摘要：土地是民之根本，一直以来，我国的人均占地面积都没有达到世界的平均水平，而且现阶段随着我国的经济进一步发展，城市规模的扩大也使得土地问题进一步凸显。国土资源面临着巨大的问题。文章简要阐述了我国的土地储备现状，并针对现阶段存在的经营土地相关问题进行了研究分析。
关键词：土地储备，经营，问题，措施
0 引言
土地一直以来就是我国的立国之本，土地储备对于国家的发展也是十分重要的。根据相关研究资料显示，世界上最早的土地储备是于19世纪末开始在荷兰实施的，之后多数发达国家也都开始对土地的储备进行了研究，并且成立了相关的土地储备机构。我国起步较晚，对于土地储备的研究，可以说最早开始于20世纪末的上海，当时我国在上海成立了第一家土地储备机构，从此展开了对于土地储备的研究。土地储备可以影响到国家的经济政策制定，把控好相关的土地储备机制对于我国在今后的进一步发展有着重大的意义。
1 土地储备的必要性与现状
可以说，土地是我们一直以来都被困扰的一大难题。我国国土面积虽然辽阔，但是人均占有率极低，因此合理利用土地，并且有着完善的土地储备机制是十分重要的。1975年国外研究学者Rfishman就提出了要在土地利用的同时能够考虑到社会的福利目标，并且利用土地储备来进行调控土地市场，从而实现公共效果的最大化，进而能够促进城市的发展[1]。
国外的土地储备制度起步较早，研究也比较多，较多的国外学者已经对土地储备机理以及相关的土地储备所存在的问题进行了研究，这涉及到了土地储备的作用以及土地储备的相关政策研究。而我国对于土地储备的研究起步较晚，相关方面也较为薄弱，目前国内学者主要是集中在了研究土地储备的必要性上面来，更多针对现阶段我们土地储备的作用以及相关的功能进行了探讨，从而来谋取较大的利益化发展[2]。由于我国更多偏重于研究土地储备的相关必要性，因此也暴露出了许多存在的问题。
2 土地储备经营性问题
土地储备对我国的土地资源利用以及土地的最大效率实用化有着显著的推动作用。但是由于我国的国情问题以及相关的对于土地储备研究较晚，因此暴露出来的问题也就十分严重。现阶段，我国的土地储备经营中主要存在着以下几点问题[3,4]：
1.土地的出让问题——土地出让可以说是土地储备的最终目的以及意义所在，但是在这个经营过程中暴露的问题也尤为显著。现阶段国内土地市场也较为混乱，甚至有出现“有市无价”的现象，有故意抬价，有故意压价等等都会影响到土地储备的经营。我们要能够遏制住这种恶风，做到“公平公正公开规范”的原则来进行土地市场的交易，国家政府要能够做到定时定量的将土地储备推入到市场中来，进而可以令土地的总量得到应有的控制，从而避免造成土地的市场波动过大，最终印象到土地储备的经营，从而造成市场的不健康发展。
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2.没有建立真正意义上的土地储备机构——尽管我国早在20世纪末就有在上海开了国内第一家土地储备机构，但是当时的研究并不是十分完善，从而也就存在了较多的漏洞。个别土地储备交易机构没有明确自己的职责。按理来说，土地的回收、出让、置换、征用以及整理等等过程都应该有土地储备机构的全权负责或者是辅助进行，但是很多机构非但没有履行这些相关的职责，还造成了恶性竞争，故意压价或是抬价，使得市场上存在“一个池子蓄水”的不正常现象，土地市场一旦被垄断，那么对国家造成的危害是可想而知的。我们要能够要求有关执法部门能够针对这些储备机构进行调研，并且出台相关的政策来压制他们的不正当交易，保证土地市场的正常经营。
3.收购的标准性问题——一直以来，土地储备机构在进行征购、回收用地的同时，也需要对现有的土地进行一系列的估价，进而也能够给相关的土地拆迁人员进行补偿。而现阶段我们的土地补偿金额有着较大的区间波动，这主要受政策驱动以及相关地方性法规的影响，从而也会造成地段不一致的情况会有较大的资金出入，这不利于土地的回收。因此若是能够引入合理的土地收购标准，那么在进行土地补偿、保护农民等拆迁用地时候就可以更为保障他们的利益不至于受损。
4.土地储备的规划性问题
在土地储备经营过程中，规划一直都是一个很显著的问题。土地储备的规划可以说是我们现今最为重要的一个环节，同时它也是土地储备的一个基础。土地储备的合理规划，能够减少土地储备的成本，并且可以避免由于拆迁安置、征收等不合理造成的时间进度受影响，从而也就影响到了土地储备经营的根本利益。政府在这个过程中扮演着重要的角色，应该能够做到统一规划，进行建设并且能够配合财政等对土地储备工作进一步推进奠定基础。
3 结论
土地储备是我国稳健发展的一个重要因素，特别是我国现在城市规模扩大的情况下，如何合理进行土地储备并经营土地等对于国家经济的进一步发展有着重要的意义。我们要能够针对现阶段土地储备经营中存在的若干问题做出合理的对策并解决，从而使得我国的土地市场能够健康发展，最终达到国家经济可持续发展的目的。
参考文献：
[1]施祖送. 土地储备经营的风险分析及对策研究[D].华中农业大学,2008.
[2]黄贤金,谢正栋,胡立兵,唐焱,陈昌春. 南京市城市土地储备经营及其政策改革研究[J]. 南京社会科学,2002,09:87-93.
[3]何力,朱晓峰. 城市经营中的土地资源利用与土地储备制度问题研究——以都匀市为例[J]. 吉林农业,2012,08:40-41.
[4]景丽娜,彭君,周宝同. 城市土地储备经营效益分析——以重庆市江津区为例[A]. 中国自然资源学会土地资源研究专业委员会、中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会.中国土地资源可持续利用与新农村建设研究[C].中国自然资源学会土地资源研究专业委员会、中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会:,2008:5.
论文作者:姜涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/20
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