发掘新的经济增长点，必须要有新的思维和新的信息。在选择原则确定以后，可以采取一套周密的、科学的“搜索方法”和“筛选方法”，要进行“多目标决策”，以与新的经济增长点的选择原则相衔接。