东欧的经济转轨和经济发展，本文主要内容关键词为：东欧论文,经济发展论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
整个90年代，东欧国家面临的首要任务是经济转轨，毋庸置疑，为进行这一艰难的经济转轨过程，东欧国家付出了极其昂贵的代价。经过近10年的努力，各国均取得了程度不同的进展：一些国家政局由动荡趋向稳定，经济转轨取得相当进展，经济由严重萧条转向平稳回升；另外有些国家因政局尚未结束动荡，经济转轨进展缓慢，经济只能说稍有起色；一些国家改革缺乏连贯性和彻底性，致使经济发展出现重大反复；而前南斯拉夫地区则多年经历战争的苦难，现正集中力量医治战争创伤，努力恢复和重建经济。由于各国的国情和起始条件不同，东欧经济转轨和经济发展呈现参差不齐的特点。
鉴于东欧国家经济转轨的进展程度和经济发展存在明显差别，我们将其分为三个类别：第一类包括波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克和斯洛文尼亚；第二类有罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚；第三类是受战乱影响的前南斯拉夫其他4国，即南斯拉夫联盟、克罗地亚、 马其顿和波黑。
一、经济转轨的发展
东欧国家对经济转轨的态度，经历了从浪漫到现实的变化过程。转轨伊始，各国执政当局从意识形态出发，曾提出了一些极端口号，认为矫枉必须过正，将市场万能化和私有化绝对化，对经济转轨的长期性、复杂性和艰巨性认识不足。
东欧国家经济转轨迄今为止的主要内容包括资源配置方式的转变和所有制结构的变革两个方面，或者说经济的市场化和所有制的私有化。
1.经济的市场化
经济的发展在很大程度上取决于市场的发育程度，而市场的发育程度如何主要又看是否建立了市场体系，各种生产要素是否能自由流动，以及整个市场体系运作的规范化水平。到目前为止，东欧国家已初步确立起市场体系框架，且各国间的差别不大，而商品价格已基本放开，价格自由化程度平均达到80—90%，某些国家甚至更高。商品、劳动力、资本、技术、信息等生产要素基本实现自由流动。但是在市场规范化程度方面，各国之间则存在较明显的差距。具体地讲，第一类国家的市场规范化水平较高，而第二、三类国家的规范化管理则比较混乱。
市场的发育程度包括三个方面：国内贸易的自由化、对外贸易的自由化和对企业的开放程度。开放市场不仅意味着放开市场交易条件，而且也意味着放开交易本身。这就是说，国内市场交易既要放开价格，又要取消国家对生产、供应和销售环节的垄断；在对外贸易方面，主要是取消国家对外贸的垄断，放开企业的外贸经营权，取消对进出口贸易的控制并降低关税，对经常性账户的货币实行自由兑换；对企业的开放意味着放松或取消对国有企业的控制，鼓励创办新企业。
从以上三个方面衡量，东欧国家在市场发展水平上已取得了相当大的进展，其中第一类国家的发展程度高于另外两类国家。此外，国内交易的自由化程度明显高于对外交易的自由化。特别是第二类国家中，由于其商品竞争力较差，质量难以与西方相提并论，国家在对外贸易领域依然保持一定程度的控制权，货币也未实现可兑换性。在对待企业的态度上，各国均持积极鼓励态度，该政策使东欧各国私营企业有了长足的发展。而对于国营企业，有些国家甚至取消了财政补贴，将其推向市场参与竞争，同时也有一些国家仍采取某些保护政策，以避免其破产和倒闭。
2.私有化的发展
东欧国家原先主要实行的是清一色的国有制，这种所有制结构显然不能适应市场经济发展的需要。为此经济转轨进程的重点理所当然放在私有化上，私有化既包括国有经济，当然也包括发展新兴的私有经济。
东欧国家在对所有制结构进行改革的初期，所确定的私有化的总目标是：在5—10年内使国有经济的比重降至20—30%， 最终建立以私有制经济为主体（70—80%）、包括合作、集体、国有并存的混合经济。尽管总体大目标基本一致，但各国实现总目标的具体途径不尽相同，这是由每个国家的国情不同，进行改革的初始条件的差异所决定的。东欧国家一般采用以某一种方法为主，结合采用其他方法，尽量避免单打一造成的消极后果。例如匈牙利在对大中型国有企业实行私有化的过程中，主要采用对外公开出售的方法，但国家仍控制相当比例，同时也采用内部职工购买等其他方法。
小型国有企业的私有化比较简单易行，迄今为止东欧国家已基本完成该项任务。对于牵涉面广、影响大的大中企业的私有化，各国普遍行事谨慎。根据各国自身的特点，其私有化方式主要有三种：公开出售；内部职工购买；平等无偿分配。经过多年的努力，东欧国家的私有化进程已取得相当大的进展：第一类国家的小私有化已基本完成，过半数的大中型企业也实现了私有化；第二、三类国家的小私有化接近完成，大私有化也取得了近40%的重大进展。近年来，私有化进程推进较缓慢的一些国家，如罗马尼亚、保加利亚等正采取措施加快本国的私有化步伐。
农业私有化即土地私有化是东欧国家私有化进程的重要方面。在波兰和前南斯拉夫5国， 农业一直以私有制为主体（波兰国有农场拥有的土地占全部农业用地的18%，前南斯拉夫社会所有制性质的农工联合企业的土地占全部农业用地的16%），土地私有化已基本完成。其他东欧国家中，95%的土地由国营农场、生产合作社占有，这些国家大多实行将土地归还给原土地所有者的政策。在匈牙利，对因故不能归还其土地的原所有者给予补偿；保加利亚则将土地优先分配给原先缺地或无地的农民；阿尔巴尼亚实行的是解散合作社、将土地无偿分给农民的政策。由于政策明确，土地私有化进程推行较快，目前东欧国家私人经济和个体农民拥有的土地已占全部用地的75—85%，有些国家甚至更高。
在住房私有化方面，东欧各国正采取各种措施积极推进。由于欧洲具有建造私有住宅的传统，加之各国政府（特别是匈牙利和阿尔巴尼亚）采取了向现住房户提供价格优惠及付款期长达25年等政策，东欧各国住房私有化进程已基本完成。据估计东欧国家住房私有化程度已达到90%左右。
应该说东欧各个国家采用的私有化模式各不相同，因而各国的发展参差不齐。一般认为匈牙利的私有化进入了拥有较强经理阶层的阶段，因为在最近10年里，匈牙利的经济管理制度已最大限度地分散化了。波兰实行的是混合型私有化模式，目前的私有经济成分已相当发达，但小企业问题不少。捷克和斯洛伐克的情况又有不同，其相当发达的加工工业在私有化发展的过程中并未增强竞争力。可见，没有普遍适用的、包罗万象的私有化模式。东欧各国正在各具特色的私有化进程中前进。
二、近几年的经济发展
90年代初期，在努力完成经济转轨任务的同时，东欧国家经济发展普遍步履维艰。为了减少宏观经济的剧烈波动对社会稳定和经济发展的消极影响，东欧国家普遍实施了稳定经济纲领。经过努力，经济形势已初步改观。
1.生产从低谷转向回升
经济转轨实施的头两年，东欧各国经济无一例外地全部下降。1992年波兰首先走出谷底，取得了2.6%的增长率，次年，斯洛文尼亚、 罗马尼亚和阿尔巴尼亚实现了增长，自1994年起除马其顿以外的其他东欧国家逐渐开始恢复增长，其中波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚和阿尔巴尼亚增势较强，匈牙利、克罗地亚乏力，而保加利亚和罗马尼亚则起伏不定，仍处于动荡状态。
近一、二年，东欧国家经济继续发展，实现了3%的增长率。 1998年受国际环境的影响，波兰和斯洛伐克的增长速度可能有所放慢，但仍可达到5.5%。匈牙利近两年经济增长速度加快， 大有后来居上的势头。捷克和斯洛伐克也恢复到中速度增长。波兰自1992年走出“谷底”、实现增长以来，一直保持年平均5.2%的增长速度。1997 年甚至实现了超出许多人预料之外的6.9%的增长率，居东欧国家之首。
与此同时，保加利亚、罗马尼亚和阿尔巴尼亚形势相对较差。在这三个国家，经济转轨进程缓慢，经济发展也缺乏稳定性。近两年经济形势甚至出现重大反复，经济重新陷入低谷，经过调整，到1998年形势才逐趋好转。
保加利亚的经济危机始于1996年，货币贬值、通货膨胀加剧、生产急速下降是主要特征。1997年下半年，在国际货币基金组织的协助下，新当选执政的政府采取了一系列激进的改革措施：用新成立的货币委员会代替原有的中央银行，对货币严格管理；停止对国有企业的亏损补贴；放开物价，控制工资上涨，抑制通货膨胀。上述措施很快收效：1997年的经济增长率从上一年的－9%上升为－4.8%。到1998年实现正增长，达到2%，国际收支基本平衡。
罗马尼亚的形势更加糟糕。主要表现为生产大幅下降，产品积压严重，企业亏损面继续扩大，通货膨胀率彪升，1997年甚至达到151.4 %。到1998年经济形势仍无明显改善，货币紧缩政策使本国货币保持基本稳定，但国内需求不旺导致生产下降。据估计，罗马尼亚经济近一、二年内仍不会有大的起色。
阿尔巴尼亚近两年来社会动荡，无政府状态严重。政治上的不稳定导致本来就很脆弱的经济陷于困境，人民生活困苦，整个国家几乎靠国际人道主义援助维持，加之科索沃地区阿族难民的涌入，更使经济“雪上加霜”。1997年该国通货膨胀率达到3位数，国内生产总值下降13 %。该国经济继续在深渊中挣扎，目前人们仍看不到摆脱危机的希望。
前南斯拉夫地区经济因内战进行地区和延续的时间长短不同，因而形势也有所差别。南斯拉夫联盟在连年被战争所累和受到国际严厉制裁时期，其经济状况几乎濒临崩溃，通货膨胀率曾达到天文数字。1995年制裁取消后，南联盟经济的运行开始恢复正常，多项经济指标逐渐回升。
与南斯拉夫联盟相比，克罗地亚的经济形势较好一些。1993年以来，克罗地亚一直保持货币稳定，通货膨胀控制较为有效。近两年来政府加快经济结构改造的步伐，国有企业私有化加速。政府减轻企业税收负担的政策，为加速经济发展创造了条件。1997年结束了多年经济增长徘徊不前的景况，国内生产总值增长6.3%。据政府估计，1998 年经济增长率可望达到6—7%。克罗地亚经济发展的主要问题是外贸状况始终没有改善，1997年的外贸逆差高达48亿美元。其原因主要是：一方面国内需求旺盛，商品价格高，而本国货币估值偏高（约40%），企业没有出口动力，而商品在国际市场上也缺乏竞争力；另一方面，近几年国际市场价格普遍走低，造成进口幅度大大超过出口。
三、国际金融危机对东欧的影响
1997年始于东南亚的金融危机不仅对俄罗斯和拉美国家产生了较大影响，而且也引起西欧和美国金融市场的剧烈动荡。这场全球性金融风暴、特别是俄罗斯金融危机，对东欧各国也产生了某些影响，但总体上影响不大。
亚洲金融危机爆发之初，东欧国家金融市场几乎毫无反应，以后当亚洲股市狂泻并引起世界股市连锁反应时，对东欧国家金融市场产生了首轮冲击。冲击主要反映在波兰、捷克和匈牙利，其中匈牙利首都布达佩斯证券交易所股票的价格下跌了19%，波兰和捷克也分别下挫10%左右，但这次冲击给股市造成的损失和对投资者心理的影响都不大。第二轮冲击是由俄罗斯金融危机造成的，这轮冲击影响最大的是波兰的金融市场。在短短的约两周时间内，华沙的股票指数下跌了23.2%，股市成交额减少了38%，兹罗提贬值约9%。 然而此次危机并未在其他东欧国家引起连锁反应。
亚洲金融危机的蔓延，特别是俄罗斯金融危机并未对东欧国家金融市场造成多大的影响，但在此期间东欧国家对俄罗斯贸易下降则造成了另一方面的连锁负面反应。众所周知，俄罗斯是东欧国家传统上的主要贸易伙伴，更是出口的大市场。金融危机使俄罗斯外汇更加短缺，使其不能按时支付外债，更不用说用于大量进口了。这对东欧国家出口俄罗斯的业务受到一定程度的影响。但由于私有化进程的发展，东欧国家的贸易结构已发生根本变化，它们对欧盟国家的出口已占其外贸总额的60%以上，对俄罗斯的出口仅占3—8%。因此，可以说全球金融风暴、包括俄罗斯金融危机并未对东欧经济造成大的影响。
在近一、二年的金融动荡中，东欧国家担心的不是股市和汇市的下跌，也不是对俄罗斯出口的下降，东欧国家主要担心是外国投资者对其经济发展前景的信心是否丧失。所幸的是，尽管外国投资者对东欧国家基本上仍持谨慎的观望态度，但还未发生大规模撤资现象（在俄罗斯金融危机严重冲击波兰时，外国投资者从波兰撤出10亿美元）。这表明外国投资者对该地区经济前景仍然抱有信心。
另外，东欧国家金融市场较之亚洲和俄罗斯形势好一些。据认为，尽管东欧经济中普遍存在不平衡和银行呆账问题，但“泡沫”成分较少，而外国投资者又以直接投资和长期投资为主，这在客观上不仅有利于金融市场的稳定，而且表明东欧经济中远期形势好，东欧市场未来前景可能比近期情况更好。
四、经济发展面临的问题
尽管东欧国家自转轨发展到今天、特别是近几年以来，经济发展形势出现了可喜的变化，但总体上看，这些变化仅仅是初步的，而且形势的发展还不够稳定。普遍认为，东欧经济中存在以下一些亟待解决的问题。
1.通货膨胀依然偏高不下
转轨初期，经济严重衰退和通货恶性膨胀是两个最突出的问题。 1995年以后东欧国家通货膨胀降至两位数，此后降幅进程比较缓慢，其中阿尔巴尼亚、罗马尼亚和保加利亚甚至出现反复， 通胀率重新回到3位数。1996年东欧14国中仍有10国的通胀率停留在2位数上。
高通货膨胀反映经济的不稳定性，它既严重影响产品的出口和经济的协调发展，也对社会安定产生威胁。目前东欧国家的通胀率依然偏高不下有其历史遗留的原因，也与近几年消费增长过快有关，因此，该地区的通胀形势不容乐观。
2.失业率难以下降
经济转轨和产业结构调整的必然结果之一就是失业人口，特别是国有企业失业人数急剧上升。1992和1993年东欧国家失业人数达到最高水平，除捷克以外的所有国家都在10%以上，南斯拉夫和马其顿甚至超过20%。随后的几年，与经济形势逐渐好转相比，东欧国家失业率没有明显改善，有些国家甚至有所恶化。1997年除捷克和斯洛文尼亚以外，其他国家的失业率仍在10%以上。
东欧国家失业的特点是，长期失业者占失业者总数的1／4到2／3，其中女性失业率普遍高于平均水平；此外，年轻人的失业率是各国平均水平的两倍，其中约有30%多的失业者年龄在25岁以下。东欧国家失业率难以下降的一个重要原因是，传统的择业观尚未改变，许多失业者长期处于游弋状态。虽然私营经济发展迅速，但它根本不能吸纳如此庞大的失业大军。此外，原有劳动技能不适应新的工作岗位的要求，也是失业率难以下降的原因之一。
3.外债负担沉重
东欧国家的外债问题由来已久，早在70、80年代，波兰、南斯拉夫和匈牙利就是当时世界闻名的重债国家。时至今日，东欧国家始终未能摆脱外债的困扰。转轨过程中，许多国家又不得不大借外债，这使其债务负担更加沉重。到1997年底，波兰外债已达444亿美元， 占出口收入的170%；匈牙利217亿美元，同比114%；保加利亚100 亿美元， 同比159%；斯洛伐克100亿美元，同比111%；南斯拉夫联盟80亿美元， 同比335%。东欧国家外债负担之沉重由此可见一斑， 不仅如此某些国家外贸逆差还在持续增加。在偿付外债负担方面，波兰的日子稍好一些。虽然波兰外债总额最多，但西方债权国减免了50亿美元债务，加之本身的偿还债务能力较强，其外债呈减少趋势。匈牙利和保加利亚偿债能力差，每年还本付息达到出口收入的30%左右，这使本来就欠佳的国际收支状况更加恶化，国家财政负担苦不堪言。
此外，东欧国家还面临社会保障系统不健全和金融秩序比较混乱的问题。社会保障系统不完备虽然是体制问题，但更重要的是缺乏强有力的财政支持，其后果是社会矛盾加剧，从而直接影响社会的稳定和经济转轨进程的发展。金融秩序混乱问题以保加利亚和阿尔巴尼亚较为突出。在保加利亚，国有企业无法偿还银行的呆账占银行贷款总额的50%以上，银行信誉丧失，货币大幅贬值。阿尔巴尼亚情况更糟，政府与公司的各种投机腐败行为甚至引发大规模抗议活动乃至武装骚乱。
五、经济转轨和发展前景
经过近10年的摸索和实践，东欧国家的经济发展总体上已初见成效，各国对经济转轨的长期性、复杂性和艰巨性有了较之过去更加清醒的认识，在总结经验和教训的基础上，东欧国家的经济发展和转轨将获得稳定的发展。
1.经济将获得不同程度的发展
在经济形势动荡不定的1998年、特别是在金融危机蔓延亚洲、俄罗斯，进而影响到拉丁美洲及其他地区，致使全球经济增长严重受挫的情况下，东欧国家继续实现了经济增长。在这一年，除波兰、捷克和斯洛伐克的经济增长率略有下降外，其他国家（阿尔巴尼亚除外）均保持或提高了增长速度。在世界经济形势恶化的条件下，东欧国家取得上述成绩，除了其国内改革和调整取得成效的内因外，还与西欧经济保持较强劲的增长势头有关，因为东欧国家经济普遍对国际市场、特别是西欧市场有很强的依赖性。
从目前东欧经济发展的良好势头看，在未来几年内，东欧经济前景较为令人乐观。这首先归功于若干年来努力不懈的经济转轨，使东欧国家主要经济指标朝着好的方向发展。但是，亚洲金融危机是否会引发新的金融风暴，它对世界经济特别是美国、西欧经济将产生多大影响，迄今仍不明朗，这使东欧经济发展具有了很大程度的不确定性。
2.市场经济发展更加明确可行
如上所述，东欧各国向私有化的方向已迈出了很大步伐。经过实践和理论探索，不少东欧国家由转轨初期崇尚自由市场经济、主张政府“无为”的新自由主义经济思想，逐渐认识到，离开政府宏观调控，搞无政府主义的市场经济，既不利于资源的优化配置，也不能保证宏观经济发展的协调和稳定。为此，一些国家已提出建立“社会市场经济”、“福利市场经济”或“有宏观调节的市场经济”等经济模式。随着实践的深入和理论研究的进一步发展，相信东欧将建立更加明确而又可行的市场经济模式，探索出一条适合本地区、本国的经济发展道路。
3.经济发展不平衡更加突出明显
不管是在历史上还是近几年的经济发展中，整个东欧地区在经济增长势头和经济稳定性方面都存在较大差异。总的来说，第一类国家即波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克和斯洛文尼亚保持着明显的优势，其他国家短期内难以赶上。据专家们估计，波、捷、斯洛伐克和斯洛文尼亚将以3—7%的较高速发展，而匈牙利则可能以1—3%低速增长。第二类国家的经济经发展形势相对稳定，经济恢复需要的时间可能更长一些。保加利亚、罗马尼亚和阿尔巴尼亚政局尚不稳定，经济发展前景难以预料，其中罗马尼亚形势比较为人们看好，保、阿形势较为严峻。而受战乱困扰的前南4国，只要和平局面能得以维持， 估计它们都能得到国际社会不同程度的支持和援助，经济可望得到较快恢复，并逐步赶上其他东欧国家。