党的十五届四中全会《决定》学习要点（之三），本文主要内容关键词为：全会论文,之三论文,四中论文,要点论文,十五届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20 搞好国有企业，必须加快产业结构升级
党的十五届四中全会提出，国有企业要努力搞好技术创新，加快产业结构升级。所谓产业结构升能，是指三次产业之间和每次产业内部，从既有的均衡与协调出发，通过技术进步，产业和产品创新，形成从量到质的突破，实现新的均衡与协调。
加快产业结构升级是经济增长进入新阶段的客观要求。在新的经济增长阶段，经济生活出现了新情况和新问题，特别是社会总供求情况发生了重大变化，大量商品出现相对过剩，供给质量不高，这就决定了必须进行经济结构调整，加快产业结构升级，打破既有的低层次的供求平衡，解决相对过剩问题，达到新的更高层次上的平衡。由于买方市场的强劲约束，经济增长的拉动力量出现了重大变化。在经济增长面临的问题不再是需求膨胀而是需求不振的情况下，我们应该在产业结构升级这样的内生因素上寻求经济增长的拉动力量。
加快产业结构升级是经济结构战略性调整的主要内容。调整经济结构，解决低水平重复建设问题，应该把增量调整与存量调整结合起来，在对过剩的生产能力进行必要压缩的同时，通过产业结构升级，实现资源的优化配置，形成新的良性循环。
加快产业结构升级是增强国有企业国际竞争力的根本途径。由于世界经济全球化进程加快，我国对外开放不断扩大，国内外两个市场逐渐融为一体，我们的产品不仅在国外市场而且国内市场上都面临激烈的国际竞争。因而，只有坚持以质取胜战略，加快产业结构升级，培育和造就竞争力强的产业和产品，才能在激烈的国际竞争中赢得主动。
加快产业结构升级是防范和化解金融风险的重要措施。在当今世界，国际金融资本膨胀，并具有膨胀速度快、风险大、回报高、流动性和投机性强、易形成泡沫、对经济可产生巨大的传染性破坏等特点。从国际经验看，经济结构不合理，产业结构升级缓慢，是亚洲一些国家和地区发生金融危机的重要原因。汲取这些教训，加快产业结构升级，是我国取得应对经济周期主动权的治本之道，也是规避金融风险的根本举施。
加快产业结构升级是保持国民经济持续快速健康发展的内在动力。产业结构的优化、升级，既是资源有效配置的重要保证，又是实现国民经济持续快速健康发展的前提、保证和动力。在经济成长新阶段，要通过加快产业结构调整，为经济增长提供空间，培育带动力量。
加快产业结构升级是提高经济增长质量和效益的重要保证。从宏观上讲，经济增长的质量和全社会的经济效益集中体现在结构优化、资源最佳配置上。加快产业结构升级，实现产业结构合理化和高级化，在资源总量中提高技术要素的比重，才能形成1加1大于2的结构效应， 收到更大的经济效益。因此，我们要摆脱高速度、低效益的粗放型经济增长方式，充分挖掘增长的潜力，实现高速度与高效益的统一，将经济发展引到集约型增长方式上来。
根据党的十五届四中全会精神，加快产业结构升级要从以下几个方面努力：
一要注重运用市场机制。市场机制是实现产业结构升级的强大动力。在推进产业结构升级中，要充分发挥市场机制的作用，及时放开应当由市场调节的经济活动，做到以市场为导向，依靠市场，服从市场。对落后的生产能力，要通过市场的作用强行淘汰。对先进的产业，则通过创造良好的市场环境，推动其形成与发展。发挥市场机制的作用，推进产业结构升级，必须依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。
二要更多地依靠科技进步。要实施科技的跳跃式发展战略，敢于向当今世界最先进的科学技术挑战，努力攀登科学技术高峰，依靠科技进步，提高生产率，降低生产费用，开辟新的生产和消费领域，把科技进步与结构调整结合起来，加快科技成果向现实生产力的转变和新产品的开发，提高整个经济增长的科技贡献率。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是产业结构升级的力量源泉。要积极推进组织体系创新、制度创新、技术创新，带动经济结构优化和产业结构升级。并根据需要与可能，在推进高新技术产业发展的过程中，培育和造就科技含量高、拉动作用大、增长率高的新兴产业，吸引社会资源迅速聚集，形成一系列新的经济增长点，促进产业结构升级。
三要不断完善宏观政策。实现产业结构升级，是政府进行宏观调控的重要任务。为弥补市场机制的不足，政府应该进行有效的宏观管理，解决各种问题和矛盾，为产业结构升级创造良好的宏观环境。国家财政要对产业结构升级给以积极的支持，对那些技术创新周期长、投资风险大等市场难以调节的问题，政府应运用财政手段，包括加大财政投入、建设产业投资基金等办法帮助解决，支持产业结构升级。要注意运用货币政策，促进产业结构优化。对推进产业结构升级的项目，银行应积极贷款。同时优先安排高技术企业股票上市，充分吸纳社会资金。大力推进金融工具的创新，发展高科技风险投资基金。在投资政策上，以加快产业结构升级为导向，引导全社会资金更多地用在有利于产业结构升级的项目上。
四要切实改善微观经济基础。企业是产业结构升级的主体和微观经济基础。企业的实力与竞争力，是产业结构升级的重要标志。从战略上考虑，为增强我国经济的国际竞争力，必须进一步提高各类企业的素质，上技术，上水平，上档次。在推进产业结构升级的进程中，应培植、发展一批大集团和大公司，注意调动中小企业特别是高新技术企业的积极性。在千方百计搞好国有企业的同时，充分发挥非国有经济对产业结构升级和经济增长的推动作用。
21 加快形成以企业为中心的技术创新机制
党的十五届四中全会提出，搞好国有企业，必须加强国有企业的技术改造和技术创新，加快形成以企业为中心的技术创新机制。
从我国情况看，当前影响国有企业技术创新的原因主要有以下几方面：一是有的企业对世界范围内出现的“社会——经济——环境”三维发展思想理解不透，对国家逐渐变化的宏观经济政策导向缺乏分析和预测能力，经营思想上的急功近利产生了“盲点效应”，致使企业缺乏技术创新的内在动力。二是不注意基本的资源储备。一些企业虽然看到了技术创新对自身发展的影响，但是由于日常管理中对开展技术创新必备的技术基础、特别是人才储备抓得不够。三是缺乏企业内部技术创新机制。一方面，企业在技术创新的各个环节中没有形成自我约束、自我激励、自我发展的机制，技术创新中企业的主体地位没有真正形成。另一方面，企业也缺乏根据行业特点、产品和技术生命周期、国家产业政策及技术创新项目评价等因素，来组织技术创新、管理创新的一整套工作规范。四是由于技术创新本身存在风险，企业在推动技术创新上顾虑重重。技术创新中的风险分散问题处理不好，就会给企业带来损失。这往往使企业在追求技术创新中举棋不定。五是企业劳动者素质不高，也制约了技术创新的发展。这个问题突出存在于传统企业中。
按照党的十五届四中全会的要求，国有企业的技术创新，要实现三个方面的结合：首先，技术创新与制度结合。技术创新一定要在制度比较好的企业里才能够真正推开。其次，技术创新与技术改造结合。要系统地推进企业技术进步，必须做好创新与技术改造的结合，创新开发为技术改造提供一个技术来源。第三，技术创新与结构调整结合。目前有60%的企业生产能力发挥不到60%。如何解决这一问题，目前从科技成果产业化角度分析有两种思路，一种是自成体系，由开发单位投资建设形成生产能力，从社会总体上看这是一种重复建设；另一种是利用现有存量承担新的创新成果的产业化，由此实现由第一生产力向现实生产力的转化。这种思路是我们实现目标的一个重要方面。
国有企业建立技术创新体系的三个重要方面是：第一，以企业技术中心为主要形式的企业创新体系的建设。1996年，国家经贸委正式启动技术创新工程以后，通过近两年3个城市6个企业的试点证明，这一工作对提高企业技术创新意识和创新能力确确实实发挥了重要作用。目前国家经贸委已认定203家企业技术中心。各省市已认定近500家企业技术中心。今明两年将加大力度，在国家512个重点企业中， 争取全部建立技术中心。第二，技术创新社会技术服务体系的建设。这个服务体系主要是为中小型企业服务的。对中小企业的技术创新思路是，建立一个社会的技术创新服务体系，或者叫技术支撑体系。在充分发挥已有技术推广网（站）等中介服务机构作用的同时，目前在委管国家局直属科研院所的改革中，很重要的一项工作就是，这些科研院所在进入企业或转制为企业的同时，有一部分变成社会上的技术服务机构、中介机构、地区性、专业性的技术中心。另外，完善和建立技术、信息网络体系。我们已开始在3个试点城市和若干个中心城市建立信息网络体系， 并与现有的科技高教开发网连接，在网上可以进行技术交流与推广，这是整个技术服务体系中很重要的一个方面。第三，逐步完善建立技术创新的法规政策体系，以引导推动和规范技术创新工作。
按照上述的原则和任务，当前推动企业技术创新应着重从以下几方面努力。
首先，重视对外部环境变化的分析预测，顺应社会经济、知识技术发展趋势。特别要研究与行业有关的知识、技术发展情况，选择好企业技术创新切入点。在一定的历史条件下，知识和技术的更新发展总有规律可循。企业只有在准确把握社会经济、科学技术发展趋势上下功夫，才能确定技术创新的方向。建立一套完善、敏感的信息管理系统是技术创新管理取得成功的重要前提。特别要注意对行业、企业技术创新集中地带的追踪与分析。
其次，按照系统工程的观点综合平衡企业资源，给技术创新定位并管理好。技术创新是企业活力的一部分，需要各方面的资源支持，同时技术创新又会给各方面资源发展提供帮助，为此，必须把技术创新纳入企业综合发展计划加以管理，应该看到，企业发展中不重视技术创新、不考虑人财物对技术创新的倾斜固然没有前途，但不顾企业实力、单纯追求技术水平同样也不会成功。只有保持技术创新同其它资源的相互支持、共同发展，整个企业系统才是平衡的、健康的。
第三，注意自主创新与模仿创新相结合，有所为、有所不为。技术创新的需求和可能都是无限的，但可以投入技术创新的资源有限。企业处理创新的多与少、快与慢、首创与引进、投入与产出、战略性创新与战术性创新等诸多矛盾的主要依据，应当是寻求投入资源量和技术创新效果的平衡点。为此，应该区别技术创新项目的重要性、难易程度等客观状况，分别采取“自主创新”和“模仿创新”办法。一般来说，模仿创新产出快、成本低，在项目较多、局部、战术性创新等情况下比较适合。自主创新则与之相反。
第四，善于通过建立技术创新联盟去分散风险。企业可以使用的联合策略有：产业领域内的纵向一体化；跨行业联盟，同研究、教育乃至金融机构合作等等。即使是行业内的相同企业，也可以有选择地合作。联合中要充分运用金融、技术、信息等市场运作手段，达到联盟成员分享成果、共担风险的目的。
最后，不断提高企业经营者素质是技术创新成败的关键。就技术创新而言，企业经营者必须具备把握行业技术趋势、熟知企业技术状况、洞察市场与技术的关系以及善于制定有利于企业技术创新的激励机制等方面的能力。
22 各级政府要认真负起责任，努力推进再就业工程
我国目前正处于人口与劳动力供给的高峰期，经济的发展又到了必须进行结构调整的阶段，经济体制正在经历由计划经济向市场经济转换，经济增长方式由粗放型向集约型转变的过渡时期。这就使我国解决失业问题比其它国家更具复杂性、艰巨性和长期性。政府帮助下岗人员再就业的思路，是关系到国有企业改革和发展的大事。
一、政府在再就业工程中，既要把握就业形势，又必须注意解决经济发展和产业结构调整的减员增效问题。目前存在的问题是，有的地方政府在安置下岗职工时，令目前还有一定竞争优势、效益较好的企业接纳下岗职工，并有一些优惠政策劝诱企业安置下岗职工；有的地方还要求新建和扩建企业录用下岗人员。这些措施似乎能够立竿见影地起到安置下岗职工，缓解就业压力的作用，但会给长期的经济发展，产业结构调整带来诸多的困难。有些优势企业迫于行政压力或受优惠政策吸引，盲目接纳下岗职工，一方面增加了企业成本，另一方面又造成了这些企业新的冗员堆积。这样，目前上岗的失业职工说不定哪一天又将面临再次下岗的危险，进而造成企业职工下岗—上岗—再下岗的不良循环。因此，实施再就业工程的思路，应跳出政府主导就业的方式，基于国情，政府介入现就业工程是必要的，但这种介入只有建立起适应社会主义市场经济要求的就业体制，才能使再就业工作步入良性循环的轨道。
二、政府在实施再就业工程中，应抓住机遇制定适合国情的产业政策。目前我国大力发展第三产业，的确有巨大的就业潜力，但在我国工业不很繁荣和失业半失业人口较多的地区，笼统谈大力发展第三产业来解决就业问题，带有一定的片面性。第三产业可以划分为生活服务型、生产服务型和生活享受型产业。生活服务型三产业发展有一个条件，即第三产业生产率很高，劳动者收入提高较快，消费结构发生变化，有一个三产业发展的需求和市场。过多的人从事这一类产业，只能降低从业者的收入水平。同时，由于我国居民收入水平还不高，生活享受型三产业也不可能很快得到大规模的发展。因此，政府在今后相当长的时间里，应把生产服务型作为我国发展第三产业的重点，使其成为新的就业增长点，并应予以政策扶持。
三、政府应尽快建立起完备的职业培训体系，使职业培训走向规范化、法制化、统一化道路，上一个较高的层次。我国目前各地区开展的职业培训一般存在培训无长远计划、无统一管理协调、随意性大、培训内容雷同等问题。各级政府应尽早注意到这个问题，尽早健全全国统一、又有各地特点的严格的职业培训计划。因为再就业工程推进的程度及其效果，主要取决于失业下岗人员的素质和能力。在一定意义上说，这是解决再就业问题的关键所在。从发展趋势看，随着我国现代化进程的加快，先进科学技术在生产中的应用，结构性调整的迅速推进，传统行业不断被淘汰，新兴产业不断出现，要求劳动者变换职业、变换岗位的频率明显加快，将产生更多的结构性、技术性失业。
企业实行减员增效使部分职工下岗的成因主要有两个方面：
1、我国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映。 主要表现在：①社会劳动力严重过剩和传统就业制度过时，造成严重的显性和隐性失业，劳动力资源浪费。②长期盲目投资、重复建设严重，市场供过于求。③项目资本金普遍不足，全靠银行贷款，而企业效益差，难以还本付息，陷入困境。④企业办社会的负担和非公平的竞争环境。
2、改革和发展进程中不可逾越的阶段。 主要表现在：①新旧体制的转换。当社会主义市场经济取代计划经济时，企业成为独立的经济实体，其生产经营要适应市场的需求，而劳动力的配置又要适应企业生产经营的要求，不适应的要减员增效。②经济结构的调整。国家要“扭亏增盈”，按照经济战略发展一批重点行业和企业集团，并完成技术改造，形成具有国际竞争力的经济实力，必须进行经济结构调整。这就直接导致富余职工下岗。③科技进步的影响。当前我国企业处在的正是人类历史上最大的一次技术革新席卷全球的时候，这使我国工业来了一次最大的技术改造，成为加大隐性失业的集中时期。④经营管理的不善。致使企业在激烈的市场竞争中处于劣势。
下岗，是在我国社会保障制度尚未全面建立，劳动力市场机制不能充分发挥作用的大环境下富余职工的特殊表现形式。下岗职工，是指实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工，以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员。
再就业工程是一项长期而复杂的社会系统工程。必须引起各级党政领导的足够重视，要采取以下对策：①党和政府要把实施再就业工程作为转轨时期的“一把手工程”。建立各级目标责任制，从政策上、资金上、舆论上予以支持，并加强宣传，落实到位。②标本结合拓宽再就业渠道。③坚持两手抓强化职业培训。一手抓思想教育，一手抓技能培训，在培训中，要加大知识含量，并注重与劳动力市场相衔接，学有所用。④加快社会保障制度改革，消除下岗职工的后顾之忧。
23 加快社会保障体系建设，保证国有企业改革和发展顺利进行
改革开放以来，我国积极推进社会保障体系的建设，取得了显著成效。根据十五大和九届全国人大一次会议的要求，近期内我国进行社会保障制度改革要达到的目标和实现的任务是：
第一，覆盖广泛。养老、失业、医疗、工伤、生育这五项社会保险，应该覆盖到城镇各类企业的全部员工、城镇个体劳动者及各类帮工。其他社会保险项目也要按类似的要求进行，使广大劳动者享有社会保障的平等权利，均衡企业之间的负担，从而为企业改革、劳动力资源优化配置创造条件。
第二，责任分担。除少数依法律及国际惯例不应由个人缴纳的项目外，其他社会保险项目都应由政府、企业、劳动者个人共同承担经济责任，即企业和个人分别缴纳社会保险费，政府承担在特殊情况下提供财政资助的责任。
第三，机制更新。根据社会主义市场经济发展的新情况，社会保障方面应当既引入激励效率机制，又必须保障公平。因此，应在养老、医疗保险等项目上实行社会统筹与个人帐户相结合，以社会统筹方式满足劳动者最基本的保障需求，以个人帐户形式体现劳动贡献、缴费多少不同的劳动者在保障水平上的适当差别。
第四，统一规范。应当通过立法手段，将一些成功的做法统一规范起来。在社会保险领域，一要统一基本制度，即方法、标准的统一；二要统一管理体制，即各部门、各层级责任、权力的明晰；三要统一技术规范。
第五，多重层次。在社会保障领域，政府的责任是有限的，以法律强制性提供的社会保险只能保障人们的基本需求，有条件的企业可以办补充性养老、医疗等保险。劳动者个人也可通过购买人寿、健康保险等，开展个人自愿的储蓄性保险。强制性、补充性、储蓄性三个层次保险，将构成我国社会保障体系的三大支柱。
第六，减轻负担。主要是社会保障制度改革，要通过统一标准筹集资金，均衡企业之间的负担。控制企业缴费比例。减轻企业社会事务负担，有计划地实现退休人员养老金社会化发放、退休人员社会化管理、企业医疗机构社会化等。
围绕上述目标和任务，加快和深化社会保障制度改革要注意以下几点：
一是从实际出发，通过试点取得经验，不断完善改革思路。
二是突出深化社会保障制度改革的重点。当前，社会保障制度的重点，包括养老保险、失业保险和医疗保险三项。
三是把改革和管理结合起来。改革是机制更新，决定着社会保险制度发展的方向；管理是机制运行，决定着社会保险制度发展的基础。要抓好管理，一是立章建制，形成标准的管理规范、服务项目、操作程序和岗位标准；二是严格资金管理，防止社会保险基金的损失和贬值；三是提高现代化管理水平，尽快实现数据信息管理的计算机化。另外，社会保障管理机构要统一。要积极探索建立专门的社会保障基金管理机构，按市场化原则营运和管理养老基金，并设立专门的监督机构，保障基金营运的安全性。
四是各方面协调配合，共同推进社会保障制度的改革和发展。社会保障是政府的一项重要经济政策，又是政府的一项重要的社会政策。社会保障制度改革是一项浩繁的系统工程，特别需要强调有关方面协调配合。在企业养老保险制度改革中，需要劳动部门与财政部门共同配合；在医疗保险制度改革中，需要医疗保险机构与卫生部门等相互协作；在失业保险制度改革中，需要失业保险机构与企业管理部门、劳动部门协调配合。只有各方面协同配合，社会保障制度改革才能顺利进行，才能顺利落实党的十五大的要求，实现“九五”计划和2010年发展纲要确定的目标。
24 推进各项配套改革，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境
国有企业改革和发展是一个复杂的社会系统工程，需要搞好宏观调控和相关的配套改革。
（一）保持经济总量基本平衡。扩大内需，开拓城乡市场，增加就业，促进国民经济持续快速健康发展，防止经济增长的大幅度波动，为国有企业发展创造有利的宏观经济环境。
（二）继续扩大对外开放。推进和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。鼓励国有企业合理利用国内外两个市场、两种资源，提高国际竞争力。积极引进先进技术，注重消化、吸收和创新。优化进出口商品结构，实施市场多元化，拓展对外贸易。改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资水平。确有条件的国有企业发挥比较优势到国外设立企业，开拓国际市场，国家要给予必要的政策支持，并加强监管。
（三）制止不合理的重复建设。加快投融资体制改革，建立投资风险约束机制，严格执行项目资本金制度和项目法人责任制，做到谁决策谁承担责任和风险。政府要通过制定产业政策和发布信息等方式进行引导，鼓励资金投向提高技术水平、产品有市场有效益的项目，对国内生产能力已经明显超过市场需求的新上项目必须严格控制。
（四）发展各类市场，维护正常经济秩序。继续完善商品市场，培育和发展要素市场，建立有利于商品、资金、技术、劳动力合理流动的全国统一的市场体系。健全市场规则，规范市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境。采取有力措施，抓紧解决企业互相拖欠款项的问题，强化信用观念，严格结算纪律。依法严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他经济违法犯罪行为。推进税费改革，清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担。
（五）健全中介服务体系。社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。规范会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介机构的行为，真正做到客观、真实、公正。对弄虚作假的要追究责任，依法惩处。整顿和规范各类行业协会，加强行业自律。
（六）建立健全社会主义市场经济的法律制度。要抓紧制定和完善有关维护市场秩序、实施宏观调控、规范市场主体、健全社会保障等方面的法律法规。加强和改善司法、行政执法和执法监督。依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。
25 切实加强国有企业领导人员的选拔、培养和管理
党的十五届四中全会《决定》指出，国有企业领导成员的素质如何，对于搞好国有企业关系极大。因此，切实加强国有企业领导人员的选拔、培养和管理，是搞好国有企业的重要一环。中央领导同志指出，加强国有企业领导班子建设是一项长期任务，必须持之以恒，毫不放松地抓下去。除了抓考核，还要抓培训，抓管理，抓监督。要研究如何建立适应市场经济需要的企业经营人才选拔任用机制。根据这一精神，抓好企业领导班子，要把工作的着力点逐步转到抓建设上来。
选拔国有企业领导人，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，真正把那些思想政治素质好、经营管理能力强、廉洁自律的优秀人才选拔到企业领导班子中来，特别要注意选好配强董事长、总经理（厂长）、党委书记。对那些不讲政治、思想作风差、独断专行、个人主义严重、不能廉洁自律的人，“本事”再大也不能用。要不断改善企业领导班子的结构，班子成员要优势互补，年龄形成梯次配备。要特别注意选拔熟悉财务管理、资本运营和市场营销的人才进领导班子。
建立健全企业后备人才培养制度。加强企业后备人才的培养，是保证企业持续稳定发展的需要。对在企业领导班子考核中发现的好“苗子”，组织人事部门要尽快落实培养措施，通过理论培训、企业间交流任职或到经济综合部门挂职锻炼等多种途径，进行强化培养，使大多数国有大中型企业领导班子，能够配备2—3名40岁左右以至更年轻的干部。
要建立健全制度，加强企业领导班子的日常管理。一些地方建立对企业领导人员年度考核制度、定期谈话制度和诫勉制度，实行企业经营状况和经营活动专项审计、年度审计、经营者离任审计制度。这些好的做法要坚持。企业内部要建立和完善重大问题民主决策制度、职代会民主评议企业领导人员制度、坚持领导班子民主生活会制度和中心组学习制度。
要把培养、选拔高素质的企业领导人员作为国有企业发展的战略性任务，从长远看，要抓好以下工作：
1、把企业领导干部队伍建设摆在急迫的战略地位。 必须加强对企业领导干部队伍重要地位和作用的认识，加强宣传和引导，把宣传企业家个人同宣传企业领导干部队伍有机结合起来。在全社会统一思想，形成共识，真正把企业家队伍建设的工作落到实处。
2、以建设高素质企业领导干部队伍为目标， 制定企业领导干部队伍建设整体规划。应根据我国经济战略和经济结构调整的要求，尽早制定企业领导干部队伍建设整体规划，并制定相应的配套政策和措施，创造有利于高素质企业家成长和脱颖而出的环境。
3、建立健全科学的激励约束机制。 一是要建立科学的评价标准和评价体系。二是企业家队伍作为市场经济的重要组成部分，有其不同于其他利益群体的利益，不仅需要物质上的激励，更需要精神上的激励。三是依法建立有效的约束机制。
4、 建立以提高企业经营者适应市场经济能力为目的的继续教育和培训机制。一是形成培训制度。二是全面推行企业经营者任职资格认证考核制度，在严格培训和考核的基础上，对符合条件者发给任职资格证书，持证上岗。三是重点加强对后备力量，特别是青年企业家人才的培养。
26 努力建立高层经理人员激励与约束机制
我国的企业改革正处于一个“主动式改革”的阶段，企业在其自身的改革与发展中的主观能动性发挥得如何，决定着一个企业的生死存亡。企业在其自身改革与发展中的主观能动性发挥得如何，在相当程度上又主要取决于企业高层经理人员个人的主观能动性发挥得如何。而企业高层经理人员个人在企业改革与发展中能否充分发挥其主观能动性，又往往取决于企业高层经理人员的激励与约束机制。
目前，我国在企业高层经理人员的激励与约束机制方面存在的主要问题是：对企业高层经理人员的各种奖励规定不少，对企业高层经理人员的作用强调得不少，但并没有形成对企业高层经理人员的有效的激励机制：来自各方面的对企业高层经理人员的制肘不少，对企业高层经理人员的约束规定不少，但仍然漏洞很多，并没有形成有效的约束机制。由于没有建立起有效的企业高层经理人员的激励与约束机制，所以在吸引优秀企业高层经理人员的竞争方面，公有制企业与其他类型的企业相比较，处于劣势状态。
1.激励机制存在的主要问题：
（1）企业高层经理人员的名义收入偏低，灰色收入多， 收入构成不合理。我国公有制企业中企业高层经理人员的名义收入并不高，政府有关部门也作了不少规定，最为典型的一种规定就是规定企业高层经理人员的收入不能高于职工平均收入的若干倍。但是，作为一个企业的高层经理人员，其工作的艰辛程度、其工作岗位所决定的责任不是一般职工所能比。当一个企业高层经理人员与其在工作中所付出的劳动相比较，其合理的收入预期与其实际收入有较大的差距，以及在企业管理的有关制度方面又提供了某种可能性的话，那么，就存在着获取灰色收入甚至是不合法收入的可能性。当前，我国企业中较为普遍地存在着的企业高层经理人员虽名义收入低，而灰色收入多，收入构成不合理的状况，就证明了这一点。
（2）没有形成制度化的企业高层经理人员激励保障机制， 没有形成与企业高层经理人员对出资者的贡献相联系的制度化报酬。从现有情况看，对企业高层经理人员的奖励只有在岗时的奖励，没有由于他们在岗时的业绩表现及有利于企业长期发展的各种行为而给予离职后的奖励。一个企业的高层经理人员即使工作非常出色，即使他在职时根据规定获得了各种奖励，但当他不再担任高层经理人员时，这种激励也就中断了。这种状况容易造成企业高层经理人员在岗时不利于企业出资者利益的短期行为，造成他离职前的种种增加自己灰色收入甚至不合法收入的行为。同时，也没有形成与企业高层经理人员对出资者的贡献（增加利润或减少亏损等）相联系的制度化报酬。
（3）在企业高层经理人员激励机制的建立方面， 仍然存在着观念变革问题。比如，收入要向一线职工倾斜；一些企业高层经理人员自己拿低报酬，给其他管理人员相对较高报酬，以换取上下各方面的平衡及与政策相符合；有的企业高层经理人员不肯拿所谓重奖，担心各种由于其他人不平衡而造成的问题；片面强调企业高层经理人员的奉献精神等。
（4）强调对企业高层经理人员的约束多， 强调对企业高层经理人员的激励少。由于我们对建立企业高层经理人员的激励机制强调得不够，认识不足，使得企业高层经理人员的收入结构不合理，灰色收入多，有的甚至从企业获取非法收入。这样，又使得各方面对企业高层经理人员强调多约束，而这样做的结果又反过来进一步刺激企业高层经理人员的收入结构不合理。
2.约束机制存在的主要问题：
（1）多数企业中没有形成有效的法人治理结构， 即使股份制企业，其法人治理结构也往往是有其形而无其实。由企业中的股东会、董事会、监事会、经理层等组成的决策权、执行权、监督权三权分立相互制约又相互配合的法人治理结构，是企业制度发展到目前较为有效的制度。但由于我国多数国有企业没有改组为股份制企业，即使改组为股份制的企业，其股东会、董事会、监事会也往往形同虚设，并没有起到作用。这样，对企业高层经理人员也就很难从制度上形成有效的约束。从我国企业与政府的关系看，企业受政府的干预确实较多，企业的自主权还有待于进一步落实。
（2）试图用对企业高层经理人员个人收入的文件规定， 而不是用制度变革来形成对企业高层经理人员的约束。每一个企业的具体情况各不相同，针对每个企业的具体情况，作为出资者所采取的激励办法可能都应该有具体差别，但在实践中，我们总是试图用政府的文件对企业高层经理人员的激励作统一的规定。比如，规定企业高层经理人员个人收入不能超过职工的平均收入的多少倍。这类貌似激励实为约束的规定，对形成企业的约束机制、保障企业出资者的合法权益并无太大的实际意义。
（3）强调企业高层经理人员个人品德多， 强调对企业高层经理人员制度约束少。不少人将由于企业缺乏有效的激励与约束机制而造成的种种问题归结为主要是企业主管部门对企业的制约被削弱了，党组织对企业高层经理人员的制约监督不力，企业民主管理不够，企业职代会和工会对企业高层经理人员的制约被削弱了，等等。
如何建立健全对企业高层经理人员的激励约束机制呢？从我国情况看，应从以下几方面努力：
1.在多数企业进行公司制改造，建立起法人治理结构，并不断完善，以《公司法》作为建立企业高层经理人员激励与约束机制的制度保障。在大多数企业中进行公司制改造，尤其是将企业改组为多元投资主体形成的股份制企业，对建立有效的企业法人治理结构十分重要，对建立企业高层经理人员的激励与约束机制也十分重要。尽管目前在一部分股份制企业中其法人治理结构仍然形同虚设，但总是有一个不断进步、不断完善的过程。对于国有企业而言，要在企业中建立起有效的企业高层经理人员的激励与约束机制，进行股份制改造，建立有效的法人治理结构是一个重要的组织环节与组织基础。
2.观念变革，破除各种旧的观念对企业高层经理人员激励与约束机制建立的影响。比如，应该破除“官本位”的观念，与企业的业绩相联系，企业高层经理人员的个人收入可以高于政府的高级官员；市场经济条件下，企业的“一线职工”是企业高层经理人员，应该对企业高层经理人员实行按劳分配的政策，收入应该向他们“倾斜”；一切有利于企业发展及提高企业出资者利益的激励制度都可以借鉴与利用。
3.从我国的实际情况出发，学习与借鉴市场经济国家建立与完善在企业高层经理人员激励与约束机制方面行之有效的方法。目前，如何既有效地对经理层人员进行控制与监督，在企业中形成有效的制约机制，又能使企业高层经理人员有经营管理的积极性？以下几点是需要注意的。
（1 ）要明确对企业高层经理人员进行激励与约束的主体是企业的出资者。建立企业激励与约束机制的根本目的是要提高企业出资者的收益，达到出资者财富最大化的目标。
（2）真正执行《公司法》。我国已经颁布实行《公司法》， 就应该严格按照《公司法》的规定去执行。无论是股东会、董事会与监事会的作用发挥，还是董事、董事长、高级经理人员的任免，都要按《公司法》执行。
（3）形成有竞争的代理权。 股东对在任的企业高层经理人员（如总经理）不满意时，可以行使罢免他们的权利，同时，推荐能比现任做得好的候选人。
（4）经理人员市场。 我国的经理市场正处于不断发育的过程之中，经理人员市场的竞争迫使管理人员按股东利益最佳化去行事，否则他们将被取代。改革的进程也使得在国有企业中和在国家股占主要地位的企业中，政府直接或间接地任命能够给出资者带来较大利益、按照出资者利益行事的管理人员。愿意支付最高工资的企业能够吸引好的管理人员，这些企业按照管理人员创造的价值去补偿管理人员。
27 充分发挥国有企业党组织在国有企业改革和发展中的政治核心作用
党组织在企业中发挥政治核心作用，是实现党对国有企业政治领导的重要途径。企业党组织要按照党章规定的基本任务，认真履行职责，紧紧围绕企业改革和生产经营这个中心开展工作。国有企业党组织如何发挥政治核心作用，中发（1997）4号文件已有明确规定， 要抓好落实。当前，贯彻党的十五届四中全会精神，抓好党组织政治核心地位的落实，要全面落实党组织的职责，特别要抓好以下两项突出的工作。
第一，企业党组织要积极参与企业重大问题的决策。江泽民同志指出，有人把实行厂长（经理）负责制，理解为厂长（经理）一个人说了算，什么权力都揽到他自己手上，独断专行，不听党委的，不听职代会的，工人群众也监督不了他。不少企业就是这么弄垮的。这是对厂长（经理）负责制的严重歪曲。这种状况必须改变。大家一定要认真学习和领会这一重要指示精神。党组织参与企业重大问题决策，是党赋予党组织的重要职责，目的在于推进企业民主科学决策，避免和减少失误。企业党组织要站在改革的前列，积极支持和参与改革，理直气壮地参与企业重大问题决策，认真负责地支持和保障董事会、厂长（经理）依法行使职权。党委成员特别是主要负责人，要努力学习社会主义市场经济知识、法律知识和有关的专业知识，不断提高参与决策的能力和水平。要从制度上抓落实。许多企业建立厂长（经理）定期向党组织报告工作的制度，重大问题决策前党政领导沟通的制度，以及党组织负责人参加厂务会的制度等，都是好办法。企业党组织参与重大问题决策是一种组织行为，应当反映和体现党组织的意志。党委书记的作用不能代替党组织的作用。企业重大问题决策前，党政主要领导要共同商量确定议题。议题确定后，要广泛听取各方面的意见。党委会或党委扩大会要集体讨论，提出意见或建议。重大问题决策后，党组织要发动党员，团结群众，保证决策的实施。
第二，要切实加强企业内部的监督。社会主义市场经济条件下，国有企业和企业领导人必须按照党的方针政策和国家法律法规办事，自觉接受国家财政、税务、审计、监察等部门的监督，接受稽察特派员的监督。同时，在企业内部，必须接受党组织和职工群众的监督。这种监督是企业自我约束的重要组成部分，是对被监督者的提醒、帮助和爱护，是其它监督方式难以完全替代的。
企业党组织要把保证监督党的路线方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行，作为自己的政治责任，站在党性原则的立场上，从维护企业改革、发展、稳定的大局出发，切实履行好监督职责。掌握情况要准确、全面，反映意见要及时、公正。党委书记要坚持原则，秉公办事，把党组织的意见和建议及时向有关方面反映。对违法违纪行为知情不报或同流合污者，应当追究其责任，上级党组织要作出严肃处理。企业党员行政领导人，要时刻牢记作为一个党员的责任，增强党的观念，自觉接受党组织的监督。上级党组织和有关部门，要指导和支持企业党组织发挥好保证监督作用。
28 认真做好现代企业制度条件下的企业党建工作
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。随着现代企业制度的建立，企业的产权关系、管理制度、领导体制、运行机制等方面都发生了深刻的变化。与之相联系，企业党建工作也进入了一个前所未有的新阶段，面临着许多新情况和新问题。
一、在法人治理结构框架下党组织如何正确定位
法人治理结构的建立在我国国有企业的发展史上是一次伟大的创新和变革，其变革的意义就在于它从根本上打破了长期以来我们囿于党政关系来构建企业领导体制的“板块式”组织结构，形成了新型的决策机制、经营机制和制约机制，从而实现了企业管理的科学化。这一重大变革也给企业党的建设带来了一个无法回避的新问题，即在法人治理结构的权力运行框架下，党组织应如何“定位”？党组织的“定位”就是中央规定的政治核心地位。这种地位应是渗透、融合在“三层次、四机构”中的政治核心。它具有四个基本特征：一是合法性，即企业党组织是按照党章和《公司法》章程与“四机构”同步设计、同步建立的基层党组织。二是渗透性，即党组织负责人及其成员按法定程序进入董事会、监事会、经理层，并通过担任一定的领导职务，发挥党组织在“三层次”中的政治核心功能。三是确定性，即政治核心的内涵是确定的，主要包括：（1）通过参与企业重大问题决策，保证监督党的路线、方针、 政策和国家的法律、法规在本企业的贯彻执行；（2 ）坚持党管干部原则，依法参与人事管理工作；（3 ）领导企业思想政治工作和精神文明建设；（4）加强党的自身建设， 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；（5）支持股东会、董事会、 经理层及监事会依法行使职权，支持职代会开展工作，领导工会、共青团等群众组织，协调企业内部各方面的关系。四是服务性，即企业党的建设必须服从和服务于经济建设，紧密围绕企业的生产经营来进行。这既是实行“渗透、融合”的切入点，也是企业党的建设的出发点和落脚点。
二、在企业新的运行机制中党组织的政治核心功能如何发挥
1、统一思想认识， 建立健全党组织参与企业重大问题决策的机制。首先，要强化参与意识，在要不要参与的问题上统一思想，达成共识。必须明确参与企业重大问题决策是党章赋予企业的主要职责之一，是企业党组织发挥政治核心功能的主要内容和体现，因为企业各项重大问题的决策，都是与正确执行党的路线、方针、政策直接联系在一起的。其次，要转变参与方式，在如何参与的问题上健全制度、完善机制。目前应着眼于制定和完善三类制度。一是企业主要领导干部的推荐制度。用制度的形式对推荐干部的方式、程序以及对干部品德、年龄、专业知识水平、工作能力等方面的要求加以明确和规范，以增强科学性，避免主观随意性。二是参与程序制度。要依据党章和《公司法》及有关法规，制定具体的参与决策的程序性细则，保证党组织在决策的各个环节上真正到位。三是党组织工作制度。如党委会、党委扩大会制度；党员董事、监事、经理定期向党组织报告工作制度；党员主要领导干部的财产申报制度等。究竟应当建立哪些具体制度，要因企制宜，重在实效，切忌形式主义。
2、转变思想观念， 把坚持党管干部原则与《公司法》规定的用人规范有机地结合起来。首先，要澄清一个问题，即党管干部绝非党组织直接任免各级各类干部。不能简单套用管理党政干部的方法来管理企业干部。其次，要明确职责范围。根据党章和有关规定，现代企业中的党组织管理干部的职责主要有四项：一是贯彻“任人唯贤”的干部路线和德才兼备的标准，努力实现干部队伍的“四化”。二是推荐中层以上管理人员，对董事会或总经理拟任免的管理人员，进行考察并提出意见和建议。三是对企业管理人员，尤其是领导班子成员进行教育、培养、考核、监督。四是积极推进企业人事制度改革。再次，要实现三个转变：即微观管理向宏观管理的转变；直接管理向间接管理的转变；全方位管理向重点管理的转变。
努力探索适应现代企业制度的党建工作新方式：
1、明确一个思路。即企业党建工作必须服从和服务于经济建设， 紧紧围绕企业的生产经营来进行。经济建设是全党工作的中心，具体到企业来说，生产经营就是企业全部工作的中心。企业党的建设必须紧紧围绕生产经营来进行，与生产经营相结合。凡是有利于促进生产经营的方式、方法，就要大胆采用：凡是妨碍生产经营的方式、方法，就要坚决摒弃。
2、实现两个转变。一是运行机制上的转变， 即实现就党建抓党建的自我微循环机制向“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的整体大循环机制的转变。在企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体的条件下，企业党的工作如果仍然拘泥于自我循环的轨迹之中，而不实现自我微循环到整体大循环的转变，势必导致企业党的工作与生产经营工作的分离，使党的吸引力、凝聚力下降。因此，企业党组织一定要站在改革与发展的高度、努力改进党的活动方式和工作方法，实现党的工作与生产经营工作的有机结合，建造融党的工作与生产经营工作为一体的整体大循环机制。二是思想方法上的转变，即要实现计划经济体制下等布置、听指令向从企业实际出发，把企业改革发展和生产经营中的难点作为党建工作的重点的转变，使党建工作与经济工作同步。
3、处理好三个关系。一是继承与创新的关系。 要把继承优良传统与创造新的经验结合起来。企业党组织在长期的实践中积累的好的传统和方法，应当继承，但必须根据变化了的客观实际，不断充实和完善，并根据新的实践，不断总结新的经验，努力创造适合企业生产经营的新方式、新方法。二是统一性与多样性的关系。企业党组织的活动方式，是党的工作方法的延伸和具体化，必须进行科学选择，做到宏观上统一领导，微观上各企业活动方式独具特色，从而实现统一性与多样性的有机结合。三是党内活动方式与党外活动方式的关系。企业党组织的活动方式是由党内活动方式与党外活动方式共同构成的，党内活动方式解决的是增强党的凝聚力、吸引力和战斗力的问题；党外活动方式解决的是在非党组织和职工群众中发挥政治核心作用和战斗堡垒作用的问题。因此，研究和谋划企业党组织的活动方式问题，必须扩大视野，增加容量，调整关系，把两种方式结合起来进行探索，使党内活动成为党外活动的依托，党外活动成为党内活动的活力，优势互补，减少“盲区”，保证企业党建工作的目标顺利实现。
29 实行民主管理，全心全意依靠职工群众办企业
党的十五大指出：扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。切实加强职工民主管理和民主监督，推行厂务公开的积极作用和现实意义是：其一，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理。厂务公开既有利于职工民主参与和民主管理权利的落实，又有利于企业科学管理获得广泛的群众基础，实现管理的科学化、民主化。其二，有利于加强职工群众民主监督，推进企业的党风廉政建设。知厂情不仅是依靠职工搞好民主参与和民主管理的前提和基础，也是依靠职工加强民主监督的前提和基础。其三，有利于密切企业党群、干群关系，调动干部和职工两个积极性。其四，有利于坚持和完善职工代表大会制度，加强企业民主建设。其五，有利于促进现代企业制度的建立，推进企业制度的创新。
推行厂务公开，需要处理和解决好以下几个问题：
一要着眼于促进国有企业的改革、发展和稳定。推行厂务公开本身不是目的，它是解决问题、推进工作的一种手段，目的在于贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保障职工当家作主的权利，调动包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性，促进企业改革与发展目标的实现。要达到这个目的，必须正确处理好国家、企业、职工三者之间的利益关系，处理好经营管理者与职工群众之间的利益关系。必须在经济上十分关心职工的物质利益，在政治上切实保障职工的民主权利，把调动职工的积极性作为党制定国有企业改革与发展政策的首要出发点。我们还要处理好维护职工合法权益与尊重经营管理者管理权威的关系，既要实现好、维护好职工群众的合法权益，引导好、保护好职工群众的积极性，又要引导职工尊重和支持经营管理者依法行使职权，自觉服从企业生产经营管理的统一指挥。我们维护职工合法权益的着眼点在于保护、调动和发挥职工群众的积极性，并把这种积极性引导到搞好企业、完成党和政府提出的各项任务上来。因此，必须把充分调动各方面的积极性，不断促进国有企业的改革、发展和稳定，作为我们推行厂务公开的目的和检验这项工作成效的根本标准。
二要坚持从实际出发，突出重点。推行厂务公开，涉及企业生产经营管理、职工生活福利和廉政建设等许多方面的内容，除了国家法律规定的保密事项和企业的科技、商业秘密之外，企业的各项重大事项都可以公开。厂务公开要取得实效，必须紧紧围绕企业改革、发展和稳定的任务，突出重点，加强针对性。各个企业的实际情况不同，厂务公开的重点可以有所不同，就是同一个企业在不同时期，厂务公开的具体内容也可以有所侧重。各个企业具体公开什么，要从自身情况特别是职工最关心的问题出发，哪些问题最制约企业的改革、发展和稳定，哪些问题最影响职工的积极性，哪些问题最关联企业的廉政建设，公开就先从哪里入手。
三要坚持以职工代表大会为基本载体。职工代表大会制度是企业职工行使民主管理、民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在新形势下需要更好地加以坚持、完善和发展。建立健全职工代表大会制度，加强职工民主管理工作，需要加强思想、组织、业务等诸多方面的建设。这是一项长期的任务，但在一定时期内又必须抓住一、两个主要问题来加以推进。职代会作为一项基本制度，任何时候都必须坚持。同时又要根据形势的发展变化，不断丰富、充实新的内容，以推进这一制度的完善和发展。从各地的实践经验来看，在坚持每年向职代会公开报告有关事项的同时，探索了许多新途径、新办法。有的将公开的内容在提交职代会之前，先通过党政工联席会议或职代会专门委员会（小组）或职代会主席团会议等进行审议，形成预审制，加强公开前的监督，确保公开内容的真实性；有的通过职工民主议事会和厂情发布会、厂务扩大会等形式公布有关内容，听取职工群众的意见；有的采用公开栏、厂报、板报和企业的广播、电视等多种形式和手段，适时向职工群众公开有关事项；有的建立厂务公开监督评议小组，针对公开的内容是否真实、时间是否及时、程序是否合理等，广泛听取职工群众的意见，强化监督检查。这些做法，促进了职工民主管理、民主监督的经常化、制度化。
四要与建立现代企业制度相结合。要确保厂务公开切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。推行厂务公开，一定要与深化企业改革、搞好“三改一加强”、建立现代企业制度和加强思想政治工作等结合起来抓。如果企业没有一套按照现代企业制度要求建立起来的决策、执行、监督体系，没有严密的科学管理，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，厂务公开就很难健康发展。实行厂务公开，不少单位都从推动建立现代企业制度着眼，有的注意推动董事会、监事会中职工代表作用的发挥，有的注意推动平等协商和集体合同制度的建立，有的注意推动必须把职代会民主评议企业领导干部的结果作为组织部门考察、使用干部的重要依据，有的注意推动企业党风廉政建设、建立健全企业监督制约机制，有的注意推动整顿企业管理、加强基础工作、完善规章制度，等等。这些好的做法既使厂务公开有了制度和业务的保证，又丰富、充实了企业管理的具体内容，推动了现代企业制度的建立。
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