坚持以“三个代表”重要思想为统领，解放思想、转变职能、依法行政、提高能力——大力推进新闻出版业全面繁荣和健康发展，本文主要内容关键词为：出版业论文,依法行政论文,重要思想论文,健康发展论文,大力推进论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年，在党中央、国务院的正确领导下，在全行业广大干部职工的共同努力下，我国新闻出版工作在巩固中提高，在开拓中前进，取得了新的成效，新闻出版事业呈现出新的繁荣，出版产业有了新的发展，整体态势良好。这突出表现在以下几个方面：
1.牢牢把握正确导向，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
2.认真开展了以“三个代表”重要思想、马克思主义新闻出版观、职业精神职业道德为主要内容的“三项学习教育”活动，取得了比较好的成效。
3.坚持围绕中心、服务大局，积极主动地配合中央的重大决策组织重点出版物的出版发行。
4.大力推进新闻出版业增长方式的转变，新闻出版业整体实力有了进一步增强。
5.大力推进新闻出版体制创新和机制转变，新闻出版改革明显提速。在中央文化体制改革领导小组的统一领导下，新闻出版系统的改革试点工作进展顺利，一些出版单位已经完成转企改制，有的已经成功上市，探索和积累了不少好的经验。
6.大力推进政府职能的转变，监管工作有了明显加强。
7.坚持标本兼治，深入开展“扫黄打非”斗争。
8.着力提高全社会著作权法律意识，坚决打击侵权盗版行为。
9.认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政。
10.坚持立党为公、执政为民，新闻出版系统党的建设和队伍建设呈现新气象。
2005年新闻出版工作面临的形势仍然是改革发展的任务很重，统一思想的任务很重，维护稳定的任务很重。全国新闻出版战线广大干部群众一定要进一步振奋精神，抓住机遇，克服困难，开拓创新，努力开创我国新闻出版业繁荣发展的新局面。
2005年新闻出版工作的基本要求是：
围绕“一条主线”，就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议的部署和要求，进一步转变政府职能，不断提高战略思维能力、宏观控制能力、推动新闻出版业繁荣发展的能力和依法行政的能力，真正做到科学行政、民主行政、依法行政。
把握“三个坚持”，即坚持正确导向，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；坚持围绕中心、服务大局，努力使新闻出版工作更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务；坚持改革、发展、监管和人才建设统筹兼顾、整体推进，促进我国新闻出版业持续快速协调健康发展。
突出“四个更加注重”，即更加注重发展速度与结构质量效益的有机统一，努力使科学发展观在新闻出版领域得到有效落实；更加注重深化改革，消除体制性障碍，充分调动广大从业人员的积极性、主动性和创造性；更加注重打好管理主动仗，切实改变目前出版活动和出版市场监管上的被动状态；更加注重提高新闻出版系统广大党员干部的素质和能力，真正做到守土有责、不辱使命。
按照上述要求，2005年要着力做好五个方面的工作：
一、认真贯彻十六届四中全会精神，坚持科学行政、民主行政、依法行政
十六届四中全会就加强党的执政能力建设这一带有全局性根本性的重大课题进行了专题研究并作出决定，反映了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的思路和方略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级新闻出版行政部门及其广大党员干部，必须以十六届四中全会精神为指针，深入思考和认真回答在社会主义市场经济条件下为谁行政、靠谁行政、怎样行政这一重大问题，牢固树立和始终坚持正确的行政理念，切实加强能力建设，不断提高领导水平、工作水平和管理水平。
树立正确的行政理念，加强能力建设，我们必须坚持科学行政、民主行政、依法行政。坚持科学行政，就是坚持科学的思想、理论和科学的制度、方法来行政。大兴勤于学习、善于学习之风、认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习同我们新闻出版行政部门履行职能有关的一切理论和知识，注意学习借鉴国外在管理和发展新闻出版业方面的有益经验，进一步提高我们的理论水平、政策水平和业务水平。大兴调查研究之风，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，研究新情况、解决新问题、创造新经验，不断深化对社会主义市场经济规律、社会主义精神文明建设规律和新闻出版业发展规律的认识，加强对事关我国新闻出版业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题的研究，进一步明确我国新闻出版业的发展方向和各项重点工作的思路，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。面对艰巨复杂繁重的改革发展监管任务，必须大兴开展创新、善于创新之风，创新内容、创新形式、创新手段，积极探索各种事半功倍的方式方法，打好主动仗、掌握主导权。高度重视制度建设，在新闻出版领域的各个方面和各个环节，都要不断建立健全相应的制度，确保各项工作健康有序进行。
坚持民主行政，就是坚持为人民行政，靠人民行政。各级新闻出版行政机关及其每一位工作人员都必须牢固树立立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的执政理念。坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动我国新闻出版业的全面繁荣，提高我国新闻出版业的整体实力和综合竞争能力，更好地满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求，保证广大人民群众在物质生活不断改善的同时，精神文化生活也能够得到明显改善和提高。高度重视和切实解决在新闻出版领域人民群众反映强烈的突出问题，千方百计维护广大人民群众利益。进一步增强服务意识、提高服务水平，多为人民群众办好事、办实事，积极主动地为新闻出版企事业单位和广大从业人员的创业和发展创造良好的市场环境、政策环境和工作环境。坚持政务公开，规范办事程序，增强政府工作的透明度。高度重视和切实加强人民监督工作，认真做好人民群众来信来访工作，虚心听取群众意见，自觉接受人民群众的监督，确保权力真正用于为人民谋利益。要对广大公务员经常进行为人民服务的教育、立党为公的教育，努力把各级新闻出版行政机关建设成为人民群众满意的机关。
坚持依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使权力的基本准则，是各级新闻出版行政部门在新的历史条件下开展工作的一个基本方式。依法行政的核心是规范行政权力。新闻出版各级行政机关及其工作人员必须牢固树立法制观念，带头学习和遵守宪法、法律，坚持在宪法和法律范围内活动，依法行使权力、履行职责。各级新闻出版行政部门制定规章和政策，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规和决定。认真贯彻《行政许可法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》，严格行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制，注意把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，与深化行政审批制度改革紧密结合起来。进一步做好立法工作，继续深入开展修订《出版管理条例》的立法调研，做好《出版物市场管理条例》和《信息网络传播权保护条例》的起草工作，抓紧修改和制定同新闻出版业发展和管理相适应的规章和规范性文件。加大执法力度，严格依法办事，确保“一法六条例”在新闻出版和版权领域里得到有效的贯彻实施。
二、树立和落实科学发展观，推动新闻出版事业全面繁荣和出版产业健康发展
落实科学发展观，必须特别注意正确认识和妥善处理好以下四个方面的关系：
一是数量和质量的关系。目前我国新闻出版业整体实力还不强，在我国国民经济中所占的比重比较小，与世界出版强国有很大差距，我们必须进一步增强抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，把我国新闻出版业的整体实力尽快搞上去。但同时也必须注意，加快发展并不等于盲目上项目、铺摊子，增加出版、印刷、发行单位的数量和报刊的种类，纷纷建造大型的物流配送中心，而主要是立足于把现有的出版、印刷、发行单位做大做强，把现有资源充分利用好，为社会提供更多更好的优秀出版物。现在的问题是：一方面广大人民群众对出版物的需求得不到应有的满足，另一方面图书等出版物的库存量却在不断增加；一方面要求增加出版、印刷、发行单位数量和新办报刊的呼声很高，另一方面现有的出版、印刷、发行单位不少，实力不强、机制不活，一批出版、印刷、发行单位经营无方，难以为继，资源闲置现象也比较严重。目前，我国各类出版、印刷、发行单位的数量和出版物的种类已经不少。加快发展，关键是要把重点转到以提高质量效益为中心上来，坚决克服片面追求数量和速度的倾向，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，实现又快又好的发展。
二是社会效益和经济效益的关系。新闻出版业既具有意识形态属性，又有经济属性；出版物作为商品在满足人们精神、文化、心理需求的同时，不可避免地对人们的思想、意识、观点、心理、行为等产生影响。因此，我们必须始终坚持把社会效益放在首位，认真严肃地考虑出版物的社会效果，力求把最好的精神食粮奉献给人民，在这一前提下，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。在计划经济体制下，我们一些新闻出版单位在社会效益与经济效益关系的处理上，往往忽视经济效益，从而影响了我国新闻出版业的繁荣和发展；在社会主义市场经济体制下，要讲市场机制和经济规律，强调两个效益的统一，又必须十分注意防止和纠正过分追求经济效益而忽视社会效益的偏向。绝不能见利忘义，绝不能以一己之利而损害社会和人民群众的利益。2005年，我们要继续下大力气解决忽视导向、虚假报道、有偿新闻、低俗之风、不良广告等突出问题。
三是做大和做强的关系。做大和做强，是新闻出版单位发展的两种基本方式。做大，主要是新闻出版单位规模的扩张和生产经营范围的拓展；做强，主要是新闻出版单位市场竞争力的提升和产品市场占有率的增加。做大为做强创造了条件，但做大不一定就意味着做强；处理不好，甚至会适得其反。就目前状况看，我国新闻出版单位规模普遍偏小，产业集中度很低，从而严重制约了我国新闻出版业的综合竞争能力。因此，支持和鼓励一切有条件的新闻出版单位做大，是非常必要的。但决不能为做大而做大，做大的目的是要实现做强，做大的过程必须遵循市场经济规律。与此同时，也要支持和鼓励中小新闻出版单位在现有基础上做强，突出自己的优势，形成自己的特色，增加产品的市场占有率，提升市场竞争力。
四是加快发展和加强管理的关系。发展是我们的第一要务，是我们开展各项工作的出发点和归宿，是解决新闻出版领域一切问题的关键。我们的各项工作必须服从和服务于发展。但加快发展离不开加强管理。管理跟不上，发展所必需的环境和秩序就会遭到破坏。不能把加快发展和加强管理割裂开来，更不能对立起来。当然，加强管理的目的是要促进新闻出版业更好更快地发展，而不应该束缚和阻碍繁荣发展。
2005年，按照科学发展观的要求，在推进新闻出版业繁荣发展方面，要集中力量抓好以下7个方面的工作：
一是抓好规划的制定和组织实施工作。去年我们通过广泛深入的调查研究，根据新闻出版业“十五”发展规划实施的情况，初步制定了到2010年新闻出版业发展规划。2005年，要在此基础上，以国家“十一五”规划和中央制定的文化发展纲要为指导，作进一步的修改和完善，认真制定新闻出版业“十一五”发展规划，明确今后5年我国新闻出版业发展的总体目标和主要任务、措施，更好地指导推动我国新闻出版业的繁荣发展。要认真制定“十一五”国家重点图书、音像制品和电子出版物出版规划以及网络游戏动漫出版产业发展规划，制定《印刷业“十一五”总量、结构、布局宏观调控规划》。
二是抓重大出版工程和重点出版物的出版发行工作。重大出版工程在文化建设中具有重要作用。从近些年的情况来看，不少部门和地区安排了一批规模宏大、文化价值较高、资金投入量大的重大出版工程，推出了不少反映社会科学和自然科学发展最高水平、传之久远的精品力作，促进了我国出版业的繁荣。但由于缺乏国家的统一规划、协调和把关，造成了已完成的出版工程的出版物质量参差不齐，并出现了选题重复、资金利用率不高、社会资源浪费的现象。2005年新闻出版总署将会同有关部门在认真研究的基础上，切实做好国家重大出版工程的规划、协调和出版发行工作，重点反映全面建设小康社会历史进程中政治、经济、文化、社会等方面的重大研究成果。
坚持正确导向，大力弘扬主旋律。继续做好学习和研究“三个代表”重要思想重点出版物的出版发行工作，推动学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入。积极配合马克思主义理论研究和建设工程，认真做好理论成果和教材的出版发行工作。深入贯彻中央关于加强未成年人思想道德建设、加强和改进大学生思想政治教育工作精神，为广大未成年人和大学生出版、推介一批优秀出版物，进一步营造有利于广大青少年健康成长的文化条件。继续大力做好有关科学发展观和服务“三农”等重点出版物的出版发行工作。2005年是抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年、长征七十周年，中央将统一组织一系列的纪念活动，新闻出版战线要按照中央的部署和要求，认真做好有关宣传工作和出版物的出版发行工作。
三是抓出版物的质量。质量是出版物的生命。各新闻出版单位和广大的从业人员一定要以对读者高度负责的精神，严把出版物质量关。要大力倡导原创意识，坚决反对跟风现象，努力推出一批精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物。对于质量上乘、读者喜爱、市场认可、两个效益俱佳的品牌出版物，要给予更大的支持并加大对其保护的力度。要进一步完善有关出版物质量的管理规定，严把出版物市场准入关，切实提高出版物的质量。
四是抓出版物市场的培育和扩大。围绕建设全民学习、终身学习的学习型社会，积极倡导全民阅读活动，培养和引导全民的阅读兴趣，多读书、读好书。2005年，要举办好一年一度的全国书市、国际图书博览会和北京国际出版论坛等活动，会同团中央等部门精心做好国际儿童读物联盟第30届大会筹备工作，进一步扩大新闻出版工作的影响，努力在全社会营造良好的阅读氛围。积极开拓农村市场，针对广大农村群众的需求特点，多出农村群众“买得起、看得懂、用得上”的出版物，并进一步健全农村出版物市场销售网络，方便农村群众购买。努力开拓境外市场，积极做好政府间新闻出版交流，鼓励积极参加海外书展活动，鼓励和支持有条件的新闻出版企事业单位以独资、合资或合作的方式“走出去”，同时注意利用境外文化中介机构和营销网络实现“借船出海”，不断扩大我国出版物的覆盖面和中华民族优秀文化的影响力。
五是抓出版产业新的增长点。要继续组织实施“中国民族网络游戏出版工程”，着手在全国建立4个国家网络游戏动漫产业发展基地、5个国家级网络游戏技术创新工程中心，培育20家中国民族网络游戏核心企业，建立1所培养游戏动漫开发高级人才的学院（机构）、10所具有游戏动漫相关专业的定点院校，增强我国游戏动漫企业的国际竞争力。从2005年起，用5-10年的时间，将建国以来已出版的各类学术著作和发表的学术论文进行分类整理，形成“中国网络学术文献出版总库”，建立一个超大规模的网络学术文献数据库。举办首后中国国际互联网出版产业发展高峰论坛和首届中国游戏产业年会，研讨对策，促进我国互联网出版产业的发展。以培养广大未成年人正确的理想信念和爱国主义情感、促进综合素质的提高为主题，组织实施“未成年人思想道德建设电子出版工程”。按照力争到2010年把我国建成全球重要的印刷基地和光盘复制加工基地的目标，进一步加快印刷业结构调整和产业升级的步伐，淘汰落后的印刷生产能力，积极发展高档、彩色印刷，加快发展商业印刷和包装装潢印刷业；鼓励和支持技术改造、设备更新，加快发展可录类光盘产业，适度发展只读类光盘复制业。民营书业发展潜力很大，要按照扶持、引导和规范的原则，积极推动民营书业上规模、上水平，健康有序发展。
六是抓高新技术和先进适用技术的开发、引进和运用。要进一步加大投入的力度，并积极鼓励和支持新闻出版单位运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，加快信息化进程，切实提高我国出版产业的知识和科技含量。完成出版物发行标准化建设，初步建立出版物发行标准化体系表和信息数据交换格式。积极争取“金版工程”列入国家“十一五”计划中，尽快建立国家新闻出版资源数据库。
七是抓经济政策的制定、完善和落实工作。在抓好已有经济政策落实的同时，会同有关部门重点研究制定“十一五”促进新闻出版业发展的经济政策，有关扶持新疆、西藏等少数民族地区新闻出版事业发展的政策，培育和扩大农村出版物市场的政策，支持新的出版产业增长点的政策，鼓励和支持我国出版物出口和版权输出的政策等。
三、积极稳妥地推进新闻出版改革，进一步增强我国新闻出版业的活力和竞争力
围绕消除影响新闻出版业发展全局的体制性障碍和解决深层次矛盾，以培育新型市场主体和建设现代出版物市场体系为突破口，巩固成果、突出重点、积极推进、稳步实施。
2005年，新闻出版改革要着力做好以下几个方面的工作：
（一）巩固和推广改革试点工作成果。
新闻出版系统21家企事业单位体制改革试点，是文化体制改革试点工作的重要组成部分，试点单位多，占35个宣传文化单位的60％，种类多、覆盖面广，包括了党报集团、出版集团、发行集团、出版社、社会类报纸和科技类报纸；试点工作量和工作难度都很。21家试点单位根据自身的特点大体分三类进行了改革试点工作：第一类是4家党报报业集团，主要是以机制创新、增强活力为主，进行事业、企业两分开的试点，即将主业（党报）与其经营部分相分离，其发行、广告、印刷及传输等经营部分组建为企业；第二类是7家出版集团（出版社）和经营性的4家报社，以体制改革、机制创新为主，进行从事业体制向企业体制转变的试点；第三类是6家发行集团，作为已经和正在转制的企业，主要是以建立现代企业制度、培育新型市场竞争主体为目标，进行股份制改造，加快现代物流、连锁经营系统建设的试点。总的看，试点工作在改革实践上已经取得新的突破，探索了路子，促进了发展，为整个新闻出版战线深化改革积累了经验。
2005年，这些改革试点单位要在现有基础上，进一步深化改革，开阔发展思路，破解改革难题，加大力度，加快进度，力求取得新的进展、新的突破，为改革的全面铺开做出示范。与此同时，要在深入总结试点单位经验的基础上，通过召开若干专题研讨会、现场交流会和宣传典型等方式，把这些经验逐步在全国推开，推动新闻出版改革整体向纵深发展。
（二）深化新闻出版事业单位改革。
今年，全国事业单位的改革要全面展开。这对新闻出版事业单位的改革带来了新机遇。我们大体分两类进行：
一类是推动经营性新闻出版事业单位转企改制。目前要转制为企业的新闻出版事业单位主要包括：除人民、民族语言、盲文等社会公益性较强的出版社以外的出版单位；科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等报刊社；仍是事业建制的新华书店。对这一类新闻出版事业单位，重点是进行体制机制创新，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。有条件的要进一步加快产权制度改革，实行投资主体多元化。新华书店要在转制为企业的基础上，加快股份制改造步伐，壮大实力，增强活力。
另一类是党报、党刊和社会公益性较强的出版社，由国家主办，实行新的事业体制。要加大扶持力度，充分发挥其喉舌功能和宣传作用。对这一类新闻出版事业单位，改革的重点是在科学划分宣传业务和经营业务的前提下，实行宣传与经营两分开；实行企事分开后，把从事业体制中剥离出来的广告、印刷、发行、传输部分和其他产业，转制为企业，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务；继续深化内部劳动、人事、分配制度改革，建立新的运行机制，进一步增强活力，提高服务质量。总署即将会同有关部门出台《深化新闻出版事业单位人事制度改革实施意见》。在公益性事业方面，政府今后也将逐步改变投入方式，养事不养人，通过政府招标、政府采购等多种方法来进一步提高投入效益，努力为广大群众提供更多更好的公共文化产品和文化服务。
（三）深化国有出版、发行和印刷企业改革。
培育一批大型国有或国有控股的文化企业和企业集团，增强国有文化资本的影响力和控制力，是文化发展的一个战略问题。国有出版、发行、印刷企业要加快公司制改造，建立现代企业制度，建立党委领导与法人治理结构相结合的企业领导体制和组织机构，成为新型的市场竞争主体。已完成公司制改造的国有企业，要加快产权制度改革和股份制改造，实行投资主体多元化，积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，提高国有资本的使用效益和控制力。
（四）加快结构调整。
坚持集约化专业化并举、大中小出版单位合理布局的要求，盘活存量，优化增量，着力提高出版产业集中度和扩大产品多样性，努力形成充满生机和活力的良好的“出版生态”。加快推进集团化建设，运用市场机制，以资产和业务为纽带，实行联合、重组、兼并，重点培育发展一批新闻出版骨干单位和企业集团，有条件的可组建跨地区、多媒体的大型企业集团。已组建的试点集团，必须在明晰产权的前提下，进行体制和机制创新，消除行政化倾向，切实增强活力，提高竞争力，壮大实力。党报集团重点是剥离组建集团控股的企业，抓好经营，壮大实力；出版集团重点是转企改制，构建母子公司、两级法人框架，建立现代企业制度；发行集团公司、印刷集团公司重点是进行公司制、股份制改造，扩大融资，做强做大，建设大型文化企业。积极推进专业集团建设，支持有潜力的中小型出版单位向专、精、特、新方向发展，形成一批具有品牌优势、市场优势，规模优势的专业集团。继续培育一批按照现代企业制度建立的、具有出版物总发行权的有限责任公司或股份公司，激活出版物市场。
（五）加快建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系。
从生产要素市场入手，通过以资产为纽带的兼并、联合、重组，通过多媒体经营和跨地区发展，通过连锁经营。物流配送等现代流通方式，切实改变目前出版物市场存在的条块分割、地方保护、市场封锁、重复建设等突出问题，促进出版物和生产要素的合理流动，努力推进大市场、大流通格局的形成，进一步减少交易成本，扩大出版物市场容量。研究制定出版物市场准入规则和退出办法，逐步推动出版物市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰。
开辟安全有效的融资渠道，积极稳妥地发展资本市场。出版物分销企业和印刷复制企业要积极探索利用境外资本和社会资本做大做强的有效途径，进一步提高利用外资的质量和水平。整体转制为企业的国有新闻出版单位，要掌握资本运营方式，加快资本有效扩大，实现国有资产保值增值。对于从社会公益性强的新闻出版事业单位中剥离出来组建的企业，实行分开建账，探索事业单位办企业的新机制、新办法。对于已确立为上市试点的几家单位，尚未具备上市条件的要按照计划做好准备工作，具备条件的要积极稳妥地做好上市工作。新闻出版业的融资问题，政策性很强，对外融资、上市融资等重大融资活动必须按规定程序报批，不得自行其是。总署将会同有关部门研究制定新闻出版业融资管理的有关办法。
整顿和规范市场秩序。在巩固部门报刊摊派发行治理成果的同时，着力治理少数部门利用权力搞图书摊派发行的问题。会同有关部门认真做好中小学教材出版发行招投标改革试点工作，进一步整顿和规范发行秩序。建立定期发布图书平均印张单价信息制度，会同有关部门出台加强出版物价格管理的有关规定，加强舆论监督和社会监督，切实治理图书“高定价低折扣”问题，整顿和规范出版物价格秩序。建立健全全行业的信用体系，探索建立企业信用档案和市场信用制度，进一步增强全行业的信用意识，努力创造依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序。
重视发挥各行业协会的作用，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构。从我国实际出发，借鉴国外有益的经验和做法推进行业协会建设，协助协会做好换届选举工作，支持行业协会依照法律法规和自身章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责，发挥其在政府与新闻出版企事业单位之间的桥梁和纽带作用。各行业协会要进一步深化自身改革，积极主动地适应新形势的要求。召开行业协会工作座谈会，就新形势下行业协会建设和作用的有效发挥进行研讨。积极发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构，推行版权代理、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务。
同经济领域的改革相比，新闻出版改革既有共性，也有特殊性。因此，深化新闻出版改革必须注意把握5条原则：一是坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持和巩固党在新闻出版领域的领导地位。新闻出版改革的目的和衡量的标准是，要有利于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，有利于加强党对新闻出版工作的领导，有利于发展繁荣社会主义先进文化，有利于提高人民群众精神文化生活水平。二是把原则要求和从实际出发有机结合起来。新闻出版改革是一项系统工程，涉及的范围广，影响面大，必须按照中央的统一部署和原则要求，有领导有计划有步骤地推进。要严格纪律，重大问题要及时汇报，重大改革措施和政策出台必须按程序报批同意后方可进行。但由于各地各单位的实际情况差异较大、发展不平衡，因此，改革必须因地制宜，尊重群众的首创精神，实事求是，大胆创新，决不能干第一律、千人一面，用一个标准、一个模式来解决所有问题。三是坚持深化改革与加强管理相结合，改革的力度要与宏观管理的完善程度相统一。改革的目的是为了促进繁荣和发展。由于新闻出版业长期以来受传统的计划经济体制的影响比较深，积累了不少结构性的矛盾，不改革就难以发展，但改革所带来的影响也是深刻和巨大的。因此，必须坚持循序渐进，用有效的管理来巩固改革的成果，确保各项工作的顺利进行和新闻出版业的健康发展。四是确保国有资产保值增值。新闻出版领域国有单位数量多、资产量大、情况比较复杂，必须学习和借鉴经济领域国有企业改革的经验，严格执行国家法律法规和政策，建立健全相应的制度，防止国有资产流失，并在此基础上，通过深化改革，盘活存量，增加增量，提升国有资产的质量。五是确保稳定，尊重和维护职工的利益。要注意做好深入细致的思想政治工作，引导广大群众正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系，积极支持改革，勇于投身改革。出台涉及群众切身利益的具体政策措施，要充分考虑干部职工的承受能力和接受程度，特别注意在转制过程中妥善解决好职工的实际利益问题。在推开面上改革过程中，对可能出现的问题，要从改革发展稳定的大局出发，早做研究，早做准备，努力把问题解决在萌芽状态。
四、进一步转变政府职能，加强和改进管理
在新形势下，全国各级新闻出版行政机关进一步转变政府职能有着十分重要的意义。这是贯彻落实十六届四中全会精神，全面加强能力建设的内在要求，是促进我国新闻出版业全面繁荣和健康发展的重要保证，是做好意识形态工作的迫切需要。2005年，转变政府职能、加强监管，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）理顺新闻出版行政管理体制，形成高效、通畅、权威的政府工作机制。
制定印发《关于进一步推进新闻出版行政机关职能转变的意见》，明确各级新闻出版行政部门的主要职能，完善新闻出版分级管理体制。新闻出版总署要进一步强化法律法规的起草和组织实施、监督检查，有关政策、规划的制定和落实，涉及全局的重要问题的研究，有效的宏观调控，对省级及省级以下新闻出版行政部门工作的指导等职能。新闻出版总署在履行评奖表彰、组织开展出版发行活动、出版物的展览展销等职能中，要坚持把社会效益放在首位。坚持少而精的原则，进一步完善全国性新闻出版评奖管理办法。
各省级新闻出版局在新闻出版管理中处于承上启下的重要环节，既有宏观调控的任务，又有对新闻出版活动和出版物市场监管的职责。2005年，要继续大力推进政企分开、政事分开、管办分离，没有实行或没有完全实行“局社脱钩’的省级新闻出版局，要解放思想、克服困难，力争年内基本解决脱钩问题，确保能够集中精力全面履行好政府职能。各省级新闻出版局在做好本行政区域宏观调控的同时，要特别注意依法强化对新闻、出版、印刷、发行单位的社会监管，依法加强对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版等出版物的内容质量和编校、装帧设计、制作复制等方面质量的监管，依法加强对出版活动和出版物市场的监管，依法保护合法经营者权益，规范市场秩序，严厉打击各种侵权盗版行为。应该说，工作任务是非常繁重的。
各地市级和县级新闻出版行政部门的职责主要是开展对本地区新闻出版活动和出版物市场的行政执法工作，依法保护合法经营者权益，依法查处各种违法行为，整顿和规范市场秩序。按照中办发〔2004〕24号文件精神，指导和推动地市级和县级管理机构和执法机构建设。重视发挥副省级城市新闻出版行政部门在履行政府职能方面的重要作用。
改革行政审批制度，规范行政审批行为。按照《行政许可法》的规定，继续对现行行政许可规定进行清理，减少审批项目，把不符合法定依据的规范性文件予以废止，对被取消的审批事项建立后续的监管措施，防止管理脱节；把垄断性产品如教材发行，通过招投标形式逐步引入市场竞争机制；把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位；把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的事项交给行业组织。
建立健全高效、通畅、权成的政府工作机制，做到令行禁止。中央有关新闻出版工作的重要指示精神和总署重要工作部署、要求，必须及时传达到各有关新闻出版印刷发行单位及其主管主办部门，并认真组织落实；在新闻出版活动和出版物市场中存在的重要问题，必须立即向上级报告，直至向新闻出版总署报告，并立即采取措施最大限度地控制有害信息的传播范围，消除负面影响。实行电子政务是信息时代政府管理的一种趋势，也是提高政府管理效率和质量的一种有效途径，各级新闻出版行政部门都要高度重视、大力推进电子政务工作。
（二）建立健全国有资产管理和监督体制。
坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，即政资分开，由国有资产监管机构代表国家依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。开展财政资金使用效益的绩效考评，加强对国有资产和政府采购工作的监督管理。各级新闻出版行政机关对各种所有制新闻出版企事业单位依法实行国民待遇，履行公共管理的职能，从公共管理的要求出发进行监管，并为企事业单位的发展创造良好的环境，但不得干预新闻出版企事业单位正常的生产经营活动。
（三）关口前移、把住源头，在建立长效机制上下功夫。
要加强对新闻出版单位及其从业人员的教育和管理，把行政部门的教育管理和新闻出版单位的自我教育管理结合起来，做到防微杜渐，及时把问题解决在萌芽状态。加强对书报刊、音像制品、电子出版物特别是新闻、时政、社会生活等类报刊的管理，落实重大选题备案制度、审查把关制度、违法违纪处理规定。出台出版社评估指标体系，建立对出版社的分级管理制度。继续依法加强对各类出版物的审读工作，及时发现和解决出版物在导向和格调等方面存在的突出问题，堵塞漏洞，最大限度地减轻其负面影响。加强对各类图书制作机构的管理，严厉打击各种形式的买卖书号、刊号、版号行为。加强对互联网出版的管理，会同有关部门加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。认真做好对进口出版物和版权的导向和结构的引导工作，坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的有机统一。实施进口出版物备案制度和审读制度，加强对各类进口出版物的管理。对非法出版物，一要把住国门、防止入境；二要防止境内翻印和复制；三要防止流入市场，一经发现，坚决查处。在切实抓好印刷复制业治理整顿的基础上，加强对印刷复制单位的管理，各印刷复制单位必须依法经营，决不允许翻印和复制非法出版物。各地区、各部门要加强协调配合，形成各地区、各部门既守土有责、敢抓敢管又及时沟通、协同作战的工作格局。
注意工作方法，注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题。
建立健全预警机制、突发事件的快速反应机制、处理重大案件协查督办机制、奖惩机制和责任追究机制等各项工作机制，综合运用行政、经济、法律和教育的手段加强管理，注意运用非意识形态的办法解决意识形态领域的问题，促进管理工作的科学化、制度化和规范化。重视发挥统计工作在监管工作中的重要信用，完善统计指标体系，进一步提高新闻出版统计数据的全面性、科学性、准确性和及时性。
（四）继续保持高压态势，深入开展“扫黄打非”斗争。
“扫黄打非”斗争事关我国的政治稳定、社会安定和文化安全，事关青少年的健康成长，事关全面建设小康社会的大局，必须持之以恒地抓紧抓实抓好。2005年，要按照中央办公厅、国务院办公厅即将转发的《2005年“扫黄打非”行动方案》的部署和要求，认真抓好落实，始终保持“扫黄打非”工作的高压态势，坚决封堵和查缴各类政治性非法出版物，继续治理有害于未成年人成长的淫秽色情“口袋本”图书、卡通和电子游戏出版物，严厉打击盗版盗印和走私光盘，继续深挖地下光盘生产线。
各级新闻出版行政部门和“扫黄打非”工作部门要把工作重心放在对出版物市场的日常监管上，及时发现和解决出版物市场中存在的各种问题。在此基础上，会同有关部门针对存在的突出问题，有选择、有重点、有步骤地适时在全国范围内开展专项治理行动。开展专项治理行动，要重在提高治理的实际效果。
加强“扫黄打非”机构、队伍和装备建设，着力解决部分地区出版物市场管理任务繁重而执法人员力量严重不足的问题。在充实力量的同时，要有针对性地抓好人员的培训工作，切实提高队伍的素质。各地区在贯彻中办发〔2004〕24号文件的过程中，对“扫黄打非”机构和执法队伍建设所采取的各种改革举措，要注意有利于解决多头执法和重复执法问题，有利于巩固15年来“扫黄打非”工作成果和完善业已形成的一整套工作机制，有利于更有效地开展工作。加强“扫黄打非”和市场监管的信息化、网络化建设。要动员全社会关心、支持“扫黄打非”工作，各地区要将“扫黄打非”工作纳入到整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建活动、纠正行业不正之风的总体部署中，一同抓好落实。
（五）高度重视版权保护工作，严厉打击侵权盗版行为。
2005年，要以依法打击侵权盗版和提高全社会版权法律意识为着力点，把版权保护工作提高到一个新水平。要把强化监管、严格执法作为版权工作的重中之重来抓。强化监管、严格执法，主要是以查处版权大案要案为突破口，以整治盗版光盘、盗版教材教辅、盗版软件和网络侵权案件为重点，对各地区的图书、音像、电子出版物和软件市场进行全面整治。2005年，国家版权局和各地方版权局要会同公安、检察机关，集中查处一批反映强烈、情节严重、影响恶劣的重大侵权案件，并充分利用宣传媒体予以曝光，震慑不法分子。要高度重视各级版权机构建设，进一步充实其力量。大力开展宣传教育工作，一方面要积极推进企事业单位建立和完善版权保护制度，增强版权所有者的维权意识，另一方面要将宣传教育工作延伸到学校和社区，注重在宣传教育的生动化、渠道的多样化上下功夫，切实增强宣传教育的针对性和实效性。继续大力推进政府软件正版化工作，年底之前省级以下地方人民政府及其各部门要完成软件正版化工作。进一步做好服务工作，支持鼓励版权产品“走出去”、“引进来”，引导版权相关产业健康发展。
五、扎实有效地开展保持共产党员先进性教育活动和“三项学习教育”活动，进一步加强新闻出版系统党的建设和人才建设
加强党的建设和人才建设，是我们做好各项工作的政治保证、思想保证和组织保证，全系统各级党组织和各级领导班子必须予以高度重视，党政主要领导一定要亲自抓、负总责。按照中央的总体部署和要求，结合新闻出版工作实际，2005年在党的建设和人才建设方面，要着力做好以下四个方面的工作：
（一）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把新闻出版系统党的建设提高到一个新水平。
开展先进性教育活动是十六届四中全会作出的重大部署，是提高党的执政能力的重大举措。我们要紧密联系新闻出版系统广大党员的思想实际和工作实际，周密安排、精心组织、扎实推进、务求实效。开展先进性教育活动，要在提高广大党员的思想认识上下功夫，在解决广大党员和基层党组织思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题上下功夫，在推动新闻出版业繁荣发展、促进各项工作取得新进展上下功夫。各地、各单位在抓好自身教育活动的同时，要发挥新闻出版工作的优势，认真做好先进性教育活动的宣传工作，力求为教育活动的开展营造良好的舆论氛围。
结合开展先进性教育活动，全面加强新闻出版系统各级党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设。要把保持共产党员先进性教育同新闻出版战线的“三项学习教育”活动紧密结合起来，切实把思想政治建设放在首位，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，进一步增强党的意识、党的观念，与党同心同德，把党的事业放在最高位置，不计较个人得失，关键时刻经得起考验。切实抓好新闻出版系统基层党组织建设，进一步提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻中央纪委五次全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。
（二）大力加强新闻出版系统各级领导班子建设和干部队伍建设。
新闻出版工作的特点和所面临的新形势、新任务，对我们各级领导班子和干部队伍提出了新的更高要求。
要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的要求，把新闻出版系统各级领导班子建设成为坚强的领导集体。全系统各级领导班子要坚持讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；认真贯彻民主集中制原则，健全和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步增强领导班子的整体合力；认真开展批评与自我批评，不断提高解决自身问题的能力；切实优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。
要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求，建设一支高素质的干部队伍。全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派。继续深化干部人事制度改革，扩大选人用人的视野，大力培养选拔优秀年轻干部，特别是要培养选拔胜任重要岗位的优秀年轻干部，通过学习培训、实践锻炼、交流轮岗等途径，提高他们的工作能力。
全系统各级领导班子和广大干部一定要按照李长春同志、刘云山同志在全国宣传部长会议上所要求的，进一步强化“五种意识”，不断提高做好新闻出版工作的本领。一是进一步强化政治意识，始终坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性、政治鉴别力，在重大原则问题上，旗帜鲜明、立场坚定，大事面前不糊涂，关键时刻不动摇；二是进一步强化大局意识，一切从大局出发，一切在大局下思考，一切在大局下行动，更好地为改革发展稳定的大局服务；三是进一步强化创新意识，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面；四是进一步强化发展意识，善于抓件发展机遇，在服务和促进经济社会全面发展的同时，努力实现新闻出版自身的更大发展；五是进一步强化责任意识，以强烈的事业心和责任感履行领导职责，做到兢兢业业，恪尽职守，求真务实、埋头苦干，办事认真、敢于负责，忠诚地承担起党和人民的重托。
（三）坚持人才强业，大力培养造就宏大的高素质新闻出版人才队伍。
2005年，要认真落实全国新闻出版行业人才工作会议精神，重点抓好三个方面的工作：
一是抓领军人才和紧缺人才的培养。建立高级人才培养基地和外向型人才培养基地，建立人才培养专项资金，着力培养四个方面的人才：理论素养好、精通新闻出版业务、具有战略思维和国际眼光的职业出版家；熟悉现代传媒经营和资本运营，具有较强的把握市场能力的职业经理人；精通外语，通晓国际规则，具有较强的开拓海外市场能力的外向型人才；文化素质高、技能高超、爱岗敬业的高级技师和复合型技术工人。
二是抓体制机制的建立和完善。坚持科学发展观、正确政绩现和科学人才观，加快建立和完善人才评估机制、选人用人机制、人才合理流动机制、分配和激励机制、人才保障机制、人才管理机制，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
三是抓资格准入制度的完善和教育培训工作。在继续做好出版专业职业资格考试工作和出版物发行员职业技能鉴定工作的同时，制定和实施新闻采编人员职业资格制度，把好新闻出版从业人员的准入关。推行新闻出版专业高级职称资格考试制度，启动出版单位责任编辑注册工作，把好岗位准入关。继续深化和拓展“三项学习教育”活动，加大对新闻出版广大从业人员的教育力度，在全社会树立新闻出版工作队伍的良好形象。继续有针对性地对全行业务类人员特别是对新闻出版单位各级领导干部进行岗位培训。
（四）认真做好深入细致的思想政治工作，深入开展群众性精神文明创建活动。
发挥思想政治工作优势，是我们党在革命、建设、改革时期的一条宝贵经验，是我们做好其他一切工作的生命线。当前，随着改革的不断深入，各种矛盾日益凸现，认真做好深入细致的思想政治工作，显得更为重要.做好思想政治工作，一定要坚持以人为本，从尊重人、理解人、关心人和帮助人入手，切实增强针对性和实效性。要通过深入细致的思想政治工作，进一步化解各种情绪和矛盾，变消极因素为积极因素，激发和调动广大干部群众的积极性，主动性和创造性。
2005年新闻出版工作形势很好、任务繁重、要求很高。我们一定要大兴求真务实的思想作风和工作作风，切实减少会议、精简文件和简报，把主要精力用于抓落实、用于抓重点工作和解决突出问题。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力在新的一年里取得新的更大成绩，在全面建设小康社会的历史进程中推进我国新闻出版业更好更快地发展。
（本文系石宗源署长在2005年全国新闻出版局长会议上的讲话，发表时有删节）