爱尔兰反校园欺凌行动探析论文

●青少年欺凌防治教育研究

爱尔兰反校园欺凌行动探析

刘杨,李高峰

(陕西师范大学生命科学学院 陕西西安 710119)

[摘要] 在反校园欺凌行动中,爱尔兰制定了专门性文件《中小学反欺凌规程》,明晰了角色职责、治理机制以及报告体系。在反欺凌手段上,爱尔兰注重早期预防工作,主要围绕界定欺凌行为与类型、保护易受害儿童、开设预防课程、创建反欺凌信息网站四个方面展开。此外,爱尔兰创建了以学校为核心、各利益相关方协作的反欺凌共同体,强调学校与家长、社会团体、研究机构等利益相关方的合作。实践证明,爱尔兰反校园欺凌行动成效显著,但亦有些许不足之处。

[关键词] 爱尔兰;校园欺凌;反欺凌行动

校园欺凌是长期威胁各个国家(地区)学校安全的教育问题和社会问题,对被欺凌者、欺凌实施者以及欺凌行为目击者产生了极大的负面影响。[1]爱尔兰政府一直关切安全、稳定的校园学习环境,致力于对校园欺凌的“零容忍”打击,并取得了显著的成效。

一、反校园欺凌行动的准绳:《中小学反欺凌规程》

鉴于校园欺凌事件频发[2][3]、类型繁目众多且危害重重[4][5],2013年,爱尔兰出台了反欺凌专门性文件《中小学反欺凌规程》(Anti-Bullying Procedures For Primary And Post-Primary Schools,以下简称《规程》),为全国中小学提供了“依法办事、有章可循、科学有效”的治理欺凌事件的程序机制,使利益相关方知晓“做什么”和“怎么做”。《规程》成为爱尔兰反校园欺凌行动的准绳。

(一)明晰反欺凌职责

“政策的制定,首先要明确政策执行的主体以及所负的法定责任”[6],《规程》明晰了学校管理委员会、反欺凌专项小组和家长三大主体在反欺凌行动中的具体职责(如下页表1所示),使每一利益相关方知道在每一项防治环节中拥有的权利和义务。反欺凌职责的明确,有利于确保校长、教师、非教学员工以及家长能够更加自如地应对欺凌事件,有助于健全校园欺凌防治工作的责任体系,从而促进欺凌防治行动的扎实开展。

(二)设计周密的处理机制

爱尔兰处理校园欺凌的核心目的是“按程序解决问题,尽可能恢复各方的关系”。[7]为此,《规程》设计了包含“鼓励举报与专业判断”“客观调查与翔实记录”“干预与转交”“实施问责”等环节在内的处理机制(如下页表2所示),使得校园欺凌处理工作标准化、规范化、程序化。另外,爱尔兰校园欺凌各处理环节中的做法有法可依。例如,《1998年教育法》(Education Act, 1998)中第29条规定,在教育和技能部秘书长及审查委员会的审批下,学校管理委员会有权“驱逐存在严重失当行为的学生;对学生实施停课惩罚;拒绝学生进入自己的学校”[8]。依据该法律,爱尔兰学校制定了相应的欺凌行为问责机制。遵循《规程》设计的处理程序,中小学欺凌治理工作变得快速、科学、有质量,获得了家长和学生的广泛认可与称赞。[9]

表1.爱尔兰反校园欺凌主体及其职责

表2.爱尔兰处理校园欺凌的程序

(三)构建健全的报告体系

《规程》构建了欺凌信息的报告体系,依次上报的层级为反欺凌专项小组、学校管理委员会、督察办公室、教育和技能部(如下页表3所示)。报告体系的构建有助于爱尔兰建立反欺凌信息库,记录每一年各学校的欺凌案件总数及各个案件的详细信息,如欺凌发生的时间、地点、环境,欺凌类型,学生的基本信息,欺凌过程,反欺凌的措施等。如此详细的信息数据有助于政府及社会了解各学校欺凌的防治情况,有利于对宏观政策的修订、对校本反欺凌政策的评价与完善,同样有利于学校和家庭针对性地调整反欺凌措施。

二、反校园欺凌行动的主要手段:早期预防

爱尔兰学校构建了完善的家校交流体系,通过家长手册、电子邮件、家长问卷、反欺凌论坛等形式与家长共商校本反欺凌政策的制定、交流欺凌行为的特征与起因、探讨防治欺凌的措施等,帮助家长提升反欺凌意识。例如,黑石学院(Blackrock College)定期开展“反欺凌日”活动,邀请家长讨论欺凌的概念、危害、预防等;[21]罗克福德庄园中学为家长编写了网络欺凌的手册,帮助他们了解网络欺凌,鼓励家长与学校合作解决学生的网络欺凌问题。[22]此外,为了进一步提升家长反欺凌能力的专业性,全国小学家长委员会(National Parents Council Primary)和全国中学家长委员会(National Parents Council Post Primary)联合举办了“反欺凌家长培训项目”,为家长开设105项培训课程,主要涉及“欺凌是什么”“受欺凌儿童有哪些特征”“欺凌发生的原因”“如何与学校合作防治欺凌”“若我的孩子被欺凌,该怎么办”“若我的孩子欺凌他人,该怎么办”等主题。[23]

表3.爱尔兰反校园欺凌国家报告体系

(一)界定欺凌行为与类型

社会团体的强力协助,促进了中小学反欺凌行动的有效进行。一些社会团体,如全国反欺凌联盟(National Anti-bullying Coalition)、爱尔兰全国青年理事会(National Youth Council of Ireland)、儿童心理健康联盟(Children’s Mental Health Coalition)、爱尔兰移民委员会(Immigrant Council of Ireland)、网络智青联盟等[24],均关注了校园欺凌现象,并为学校反欺凌行动提供了支持和帮助。譬如,上文提及的“小学生心理健康服务课程”是由儿童心理健康联盟专门为学校研制的,旨在帮助学校有效地引导儿童形成倾诉心情、与他人友爱互动、控制情绪、同情他人等健康的心理,从源头上遏制儿童欺凌行为的发生。网络智青联盟除了建立网站分享反欺凌工具和信息外,每年4月份还会走进学校,通过与学生互动手绘海报来宣传网络欺凌的危害,并通过微电影向师生展示防治网络欺凌的有效措施。[25]

(二)保护易受害儿童

爱尔兰反校园欺凌行动取得了显著的效果,主要体现在三个方面。第一,学校反欺凌参与度高。2015年,教育和技能部部长扬·奥沙利文(Jan O’Sullivan)指出,全国4000所中小学正在认真贯彻实施《中小学反欺凌规程》,制定了针对家长、教师和管理委员会的培训材料,并发布了针对不同类型欺凌的研究,在一些领域取得了良好进展。[30]《2015年学生生活技能调查报告》显示,99%的学校成功实施了反欺凌政策,1%的学校正在制定校本反欺凌政策。所有学校都报告称,如果学生遭受欺凌,他们知道该如何有效地处理。95%的学校称多次举办了反欺凌活动,涉及理解欺凌、抵制同伴压力、解决冲突、相互理解、表达情感等主题。[31]第二,家长和学生的满意度高。2018年发布的《教育和技能部首席检察官报告》显示,学校在处理欺凌方面表现突出,84%的家长相信学校会迅速有效地处理欺凌问题;85%的学生表示若受到欺凌,他们有信心可以得到教师或学校的帮助。[32]第三,校园欺凌事件的发生率降低。《2017年爱尔兰儿童健康行为研究报告》显示,1998年到2014年间,10~17岁的儿童受欺凌事件发生率呈下降趋势,尤其2014年女孩受欺凌事件发生率已降至10%以下(如图1所示)。该报告同样显示,2014年,爱尔兰15岁的儿童受欺凌事件发生率为16.3%,显著低于世界卫生组织调查的世界平均率26.4%。[33]

(三)开设预防课程

In conclusion,esculetin increases bone mass by upregulating RANKL expression in osteoblasts and BMC,and by decreasing serum concentration of IL-6.This indicates that esculetin exerts its therapeutic effect in osteoporosis by decreasing bone resorption.

(四)创建反欺凌信息网站

对排名前3位作者的情况作简要总结:王成山,天津大学,主要研究方向为城市电网规划、分布式发电技术及微网、电力系统安全性分析等;李鹏,华北电力大学,主要研究方向为分布式电源并网发电与微网技术、电能质量分析、柔性配电技术、电力电子技术在智能电网中的应用等;赵波,浙江省电力公司,主要研究方向为分布式发电以及微网方向的技术等。

三、反校园欺凌行动的主要路径:多方协作,形成反欺凌共同体

校园欺凌是一个复杂的社会问题,反欺凌行动不仅需要相关政策法规,也需要政府、学校、社区、家庭等多个利益相关方之间的协作,形成有力的反欺凌系统。鉴于此,爱尔兰创建了以学校为核心、各利益相关方协作的反欺凌共同体,助推校园欺凌防治行动的顺利实施。

(一)学校与家长协作

爱尔兰政府强调尽可能地防患于未然,预防欺凌行为的发生,因此将主要精力投入到早期预防工作上,主要围绕界定欺凌行为与类型、保护易受害儿童、开设预防课程、创建反欺凌信息网站四个方面展开。

爱尔兰预防校园欺凌行为发生的核心措施是在学校开设一系列的预防课程,引导学生提升自我管理能力、社交能力、参与贡献的意识,养成良好的价值观念,从而远离欺凌行为、暴力行为。预防课程包括常规课程、专项课程,以及社会服务课程。在常规课程中,教师主要借助课程素材引导学生养成良好的人格品质。如在公民、社会和政治教育(Civil, Social and Political Education)中,教师通过强调地方、国家和国际人民的相互依赖性培养学生之间互帮互助的意识;在地理和历史教学中,教师通过探讨殖民化、剥削和独裁向学生阐明侵犯行为的消极影响,以引导学生养成积极向善的价值观念。[13]同时,爱尔兰学校开设了反欺凌的专项课程,如社会、个人健康教育(Social, Personal, Health Education)课程讲授了欺凌的预防技能:如何沟通、如何建立友谊、如何处理矛盾等[14];关系与性教育(Relationship and Sexuality Education)课程探讨了人类性行为和人际关系等领域的知识,引导学生正确对待LGBT。[15]另外,社会团体的服务课程为学校预防欺凌提供了协助,如小学生心理健康服务课程(Well Being in Primary Schools Guidelines for Mental Health Promotion)走进学校,通过创造活跃的环境,让儿童彼此谈论心理感受,探讨如何互动交流、建立友善的关系。[16]

(二)学校与社会团体协作

欺凌概念的界定有助于人们对其内涵和外延有清晰的辨识,有助于对校园欺凌行为的准确定位,是反欺凌工作的必要基础和前提。爱尔兰中小学制定的校本反欺凌政策中,首要条目就是界定欺凌行为,使整个校园对欺凌的定义达成共识。例如,罗克福德庄园中学(Rockford Manor Secondary School)将欺凌行为界定为:“个人或团体针对他人(或多人)进行的口头、心理或身体上不应有的消极行为,且该行为具有持续性、重复性。如故意排挤、恶意八卦和其他形式的关系欺凌;在社交网站或公共论坛上放置危害他人利益的信息、图像或声明的网络欺凌;包括“恐同”欺凌、种族欺凌、随迁子女欺凌、残疾人欺凌的基于身份的欺凌等。”[10]爱尔兰学校对各利益相关方,如儿童、学校负责人、家长等都有清晰的界定。例如,儿童被界定为公立学校、私立学校和社会教育中心的未满18岁的学生,以及超过18岁的弱势成年人(难以自理、需要特殊教育、存在社交能力障碍)。同样,爱尔兰学校对各种欺凌类型,如恐吓、孤立、恶意八卦、网络欺凌、侮辱、敲诈勒索等行为给予了详细的界定与解释。例如,一次性伤害行为在以往政策中不属于欺凌行为,但是网络一次性恶意行为因具有传播性和难以删除性,因此被界定为欺凌行为。

随着科技的革新、大众媒体的发展,爱尔兰政府和相关组织创建了反欺凌网站,向大众汇报反欺凌信息,分享反欺凌经验,以提升社会各界人士的反欺凌意识和能力。如国家反欺凌研究和资源中心开发网站tacklebullying.ie为大众提供了如何识别和处理欺凌行为的信息,并支持青少年在线分享经验。网络智青联盟(Webwise Youth)建立了网站www.watchyourspace.ie分享有效的干预措施和治理措施,尤其针对网络欺凌,发布了一系列的专业性防治工具。[17]全国绝大多数学校在其网站发布了校本反欺凌政策、反欺凌活动以及举报平台。例如,洛雷托学院(Loreto College Foxrock)在学校网站上分享了学生自发建立的“反欺凌大使计划”。[18]罗克福德庄园中学在学校网站上分享了反欺凌政策、网络欺凌防治措施等信息以及提供了欺凌举报的平台。[19]新法院特殊学校(New Court Special School)在学校网站上发布了反欺凌负责小组的职责和联系方式,并提供了bully4u.ie,Pacer.org及do2learn等反欺凌网址链接。[20]

(三)学校与研究机构协作

研究机构在反欺凌行动中的广泛参与,有力地给予了中小学反欺凌技术支持,帮助反欺凌措施更加科学、专业。例如,国家反欺凌研究和资源中心开设了为期10周的“小学教师欺凌预防与干预课程”,旨在全方位提升教师的反欺凌能力。[26]都柏林大学(University College Dublin)举办了“如何有效应对小学欺凌”的专题报告,邀请小学教师和家长学习、探讨反欺凌措施。[27]都柏林大学研究团队还走进中小学,通过深度访谈等研究方法,揭示欺凌行为的起因和影响因素,为中小学反欺凌出谋划策。[28]圣帕特里克教育学院(St.Patrick’s College of Education)在中小学推行“同伴调解”(Peer Mediation)反欺凌项目,建议学校赋予学生权力,让学生调解同龄人之间的冲突,树立学生的主体责任感,提升他们的反欺凌技能。[29]

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四、反校园欺凌行动的成效与问题

(一)反校园欺凌行动成效显著

爱尔兰学校认为四类儿童最容易受到欺凌:一是生理或心理存在缺陷的儿童;二是少数民族的儿童和移民的孩子;三是同性恋、双性恋和变性(lesbian, gay, bisexual or transgender,LGBT)儿童;四是具有少数宗教信仰的儿童。爱尔兰在反欺凌行动中采取了一系列针对性的干预措施来保护这些易受害儿童。譬如,绝大多数学校以教育和技能部发布的《学校中的LGBT儿童》(Being LGBT In School)为指导方针,采取了特殊化的管理措施,如提供性别中立的校服、设置非性别特定化的卫生间等,保护LGBT儿童在学校健康、快乐地生活。[11]2017年,国家反欺凌研究和资源中心(National Anti-Bullying Research and Resource Centre)启动了名为DisAbuse的反欺凌项目,通过配置特殊教育教师和心理辅导师,使用现代教学方法,如电子化学习、合作伙伴学习等,帮助生理或心理存在缺陷的儿童能够正常地学习、融入集体,与其他学生建立合作关系。[12]

潘际銮分给夫人李世豫的时间很少,夫人说:“他忙得很,你看他现在都快90岁了,还天天上班。”话语间没有一丝责备,有的只是欢喜与骄傲。

图1.爱尔兰1998-2014年10-17岁的儿童受欺凌事件发生率

数据来源:Health Promotion Research Centre.Trends in Health Behaviours, Health Outcomes and Contextual Factors between 1998-2014: findings from the Irish Health Behaviour in School-aged Children Study[M].Dublin: Department of Health and National University of Ireland Galway, 2017: 17.

综上可见,爱尔兰反校园欺凌行动是成功的。更为重要的是,举国上下的努力为儿童的身心健康发展提供了保障,促进他们在安全稳定的校园里快乐成长,形成良好的思维方式、行为习惯与处事态度,有利于未来社会中坚力量的培养。

将上述行星机构各构件的转角代入式(3),再将α等于齿圈与太阳轮齿数比代入,经推导,可求出双星行星机构的装配条件为

(二)反校园欺凌行动存在的问题

虽然爱尔兰反校园欺凌行动成效显著,但亦有些许不足之处。首先,全国各个学校制定的校本反欺凌政策的质量参差不齐,有些学校表现出“疲于应付”的状态,并未深入地研究本校的具体情况,制定的政策过于简单、形式化。这也透射出,国家在学校反欺凌政策的审定与监督环节仍存在一定的纰漏。其次,整个反欺凌行动是一项浩大的工作,不仅需要人员的调整、技术的支持、程序的健全,还需要经费的支撑。但是作为引领性文件,《规程》并未提及经费如何分配、如何使用,这也导致部分学校因具备一定的自主权而出现经费滥用的乱象。再次,《规程》在明晰反欺凌职责时,存在学生的缺位。在反校园欺凌工作中,学生应是重要的力量,因为学生是直接利益相关者,他们可能是欺凌事件的首要见证人,对欺凌的过程更为熟悉。最后,大部分小学生反映在操场等广阔领域缺乏安全感[34],这说明校园反欺凌行动对广阔区域的关注存在遗漏现象。

参考文献:

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[6]张宝书.英国中小学反校园欺凌政策探析[J].比较教育研究,2016(11):1-8.

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[33]Health Promotion Research Centre.Trends in Health Behaviours, Health Outcomes and Contextual Factors between 1998-2014: findings from the Irish Health Behaviour in School-aged Children Study[M].Dublin:Department of Health and National University of Ireland Galway, 2017: 17.

Analysis of Anti-bullying Actions for Primary and Post-Primary Schools in Ireland

LIU Yang, LI Gaofeng
(College of Life Sciences, Shaanxi Normal University, Xi'anShaanxi 710119)

Abstract: In anti-bullying actions, Ireland have formulated the Anti-Bullying Procedures for Primary And Post-Primary Schools, which consist of duties of all relative roles, feasible mechanisms to deal with bullying in schools, and national reporting system.As for anti-bullying means, Ireland focuses on early prevention, which consist of defining concept on school bullying, protecting vulnerable children, setting up preventive courses,creating a shared website for anti-bullying information, etc.Moreover, Ireland establishes a national anti-bullying community, emphasizing the cooperation between schools and other stakeholders, such as parents, social groups,research institutions, etc.The practice proves that Ireland anti-bullying actions are effective, but with some inadequacies.

Key words: Ireland; bullying in schools; anti-bullying actions

中图分类号: G637.562

文献标识码: A

文章编号: 1003-7667(2019)02-0098-07

①本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目(项目编号:2017CBY005)的阶段性成果。

作者简介: 刘杨,男,陕西师范大学生命科学学院博士研究生;

李高峰,男,陕西师范大学教授,博士生导师,教育学博士。

责任编辑:张瑞芳

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